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如何應(yīng)對(duì)頻發(fā)的校園暴力？

今年全國(guó)“兩會(huì)”上，“校園暴力”成為會(huì)上熱議的話題。有人大代表、政協(xié)委員認(rèn)為，“校園暴力”干預(yù)機(jī)制滯后和犯罪成本低，讓其有愈演愈烈的趨勢(shì)，他們呼吁對(duì)校園暴力“嚴(yán)懲”“零容忍”，建議采用立法等手段加大對(duì)校園暴力的懲戒力度。但也有人大代表認(rèn)為，防治校園暴力關(guān)鍵還在教育，如果用過(guò)于嚴(yán)厲的法律來(lái)約束，可能會(huì)給孩子的成長(zhǎng)及其整個(gè)人生造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。那么，到底該如何扼住校園暴力之手？

■ 數(shù)據(jù)解讀

校園暴力，主要指學(xué)齡期（7歲至18歲）青少年與同學(xué)之間發(fā)生的斗毆、性侵、敲詐財(cái)物等暴力行為。由于媒體集中報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)傳播發(fā)達(dá)，人們漸生一種錯(cuò)覺(jué)，似乎暴力正在肆虐中國(guó)校園。若單從互聯(lián)網(wǎng)上看，校園暴力發(fā)生的數(shù)量和影響，正越來(lái)越大。

校園暴力頻發(fā)，問(wèn)題究竟出在哪里？較普遍的一種觀點(diǎn)認(rèn)為，立法、懲戒機(jī)制和教育機(jī)制的缺失，使得國(guó)內(nèi)校園暴力長(zhǎng)期以來(lái)停留在道德層次，而沒(méi)有上升為法律議題。

法制網(wǎng)輿情中心曾專門對(duì)2015年1月至5月發(fā)生的媒體報(bào)道的40件校園暴力，進(jìn)行調(diào)查并出具了報(bào)告。媒體報(bào)道的校園暴力事件中，有75.0%發(fā)生在中學(xué)生之間，其中初中生占比（42.5%）比高中生占比（32.5%）高出10個(gè)百分點(diǎn)。而大學(xué)生（15.0%）、職校生（7.5%）及小學(xué)生（2.5%）占比較低。

據(jù)報(bào)告，在校園暴力事件的成因中，“日常摩擦”以55.0%的比例居首，“錢財(cái)糾紛”“情感糾葛”分別以17.5%和15.0%的占比位列二、三位。此外，另有7.5%的暴力事件是由“偏激心理”引發(fā)。報(bào)告指出，這種心理帶有很強(qiáng)的青春期烙印，甚至出現(xiàn)因看不慣對(duì)方相貌、行為而產(chǎn)生欺侮、毆打等行為。

而對(duì)于校園暴力的處置結(jié)果，具體情況如下：第一，不承擔(dān)刑事責(zé)任的案件占比為72.5%；第二，承擔(dān)刑事責(zé)任的案件占比為27.5%，且以故意殺人、故意傷害、強(qiáng)奸等罪名判罰居多。對(duì)于遭受暴力的情況和原因也有相關(guān)統(tǒng)計(jì)：如，言語(yǔ)暴力占63.6%；軀體暴力占23.9%；搶奪（盜竊）財(cái)物占12.5%。原因則是言語(yǔ)不和占53.8%；嫉妒占21.2%；討厭對(duì)方占17.4%；毫無(wú)理由占7.6%。

與此同時(shí)，校園暴力的頻發(fā)還有了另一個(gè)新特點(diǎn)，那就是女生暴力成關(guān)注焦點(diǎn)。

筆者梳理了2015年上半年發(fā)生的校園暴力事件發(fā)現(xiàn)，“女生暴力”漸成公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。具體而言，呈現(xiàn)出群體性，表現(xiàn)為“多對(duì)一、多對(duì)多”，折磨措施一般與性、身體侮辱有關(guān)。例如最近江西永新校園暴力事件，多名女生約出被侵害者，對(duì)其實(shí)施罰跪、侮辱性毆打、扇耳光。一人施暴，接著其他女生繼續(xù)上前施暴。法制網(wǎng)的調(diào)查報(bào)告顯示，從性別上看，“女女暴力”占比達(dá)32.5%。校園女生暴力的另一個(gè)新特點(diǎn)是，施暴者暴力、旁觀者冷漠。當(dāng)看見(jiàn)校園暴力發(fā)生時(shí)，圍觀者不是去制止、勸阻或報(bào)告老師，而是饒有興趣地拿起相機(jī)和手機(jī)進(jìn)行拍攝，以一種娛樂(lè)的心態(tài)看待正在發(fā)生的暴力行為，并且在網(wǎng)絡(luò)中傳播散發(fā)，導(dǎo)致“二次傳播”。此種冷漠舉動(dòng)，或縱容、或傳播，給被侵害人造成的身體、心理?yè)p傷極大。

