宋瑞萌+柴國(guó)強(qiáng)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的物質(zhì)生活需求在不斷減少，而精神文化需求不斷增多，這就進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)文化旅游產(chǎn)業(yè)的興旺與發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)全國(guó)古城鎮(zhèn)的發(fā)展情況以及對(duì)丹噶爾古城的分析，并借鑒BOT投資發(fā)展模式，為丹噶爾古城的發(fā)展提出對(duì)策建議。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人們生活水平的提高，使得旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及生產(chǎn)生活中扮演著越來(lái)越重要的角色。在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，我們貫以自然風(fēng)貌為“形”、以文化底蘊(yùn)為“神”、以人文體驗(yàn)為“魂”。因此，文化旅游的重要性便顯現(xiàn)出來(lái)。歷史古城鎮(zhèn)作為一種文化資源，其本身具有較高的人文價(jià)值，對(duì)人類(lèi)的主要貢獻(xiàn)是精神價(jià)值的供給。

一、古城鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）古城鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

在我國(guó)悠久的歷史長(zhǎng)河中，形成了諸多特色各異的古城鎮(zhèn)坐落在神州大地的東西南北，但古城鎮(zhèn)旅游的興起是在20世紀(jì)80年代。1982年2月，國(guó)務(wù)院公布了第一批歷史文化名城，提議對(duì)文物古跡集中的小城鎮(zhèn)進(jìn)行保護(hù)。之后隨著1997年麗江古城、平遙古城被列入世界文化遺產(chǎn)，以及江南一帶古鎮(zhèn)的興盛，古城鎮(zhèn)旅游成為一大熱點(diǎn)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，由于我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快和旅游行業(yè)的快速發(fā)展，作為一種新型的旅游產(chǎn)品，我國(guó)歷史古城鎮(zhèn)迅速受到國(guó)內(nèi)外游客青睞。這不僅可以促進(jìn)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，也有利于地方文化的傳播和延續(xù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。

我國(guó)的旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在政府政策的支持下迅猛發(fā)展。2014年7月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在其主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出要著力推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使旅游開(kāi)發(fā)向集約節(jié)約和環(huán)境友好轉(zhuǎn)型，旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)高效提升。并對(duì)注重休閑、健康、文化等細(xì)分領(lǐng)域提出更加精細(xì)化要求，把品質(zhì)、內(nèi)涵、創(chuàng)新、服務(wù)提到了不可忽視的地位。

（二）丹噶爾古城概況

丹噶爾古城是一座擁有600多年歷史的古城，位于青海省湟源縣，地處青海省東部農(nóng)業(yè)區(qū)西端東麓，作為湟水源頭，是黃河上游農(nóng)牧兩大區(qū)的接合部，居住著漢、回、藏、蒙等十幾個(gè)民族，歷史淵源極為深厚。自古以來(lái)，丹噶爾古城逐漸成為了中國(guó)西部重要的經(jīng)濟(jì)文化樞紐和軍事重鎮(zhèn)，并且是唐蕃古道和絲綢之路南線上的商業(yè)重鎮(zhèn)，也是中原地區(qū)通往西部和青藏的交通要道。因此，丹噶爾古城被冠以“茶馬商都”、“海藏咽喉”的美譽(yù)。

（三）丹噶爾古城文化旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)探析

1、悠久的歷史文化。丹噶爾古城建立的年代久遠(yuǎn)，并且是兵家必爭(zhēng)之地、宗教寺院首選之址，更是商貿(mào)集散重鎮(zhèn)。據(jù)記載，唐朝初年在今日月山下形成的“茶馬互市”，明清時(shí)逐漸轉(zhuǎn)移到丹噶爾，由此湟源區(qū)域便成為當(dāng)時(shí)中國(guó)西部最大的商貿(mào)集散地。在商貿(mào)市場(chǎng)的不斷發(fā)展下，各民族的文化交流也隨之加深，古城內(nèi)修建的城隍廟、玉皇廟、關(guān)帝廟、清真寺等，很好的把儒家、道家為核心的漢文化和以藏傳佛教為核心的藏傳文化以及伊斯蘭教為核心的回族文化融合在一起，體現(xiàn)出了各民族的包容和團(tuán)結(jié)。

