楊興芳,朱江濤

(湖北科技學(xué)院　教育學(xué)院， 湖北　咸寧　437100;赤壁一中，湖北　赤壁　437300)

縣域民辦與公辦普通高中教育經(jīng)費(fèi)對比研究

——以湖北省Y縣為例

楊興芳1,朱江濤2

(湖北科技學(xué)院教育學(xué)院， 湖北咸寧437100;赤壁一中，湖北赤壁437300)

摘要：以湖北省Y縣為個案，對我國縣域民辦與公辦普通高中的發(fā)展現(xiàn)狀從教育經(jīng)費(fèi)投入、支出及生均經(jīng)費(fèi)進(jìn)行對比研究，并分析存在的問題，提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：民辦普通高中;公辦普通高中;教育經(jīng)費(fèi);對比研究

長期以來，我國高中階段實行的是“以縣為主”的行政管理體制，縣級財政承擔(dān)籌集高中階段教育經(jīng)費(fèi)的主要責(zé)任?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》將高中階段教育發(fā)展目標(biāo)確定為2020年毛入學(xué)率達(dá)到90%，要達(dá)成此目標(biāo)，縣級政府須采取多渠道多種形式的辦學(xué)路徑，《民辦教育促進(jìn)法》的實施為普通高中階段教育的健康、持續(xù)發(fā)展提供了有利保障。然而，縣級為單位下民辦與公辦普通高中階段的教育還存在著一定的差距，這種不協(xié)調(diào)將會嚴(yán)重影響高中教育的整體發(fā)展。本文將以湖北省Y縣為個案，將該縣2009-2012年民辦與公辦普通高中教育經(jīng)費(fèi)狀況作對比分析。所用數(shù)據(jù)除特別注明外，均來源于Y縣教育局提供的數(shù)據(jù)和研究者調(diào)查數(shù)據(jù)。

一、基本情況分析

2010年末Y縣總?cè)丝?2.06萬人，常住人口47.7萬人，縣域面積1 723平方公里，2010年，Y縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13 330元；農(nóng)民人均純收入7 044元。2009年高中階段有2所公辦普通高中，1所民辦普通高中，1所公辦高中(包括普通高中教育和中等職業(yè)教育)以及2所中職學(xué)校。(本研究包括公辦高中的普通高中階段，中等職業(yè)教育未納入本研究范疇)

從學(xué)生人數(shù)看，2009-2011年民辦普通高中所占比重呈逐年下降的趨勢，2012年略有所上升，但仍然不及普通高中人數(shù)的1/4，這說明老百姓對普通高中的選擇意向是公辦的，Y縣只有一所民辦普通高中，而公辦普通高中有三所，對民辦普通高中還是持懷疑和觀望態(tài)度。

表1　Y縣2009-2012年普通高中階段學(xué)生數(shù)

注：民辦普高人數(shù)比是指當(dāng)年該縣民辦普通高中占整個普通高中人數(shù)的比例

二、教育經(jīng)費(fèi)比較分析

(一)教育經(jīng)費(fèi)來源情況比較

根據(jù)數(shù)據(jù)分析，Y縣高中階段教育經(jīng)費(fèi)來源體現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.從總收入情況看，公辦普通高中2009-2012年分別為3 969.2萬元、4 392萬元、6 537萬元、6 653.7萬元，而民辦普通高中2009-2012年分別為720.5萬元、684.4萬元、700.4萬元、625.4萬元，民辦普通高中的總收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公辦普通高中，只有公辦普通高中當(dāng)年的18%、16%、11%、9%，所占比值呈逐年遞減的趨勢。

2. 從財政經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年總收入的比例來看，公辦普通高中2009-2012年分別為50.8%、37.85%、82.42%、61.12%，而民辦普通高中分別只占到了當(dāng)年總收入的1.49%、1.84%、9.55%、5.39%。對于民辦高中而言，區(qū)域政府財政投入是微乎其微的。