■ 現(xiàn)狀分析

從我國(guó)目前針對(duì)未成年人犯罪的立法來(lái)看，主要有《刑法》《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，但從實(shí)施效果來(lái)看，似乎并未對(duì)施暴未成年人形成明顯的威懾力。我國(guó)《刑法》規(guī)定，對(duì)于14周歲以下的人，任何犯罪均不承擔(dān)刑事責(zé)任。對(duì)于已滿14周歲，不滿16周歲的人，僅對(duì)故意殺人等八類嚴(yán)重暴力犯罪負(fù)刑事責(zé)任。目前校園暴力的低齡化特征，使得刑法的這一規(guī)定對(duì)于施暴者來(lái)說(shuō)并沒(méi)有構(gòu)成強(qiáng)有力的威懾?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》則更多是從保護(hù)、教育、預(yù)防的角度進(jìn)行正面規(guī)范，即使涉及對(duì)施暴少年的行為矯治內(nèi)容，在實(shí)踐中的執(zhí)行效果也不甚樂(lè)觀。很多校園暴力事件的處理結(jié)果往往是以承擔(dān)民事賠償責(zé)任了結(jié)，最終給公眾形成了一種“孩子打人只要大人賠錢就行”的誤讀。由于目前立法干預(yù)的滯后與缺失，再加上存在執(zhí)法不嚴(yán)等因素，使得校園暴力長(zhǎng)期以來(lái)僅僅是停留在道德層次，而沒(méi)有上升為法律問(wèn)題，從而導(dǎo)致校園暴力行為的犯罪成本低，無(wú)形中放縱了施暴者的行為。

北京慕公律師事務(wù)所主任律師劉昌松表示，去年《刑法修正案（九）》在虐待罪后面增補(bǔ)了虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪，因?yàn)榕按镏贿m用于家庭內(nèi)部，新增罪則適用于所有具有看護(hù)責(zé)任的人，如幼兒園和中小學(xué)教師對(duì)未成年學(xué)生的虐待。但是學(xué)生間的暴力、虐待并沒(méi)有法律規(guī)定。

■ 各方聲音

在此前的全國(guó)“兩會(huì)”上，不少代表建議，通過(guò)立法來(lái)解決校園暴力問(wèn)題。如著名小品演員、全國(guó)政協(xié)委員鞏漢林提交了有關(guān)校園暴力的提案。他認(rèn)為，目前校園暴力事件頻發(fā)，主要是因?yàn)樵诜煞矫娴娜笔В含F(xiàn)行法律沒(méi)有對(duì)校園暴力行為采取具體規(guī)定措施。

此后，越來(lái)越多的聲音被媒體所關(guān)注，如全國(guó)人大代表、金華市金東區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng)方青表示，當(dāng)前校園暴力犯罪時(shí)有發(fā)生，不少校園暴力的加害者，并沒(méi)有受到相應(yīng)處罰。即使是未成年人，也應(yīng)在法律框架內(nèi)，對(duì)自己的行為承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。他建議，對(duì)校園暴力行為立法，應(yīng)該對(duì)未成年人的犯罪適應(yīng)現(xiàn)行法律的幾個(gè)關(guān)鍵年齡進(jìn)行重新界定。

全國(guó)政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)施杰認(rèn)為，現(xiàn)階段沒(méi)有必要制定《反校園暴力法》，對(duì)于未成年人不宜輕易動(dòng)用刑法，應(yīng)以引導(dǎo)、監(jiān)管為主。因?yàn)榉蛇^(guò)于嚴(yán)厲，可能會(huì)給孩子的成長(zhǎng)造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。