2、獨(dú)特的民俗風(fēng)情。最有名的手工藝術(shù)品當(dāng)屬丹噶爾皮繡了，已有三千多年的歷史。湟源排燈是流傳在青海省湟源縣的一種民間藝術(shù)，至今已有200多年的歷史。在2006年被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，具有很高的藝術(shù)價(jià)值。此外，西王母祭拜、社火、祭孔活動(dòng)、花兒曲藝文化以及摩崖石刻等民間藝術(shù)和民俗風(fēng)情活動(dòng)，都給古城增添了獨(dú)特的文化韻味，大大增強(qiáng)了古城文化旅游的吸引力。

3、地理位置優(yōu)越，交通便捷。丹噶爾古城位于青海省環(huán)青海湖旅游圈（龍頭旅游圈）、環(huán)中國(guó)夏都旅游圈（門(mén)戶(hù)旅游圈）的交集處，距省會(huì)西寧市45公里，是西寧至西藏、西寧至青海湖的必經(jīng)之地，具有十分優(yōu)越的區(qū)位條件。近年來(lái)，隨著西湟、湟倒一級(jí)公路相繼建成，109、317國(guó)道和青藏鐵路穿境而過(guò)，大大提高了城內(nèi)居民的生活、消費(fèi)水平，也有利于城鎮(zhèn)之間、區(qū)域之間的聯(lián)系和交流，優(yōu)化了古城旅游開(kāi)發(fā)的空間結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)古城文化旅游產(chǎn)業(yè)的展。

4、政府政策的支持。青海作為旅游大省，政府歷年重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并會(huì)出臺(tái)相關(guān)有利政策支持旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2015年10月26日，青海省出臺(tái)《關(guān)于金融支持文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》，從金融機(jī)構(gòu)將如何支持文化旅游產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)旅游企業(yè)多元化融資等多方面助推青海文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二、古城鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題

（一）古城鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)帶來(lái)的問(wèn)題

我國(guó)古鎮(zhèn)旅游的發(fā)展日益興盛，并在全國(guó)范圍內(nèi)形成了一定規(guī)模。其開(kāi)發(fā)程度雖有不同，但在開(kāi)發(fā)過(guò)程中或多或少的都造成了一些破壞，出現(xiàn)文化建設(shè)的同質(zhì)化、古城鎮(zhèn)的商業(yè)城市化、自然生態(tài)環(huán)境惡化、基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善、旅游產(chǎn)品單一等問(wèn)題，影響古城鎮(zhèn)發(fā)揮其正面效應(yīng)，不利于古城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)的發(fā)展。

（二）丹噶爾古城旅游開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

丹噶爾古城的文化旅游產(chǎn)業(yè)，近些年取得了不錯(cuò)成果，同時(shí)也存在同其他地區(qū)古城鎮(zhèn)類(lèi)似的問(wèn)題，制約了丹噶爾的文化旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1、發(fā)展所需的資金和人才短缺，旅游基礎(chǔ)設(shè)施滯后?，F(xiàn)階段，丹噶爾古城仍面臨投資開(kāi)發(fā)的資金不足、管理人才缺失的困境。資金短缺也帶來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施不健全等問(wèn)題，古城內(nèi)景區(qū)住宿和餐飲設(shè)施還未能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。交通服務(wù)狀況較差，也沒(méi)有較強(qiáng)的服務(wù)接待能力。這些都阻礙了丹噶爾古城的向前發(fā)展。