表2Y縣普通高中經(jīng)費(fèi)來源情況單位：千元

3.從財政經(jīng)費(fèi)分布情況來看，財政經(jīng)費(fèi)主要包括教育事業(yè)費(fèi)撥款、基本建設(shè)撥款、其它撥款。無論是公辦普通高中還是民辦普通高中教育事業(yè)撥款占很大比重，相比而言民辦普通高中要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公辦普通高中，公辦普通高中還有一定比例的其它撥款，而民辦普通高中的其它撥款項均為0。政府財政經(jīng)費(fèi)撥款中，普通高中階段基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)撥款2009-2012年都為0。

4．從教育事業(yè)收入情況看，公辦普通高中學(xué)雜費(fèi)所占比例2009-2012年分別為38%、47%、88%、65%，民辦普通高中學(xué)雜費(fèi)所占比例2009-2012年分別為100%、70%、99.5%、100%，數(shù)據(jù)顯示，民辦普通高中教育事業(yè)收入主要來源于學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。

(二)生均教育經(jīng)費(fèi)情況比較

表3　Y縣2009-2012普通高中生均教育經(jīng)費(fèi)情況　單位：元

數(shù)據(jù)顯示，Y縣普通高中生均教育經(jīng)費(fèi)中公辦普通高中2009-2012年均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民辦普通高中，民辦普通高中2009-2012年生均教育經(jīng)費(fèi)只有普通高中(包括公辦和民辦)人均水平的49%、57%、39%、35%。

(三)教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)比較

表4Y縣普通高中教育經(jīng)費(fèi)支出情況單位：千元

注：本表遵循會計賬目收支平衡原則，未體現(xiàn)以欠款形式發(fā)生的費(fèi)用。公辦和民辦普通高中基本建設(shè)和重大設(shè)備基本均以欠款的方式，籌集資金。

Y縣教育經(jīng)費(fèi)支出主要是事業(yè)性支出，事業(yè)性支出包括教職工工資福利和離退休費(fèi)的支出、助學(xué)金及公用經(jīng)費(fèi)的支出。圖表3、表4顯示，Y縣公辦和民辦普通高中教育經(jīng)費(fèi)支出對比情況呈以下特點(diǎn)：

1.從教職工工資福利及離退休費(fèi)的支出情況看，公辦普通高中工資福利及離退休費(fèi)2009-2012年分別占總支出的41.85%、54.82%、44.39%、36.74%，而民辦普通高中工資福利及離退休費(fèi)2009-2012年分別占總支出的43.64%、52.56%、52.08%、56.86%。民辦高中工資福利及離退休費(fèi)的支出比例與公辦學(xué)校相當(dāng)，略高于公辦學(xué)校。

2.從助學(xué)金情況看，公辦普通高中2009-2012年助學(xué)金的支出比例分別為0.77%、4.04%、3.82%、2.17%，而民辦普通高中2009-2012年助學(xué)金的支出比例分別為1.96%、1.69%、9.55%、5.39%。公辦普通高中生均享有的助學(xué)金2009-2012年分別為58元、233元、373元、224元，民辦普通高中生均享有的助學(xué)金2009-2012年分別為59元、49元、341元、163元。

3.從公用經(jīng)費(fèi)的支出情況看，公辦普通高中2009-2012年公用經(jīng)費(fèi)的支出比例分別為57.38%、41.14%、51.79%、61.09%，民辦普通高中2009-2012年公用經(jīng)費(fèi)的支出比例分別為54.41%、45.75%、38.36%、37.75%，支出比例略低于公辦普通高中。

三、存在的問題

與公辦普通高中相比，民辦普通高中有其自身的優(yōu)勢，如辦學(xué)形式靈活、招生自由、在收費(fèi)和管理上有較大的自主權(quán)等等，在其發(fā)展面臨巨大的機(jī)遇的同時，其生存境遇也十分令人堪憂。

