文/姚金菊

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教育立法要嘗試多條腿走路

文/姚金菊

談及教育立法，有必要全面理解教育和立法問題。教育不僅是教育行政部門的事，而是涉及多個(gè)國家機(jī)構(gòu)，必須把教育納入整個(gè)國家的視野中去看。對(duì)上關(guān)系到國家安全，對(duì)下關(guān)系到個(gè)人安全與發(fā)展，這是一種教育發(fā)展的戰(zhàn)略思維，這種思維對(duì)教育立法是有指導(dǎo)意義的。同時(shí)，立法是多層次的，不僅僅是由全國人大及其常委會(huì)制定法律，還有行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章。這就意味著即使立法是必須的，也并不一定都要制訂法律。在立法任務(wù)繁重而資源有限的情況下，只有那些不通過國家法律不足以解決問題，且符合國家發(fā)展戰(zhàn)略需求和現(xiàn)實(shí)需要的，才能夠進(jìn)入國家立法規(guī)劃。

教育立法不是不重要。教育綜合改革注重頂層設(shè)計(jì)，立法就是頂層設(shè)計(jì)的最好方式，但要注意立法策略、時(shí)機(jī)和可替代性方式的選擇。就兩會(huì)來說，制訂校園安全法和家庭教育法都并非全新建議。早在1999年，就有全國人大代表聯(lián)名建議，提出制定《校園安全法》。國務(wù)院后來將《校園（學(xué)校）安全條例》作為“需要積極研究論證”的立法類列入《國務(wù)院2012年立法工作計(jì)劃》。最新的進(jìn)展是，2016年教育部工作要點(diǎn)之一就是“起草完成《學(xué)校安全條例（草案）》”。

關(guān)于家庭教育，2010年發(fā)布的國家教育規(guī)劃綱要中指出，要“制定有關(guān)考試、學(xué)校、終身學(xué)習(xí)、學(xué)前教育、家庭教育等法律”。但與學(xué)前教育被列入2015年《十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃》“立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證”的第三類立法項(xiàng)目相比，家庭教育立法尚未提到國家立法日程。此外，《教育法》《高等教育法》修改完成，《民辦教育促進(jìn)法》正在修訂之中?？梢姡逃⒎▎栴}一直在國家關(guān)注之中，但考慮到服務(wù)國家全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的全局，教育立法在短時(shí)期內(nèi)恐怕很難迅速進(jìn)入國家立法規(guī)劃甚至國務(wù)院工作計(jì)劃。

當(dāng)然，這絕不意味著我們要停止教育立法的呼吁，而是說要更善于挖掘利用大量已有法律資源。實(shí)際上，教育作為一個(gè)專門領(lǐng)域，調(diào)整該領(lǐng)域的法律規(guī)范并不限于八部教育專門法，還有《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《食品安全法》等諸多教育相關(guān)法。此外還有行政法規(guī)和地方性法規(guī)等。比如，《校園安全法》雖然暫時(shí)缺失，但截至2015年12月，全國已有10部專門以學(xué)校安全為主題的地方性法規(guī)；家庭教育即使不能入法，也可以考慮通過完善《未成年人保護(hù)法》等法律的形式，進(jìn)一步強(qiáng)化家庭教育功能。

總體來看，在當(dāng)前國家立法暫時(shí)難有進(jìn)展之時(shí)，我們要將教育立法相關(guān)的研究工作做得更為透徹扎實(shí)，打造一支專業(yè)的教育法治研究隊(duì)伍和教育法治實(shí)踐隊(duì)伍。在當(dāng)前教育立法領(lǐng)域，我們可以有些創(chuàng)新，嘗試如下工作。一是著手編纂教育法典，對(duì)教育專門法律和相關(guān)法律依據(jù)教育階段按照安全、教學(xué)等不同內(nèi)容進(jìn)行編撰工作；二是通過全國人大及其常委會(huì)授權(quán)的方式，允許部分地方通過地方立法方式創(chuàng)新，發(fā)揮地方立法的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。三是在條件允許的情況下，建議考慮起草制定“教育改革法”或“教育改革促進(jìn)條例”，將教育綜合改革的決策、措施與推進(jìn)用法制的方式相對(duì)固定下來。

當(dāng)前，社會(huì)高度關(guān)注教育改革及可能帶來的不確定性。立法過程可以更多地讓公眾參與，這既有利于提高立法的科學(xué)性，也有利于增進(jìn)公眾對(duì)教育綜合改革的理解，減少法律執(zhí)行成本。

（來源：中國教育新聞網(wǎng)）