2、宣傳工作不到位。丹噶爾古城雖然有一定的知名度，但僅限于青海省內(nèi)，即便得到了各級(jí)政府的大力支持，由于宣傳力度不夠，宣傳手段單一，也影響了古城旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

3、旅游產(chǎn)品單一，無(wú)鮮明特色。丹噶爾古城的文化旅游資源豐富，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中形成了一定規(guī)模，但旅游產(chǎn)品仍顯單一。商品多以藏式工藝品、首飾、圍巾、鞋帽等服飾類(lèi)為主，紀(jì)念品手工粗糙，沒(méi)有明顯特色。旅游商品檔次低，商業(yè)化、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，難以吸引游客，導(dǎo)致旅游者購(gòu)物消費(fèi)不足，不利于古城旅游品牌的形成。

4、生態(tài)環(huán)境的惡化。隨著丹噶爾古城旅游業(yè)的不斷發(fā)展，每年接待的游客人數(shù)也在不斷上漲，取得經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)也造成了生態(tài)環(huán)境的破壞。帶來(lái)的垃圾污染、環(huán)境破壞以及對(duì)古城建筑和文物的破壞等問(wèn)題日趨嚴(yán)重，影響了古城的形象，也對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅。

三、對(duì)古城鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

（一）古城鎮(zhèn)旅游發(fā)展的對(duì)策

通過(guò)對(duì)其他地區(qū)古城發(fā)展的研究了解到，關(guān)于古城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策主要包含以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)政府職能；二是加強(qiáng)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，打造旅游品牌形象，促進(jìn)古城支持性資源發(fā)展；三是更新觀念，堅(jiān)持保護(hù)與利用相結(jié)合；四是保護(hù)古城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境和民族文化；五是增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高資源利用率；六是加強(qiáng)區(qū)域合作。

（二）丹噶爾古城旅游開(kāi)發(fā)建議

從對(duì)全國(guó)古城鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析中，丹噶爾古城在今后的開(kāi)發(fā)中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1、增加財(cái)政資金的投入，注重人力資源的引入。丹噶爾古城在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，不僅要依靠政府財(cái)力支撐，還要廣泛向社會(huì)籌資。對(duì)于人才的培養(yǎng)，一方面，要建立人才引進(jìn)機(jī)制和用人機(jī)制，引進(jìn)綜合型旅游開(kāi)發(fā)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)城內(nèi)基層工作人員和村民的教育培訓(xùn)，提高其思想素質(zhì)和綜合能力水平，從而增強(qiáng)古城的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

2、改善生態(tài)環(huán)境，增加基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。丹噶爾古城在為游客提供品位高、質(zhì)量好的旅游軟、硬環(huán)境的同時(shí)，可通過(guò)將生態(tài)保護(hù)入法的方式加強(qiáng)游客以及當(dāng)?shù)毓妼?duì)生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)，還應(yīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，提升古城內(nèi)食、住、行、娛等服務(wù)水平，加強(qiáng)服務(wù)接待能力，讓游客可以身臨其境，享受古城帶來(lái)的人文體驗(yàn)價(jià)值，從而促進(jìn)古城文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、加強(qiáng)創(chuàng)新，突出特色，提升文化內(nèi)涵。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)市場(chǎng)和游客不斷變化的需求。這就要求丹噶爾古城以創(chuàng)新為核心，以自身豐富的旅游文化資源為依托，深層次挖掘古城內(nèi)獨(dú)具特色的民族文化旅游產(chǎn)品，形成民族形象品牌。游客且到此旅游的目的也是要感受當(dāng)?shù)毓彭嵐盼?、奇妙、?dú)特的人文風(fēng)情。因此，丹噶爾古城要突出特色，發(fā)展主題活動(dòng)，同時(shí)要做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和繼承工作，樹(shù)立良好的文化旅游形象，提升旅游文化內(nèi)涵。