(一)缺乏完善的民辦教育政策支持

《民辦教育促進(jìn)法》的出臺的確為民辦教育事業(yè)的發(fā)展提供了良好的平臺。然而，隨著近幾年農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)以及義務(wù)教育“一費(fèi)制”的實施，“以縣為主”的教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)制度無疑加重了縣級財政的壓力，很多地方政府就普通高中這一塊的經(jīng)費(fèi)投入是打了折扣的，對民辦普通高中更是心有余而力不足。Y縣唯一一所民辦普通高中，基本被視為“無暇顧及”的真空地帶，除了每年有少量的獎學(xué)金下?lián)?，學(xué)校基本是“自主辦學(xué)、自負(fù)盈虧”，學(xué)校法人只能在招生和學(xué)費(fèi)上做文章，學(xué)校食堂和超市的盈利也是其收入的主要來源，用來發(fā)放教師工資福利以及各種校內(nèi)開支，試想以企業(yè)的模式來辦教育，其后果可想而知。

(二)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源單一，且不穩(wěn)定

由于縣級政府對民辦普通高中的財政投入非常有限，民辦普通高中的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依賴于學(xué)雜費(fèi)的收取。從Y縣數(shù)據(jù)顯示， 2009-2012年民辦普通高中學(xué)雜費(fèi)所占收入比分別為100%、70%、99.5%、100%，所以民辦普通高中教育事業(yè)收入來源單一，主要來源于學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。然而學(xué)雜費(fèi)又經(jīng)過當(dāng)?shù)匚飪r部門審定，不能隨意收取，所以學(xué)校只能依靠多招生來增加學(xué)校財政收入。Y縣總共有四所普通高中，除一中(當(dāng)?shù)刈詈玫母咧?，生源也是最好?外，另外兩所是公辦普通高中的，該校如果要想招收更多的學(xué)生，必須與這兩所公辦學(xué)校競爭，競爭的優(yōu)勢在哪里？師資、環(huán)境、教學(xué)質(zhì)量、管理水平等等，都是不可或缺的因素，民辦普通高中面臨著巨大的競爭壓力，可以說是在夾縫中生存。

(三)教師待遇普遍不高，師資隊伍不穩(wěn)定

Y縣普通高中教師福利待遇普遍不高，據(jù)統(tǒng)計，2009-2012年公辦普通高中在職教師人均年收入分別為45 423元、48 940元、59 470元、50 761元，而民辦普通高中人均工資福利分別為30 524元、29 244元、29 184元、30 136元，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公辦普通高中。與此同時，民辦普通高中教師屬于非在編人員，沒有正式編制，盡管學(xué)校予其繳納一定的社會保險，師資隊伍也是不穩(wěn)定的，而且教師無論是年齡結(jié)構(gòu)、還是學(xué)歷結(jié)構(gòu)都存在不合理的現(xiàn)象。由于教師待遇不高，再加上沒有編制，學(xué)校很難招聘到優(yōu)秀的教師，據(jù)了解，該校教師要么是退休后返聘的老教師，要么是剛剛大學(xué)畢業(yè)毫無工作經(jīng)驗的青年教師，而青年教師一旦累積到一定的工作經(jīng)驗就會有更好的去處，所以教師流動性很大，這也影響到教育教學(xué)質(zhì)量。

(四)資金匱乏，嚴(yán)重影響辦學(xué)質(zhì)量和水平

民辦普通高中由于資金短缺，也只能基本維持正常的教育教學(xué)的展開，而對于教師的進(jìn)修、學(xué)生各類活動的開展、學(xué)校各種會議的參加等也只能是大打折扣，或閉關(guān)自守，這也相應(yīng)阻礙了學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提高和辦學(xué)水平的提升。而一旦辦學(xué)質(zhì)量下滑，其帶來的社會效應(yīng)又會影響到學(xué)校的招生，由此而帶來的惡性循環(huán)使民辦普通高中的發(fā)展舉步維艱，前景十分令人堪憂。