全國(guó)政協(xié)委員、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授邸瑛琪認(rèn)為，要慎提校園暴力“入刑”，“而且，‘入刑’也涉及《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護(hù)法》《治安管理處罰法》《刑法》等一系列法律的修改?！?/p>

■ 專家建議

如何讓孩子遠(yuǎn)離校園暴力的傷害，成了很多父母心里深深思考和憂患的問(wèn)題，既要讓孩子不被校園暴力案例嚇到，又要讓孩子相信生活的美好，這是個(gè)多么難的問(wèn)題。為此，有關(guān)專家給出了相關(guān)建議。

中央政法委宣教室副主任陳里在近期其個(gè)人微博上轉(zhuǎn)發(fā)了若干“暴力”視頻，并呼吁政府、教育部門、警方介入調(diào)查懲戒暴力。同時(shí)他還專門設(shè)立一個(gè)微博話題“校園暴力舉報(bào)臺(tái)”。陳里建議，“政法機(jī)關(guān)、學(xué)校、共青團(tuán)等部門，在全國(guó)中小學(xué)［微博］開(kāi)展一次阻止校園暴力的宣傳教育活動(dòng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，應(yīng)從立法、司法、社會(huì)治安治理的角度來(lái)綜合治理。”陳里稱，《未成年保護(hù)法》對(duì)校園暴力的制約和打擊過(guò)于落后和偏輕，對(duì)于青少年的暴力犯罪要加以懲戒，該追究刑事責(zé)任的就追究刑事責(zé)任。另外由于現(xiàn)在未成年人成熟得較早，因此他建議，刑事責(zé)任能力年齡應(yīng)該提前。

在中國(guó)青少年研究中心副主任、研究員孫云曉看來(lái)，防范校園暴力的關(guān)鍵是教育，而第一位的是家庭教育，亟須強(qiáng)化父母的主體責(zé)任。首先是教育身為父母的人，因?yàn)樵诿恳粋€(gè)施暴甚至犯罪的孩子背后，一定有一個(gè)問(wèn)題家庭。其次，要提高青少年學(xué)生明辨是非的能力，并且加強(qiáng)法制教育。2013年至2014年，中國(guó)青少年研究中心在未成年人違法犯罪研究中發(fā)現(xiàn)，法制意識(shí)淡漠是未成年人犯罪的重要影響因素。65%的未成年人犯表示，犯罪原因是“不懂法律”。60.5%的未成年人犯認(rèn)為，如果事先知道犯罪的沉重代價(jià)，自己不會(huì)實(shí)施違法犯罪行為。

北京市青少年法律與心理咨詢服務(wù)中心主任宗春山表示，制定《反校園暴力法》并不僅僅針對(duì)學(xué)生，也不是簡(jiǎn)單處置施暴者，而是包括相關(guān)的預(yù)防和懲罰制度，教師和學(xué)校的責(zé)任、規(guī)范，法律程序等非常豐富的內(nèi)容?！捌鋵?shí)，我們已經(jīng)呼吁很多年要制定《反校園暴力法》。制定法律的目的不僅僅是懲治，也有教育和保護(hù)?！贝送?，宗春山認(rèn)為，對(duì)于校園暴力，可以借鑒臺(tái)灣、香港的經(jīng)驗(yàn)，在刑責(zé)之外，還要有其他管教方式，比如讓孩子接受勞動(dòng)和教育。同時(shí)，宗春山認(rèn)為，對(duì)校園暴力要嚴(yán)懲，但是嚴(yán)懲的不僅是學(xué)生，還應(yīng)該嚴(yán)懲相關(guān)責(zé)任人，比如家長(zhǎng)、學(xué)校。“雖然國(guó)外法律很嚴(yán)格，但對(duì)未成年人也是保護(hù)為主。針對(duì)校園暴力問(wèn)題，國(guó)外學(xué)校會(huì)有相應(yīng)的教育，如共情教育、心理輔導(dǎo)等，一旦出現(xiàn)校園暴力現(xiàn)象，相關(guān)人士會(huì)馬上介入，解決學(xué)生的心理問(wèn)題、家庭問(wèn)題。只有這些措施都無(wú)效，才會(huì)懲罰?！币虼耍诖荷秸J(rèn)為，防治校園暴力，還是要立足于教育。

（本刊綜合新浪網(wǎng)、中國(guó)教育新聞網(wǎng)）

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