4、加強(qiáng)對(duì)外宣傳力度，提升知名度。丹噶爾古城可借助新聞媒介進(jìn)行推廣宣傳。如電視廣告、電影、報(bào)紙、雜志、廣播和網(wǎng)絡(luò)媒介等。隨著互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，需要推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，及時(shí)將信息技術(shù)新成果應(yīng)用到旅游業(yè)的服務(wù)中來(lái)，提高旅游客源市場(chǎng)的接待能力。丹噶爾古城可以通過(guò)建立旅游專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站、城市旅游一卡通等方式，實(shí)現(xiàn)線上線下同時(shí)發(fā)展，也可利用無(wú)線移動(dòng)通信技術(shù)，手機(jī)營(yíng)銷(xiāo)和電子商務(wù)等技術(shù)，創(chuàng)建個(gè)性、完善的旅游信息服務(wù)，充分滿(mǎn)足消費(fèi)者需求。

四、借鑒BOT投資發(fā)展模式

（一）BOT投資方式簡(jiǎn)介

1、含義及特點(diǎn)。BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫(xiě)，意思是建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓。它是國(guó)際直接投資的一種方式，其期限一般為15—20年。該方式的主要含義是指，政府將一個(gè)公共項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予投資商，由投資商在特許權(quán)期內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并回收成本，償還債務(wù)，賺取利潤(rùn)，在特許權(quán)期結(jié)束后再將項(xiàng)目所有權(quán)移交給政府。在這種方式下，政府機(jī)構(gòu)與投資商之間形成一種“伙伴關(guān)系”，由投資商投入資金和技術(shù)資源，承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，并獲取項(xiàng)目收益。而政府則可以推進(jìn)公共項(xiàng)目建設(shè)，并減少財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2、古城旅游開(kāi)發(fā)中的BOT模式。按照BOT方式的特點(diǎn)，將其運(yùn)用在丹噶爾古城的旅游開(kāi)發(fā)中，就是要首先吸引國(guó)外的旅游開(kāi)發(fā)商或投資者，對(duì)其進(jìn)行審核后，采取招標(biāo)方式確定最終企業(yè)并與其簽訂BOT開(kāi)發(fā)合同，要詳細(xì)推敲合同的細(xì)節(jié)問(wèn)題，考慮周到。讓開(kāi)發(fā)商在規(guī)定期限內(nèi)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理廣府古城的旅游業(yè)，在合同期滿(mǎn)后，再無(wú)償將古城的一切資源歸還當(dāng)?shù)卣小?/p>

（二）BOT發(fā)展模式的優(yōu)點(diǎn)

1、減少政府直接投資，緩和政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。它是有效的旅游開(kāi)發(fā)融資手段，解決我國(guó)旅游開(kāi)發(fā)資金不足的缺點(diǎn)。丹噶爾古城在開(kāi)發(fā)旅游資源中也面臨著資金短缺的問(wèn)題，在這一模式下，可以充分利用外資，走出資金不足的困境。

2、可以避免或減少政府投資帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)，提高了旅游開(kāi)發(fā)的效率也規(guī)避了旅游開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。以往政府投資的項(xiàng)目干預(yù)過(guò)多，市場(chǎng)發(fā)揮的作用不明顯，且效率也很低下，而B(niǎo)OT模式繼承了整體租賃開(kāi)發(fā)模式的高效率和高利潤(rùn)的優(yōu)點(diǎn)。

3、有利于提高項(xiàng)目的運(yùn)作效益，激勵(lì)國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)的發(fā)展，也使我國(guó)旅游業(yè)走向國(guó)際。外商在丹噶爾古城開(kāi)發(fā)旅游資源時(shí)，會(huì)帶來(lái)雄厚財(cái)力支撐和豐富的營(yíng)銷(xiāo)管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)古城的競(jìng)爭(zhēng)力，也會(huì)把古城的特色風(fēng)情帶向國(guó)際市場(chǎng)，使古城的旅游業(yè)走向國(guó)際化。