四、發(fā)展對策

(一)優(yōu)化民辦教育政策環(huán)境，給民辦普通高中的發(fā)展提供一片沃土

Y縣高中在教育經(jīng)費(fèi)不足的情況下，通過發(fā)展民辦教育滿足人們的教育需求是值得肯定的，但是民辦學(xué)校的發(fā)展也需要政府的政策環(huán)境的支持和教育經(jīng)費(fèi)的扶持。我國《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，“縣級以上各級人民政府可以設(shè)立專項資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎勵和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個人?！蔽覈芏嗟胤皆O(shè)立了民辦學(xué)校發(fā)展專項資金，鼓勵民辦學(xué)校的發(fā)展。如上海市政府2004年設(shè)立了4 000萬元的民辦教育發(fā)展專項獎勵基金，用于扶持、獎勵上海市的民辦教育，其中的2 000萬元用于獎勵民辦中小學(xué)。廣東省從2005年起每年撥款3 000萬元用于獎勵扶持民辦教育。一些欠發(fā)達(dá)的省份如江西、湖南也在設(shè)法籌措資金獎勵扶持民辦教育，并設(shè)立了民辦教育發(fā)展專項基金。[1]Y縣完全可以效法，給民辦普通高中的發(fā)展提供一片沃土。

(二)多渠道籌措資金，為民辦普通高中的發(fā)展提供硬件保障

除了政府的政策支持與經(jīng)費(fèi)扶持以外，民辦普通高中還可以利用其它的形式多方籌措資金。如可以把社會上有志于發(fā)展教育事業(yè)的單位和個人以及社會的資金、設(shè)備、教育場所等有機(jī)地組合起來，充分發(fā)揮效用，通過租賃、改建企事業(yè)單位空余閑置的教室、房屋及設(shè)備辦學(xué)，提高了現(xiàn)有教育資源的利用率。[2]還可以通過多種方式，直接吸納大量的社會資金投入學(xué)校建設(shè)中來，從而彌補(bǔ)政府教育經(jīng)費(fèi)投入不足所帶來的困擾，為民辦普通高中的發(fā)展提供硬件保障。

(三)提高師資待遇，優(yōu)化師資隊伍，為民辦普通高中的發(fā)展提供軟件支持

師資隊伍是一所學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的根本保證，教師除了有一定的精神需求外，還要滿足其最起碼的生活保障，教師不唯利，但也不能沒有利，否則就難以在社會上生存。提供教師待遇是穩(wěn)定師資的最好辦法。民辦普通高中可以通過豐厚的福利待遇吸納優(yōu)秀的教師，優(yōu)化師資隊伍，無論是年齡、學(xué)歷層次，還是性別比例等，達(dá)到最優(yōu)化，只有這樣才能發(fā)揮教師的最大效力，為民辦普通高中教育事業(yè)的發(fā)展提供人力支持。

(四)凸顯特色，提升教育教學(xué)質(zhì)量，為高中階段教育的發(fā)展助力

任何學(xué)校的辦學(xué)都有其鮮明的針對性，要凸顯其特色，民辦普通高中也同樣是如此。學(xué)校要加強(qiáng)其自身的文化建設(shè)，提升文化的品味，營造教育的良好氛圍，只有這樣，才能在競爭的環(huán)境中立于不敗之地，也只有這樣，才能最終提升教育教學(xué)質(zhì)量，為高中階段教育事業(yè)的發(fā)展盡到自己的綿薄之力。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝錫美.政府公共財政支持民辦教育發(fā)展的政策創(chuàng)新[J]．教育發(fā)展研究,2009,(Z2).

[2]胡衛(wèi)平,等.山西省民辦普通高中現(xiàn)狀調(diào)查報告(上)-概況與成效[J]．教育理論與實踐,2004,(4).

文章編號：2095-4654(2016)03-0091-04

* 收稿日期：2015-10-22

基金項目：PBL模式在公共教育學(xué)中的應(yīng)用研究(KY13014)

中圖分類號：G642.0

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A