4、有利于發(fā)展以商招商，帶來(lái)更多外資投入，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高就業(yè)率。旅游的開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，需要有旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要各方面的配合和發(fā)展。因此，更多外商的投入，會(huì)更好的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)古城旅游資源，也會(huì)帶來(lái)更多就業(yè)崗位。

5、可以帶來(lái)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、管理經(jīng)驗(yàn)和人才的培養(yǎng)、發(fā)展資本市場(chǎng)等相關(guān)利益。BOT合同期滿(mǎn)后，我們可以無(wú)償?shù)玫揭呀?jīng)開(kāi)發(fā)成熟的旅游環(huán)境，比較健全的營(yíng)銷(xiāo)管理渠道以及已經(jīng)建立起來(lái)的知名度，這樣可以輕松獲得旅游成果和收入。

6、有利于我國(guó)法律制度的健全和完善，營(yíng)造良好的市場(chǎng)法制環(huán)境。BOT投資的整個(gè)運(yùn)作過(guò)程都與法律、法規(guī)相聯(lián)系，因此，在丹噶爾古城的開(kāi)發(fā)中，這一模式的運(yùn)用可以?xún)艋糜问袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也可以進(jìn)一步加強(qiáng)古城文化的保護(hù)工作。

（三）對(duì)發(fā)展BOT模式的思考

1、發(fā)展中的短期行為會(huì)破壞古城的生態(tài)環(huán)境。外商在旅游營(yíng)銷(xiāo)中，為了實(shí)現(xiàn)自身利潤(rùn)最大化，不顧景區(qū)的生態(tài)承受能力而過(guò)度接納游客，造成古城的生態(tài)破壞，給當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展造成威脅。

2、在發(fā)展古城的旅游產(chǎn)業(yè)方面，外國(guó)旅游企業(yè)不懂得當(dāng)?shù)氐臍v史和文化，或多或少會(huì)造成開(kāi)發(fā)不當(dāng)，破壞了珍貴的文化遺產(chǎn)。

3、由于過(guò)度開(kāi)發(fā)，容易造成古城旅游資源的枯竭。外資旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)在采用BOT合作方式時(shí)，前期會(huì)盡量盡快最大限度的開(kāi)發(fā)旅游資源，不管后期的發(fā)展和維護(hù)，最終留給我們的是將近枯竭的旅游資源。

因此，政府在采用BOT投資發(fā)展模式時(shí)，要采取相應(yīng)措施發(fā)揮這種模式的正面效應(yīng)，避免或減少負(fù)面效應(yīng)的發(fā)生。在招商引資的過(guò)程中要嚴(yán)格謹(jǐn)慎，對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面的考察、評(píng)估、審核，引進(jìn)懂得發(fā)展古城文化旅游產(chǎn)業(yè)、具有科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)規(guī)劃、擁有豐富的旅游管理經(jīng)驗(yàn)和融資能力的企業(yè)，此外，政府還應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)嚴(yán)格履行監(jiān)督管理職能，建立約束機(jī)制，加強(qiáng)行政監(jiān)督。

五、結(jié)語(yǔ)

古城鎮(zhèn)在經(jīng)歷了從無(wú)到有的歷史變遷中，成為了一個(gè)時(shí)代的見(jiàn)證者。丹噶爾古城既具有濃墨古香的歷史文化氣息，又具有現(xiàn)代人文的時(shí)尚特色，將漢、回、藏、蒙等多個(gè)民族文化有機(jī)融合在一起。丹噶爾古城作為青海省湟源縣極富吸引力的文化旅游資源，大大提升了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化水平?？傊卫伟盐展懦锹糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展這一機(jī)遇，進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，不斷創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，制定科學(xué)有效的旅游發(fā)展規(guī)劃，選擇合適的發(fā)展方式，減少發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)古城文化旅游的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

（作者單位：青海民族大學(xué)）