常素芳

【摘要】隨著戶籍人口城鎮(zhèn)化率的提高，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口急劇增加。以社區(qū)為依托的教育是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口真正融入城市，實(shí)現(xiàn)文化融合與素質(zhì)提高的重要途徑。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社區(qū)教育要注重其外部保障和內(nèi)部教育需求，注重宏觀環(huán)境建設(shè)和內(nèi)部教育機(jī)制的建立。

【關(guān)鍵詞】戶籍人口城鎮(zhèn)化率；農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口；社區(qū)；教育

【中圖分類號(hào)】G77【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】10018794（2016）06005503

“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一就是戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。戶籍人口城鎮(zhèn)化率是即按戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率。[1]是相對(duì)于常住人口城鎮(zhèn)化率的概念。

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社區(qū)教育的意義

1農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社區(qū)教育是戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高的根本要求

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率已從1978年的17.9%提高到2014年的54.77%。如果按這個(gè)速度繼續(xù)增長(zhǎng)，到2020年，我國(guó)的戶籍人口城鎮(zhèn)化率可能會(huì)達(dá)到55%—60%。[2]這意味著隨著戶籍人口城鎮(zhèn)化率的提高，我國(guó)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在未來(lái)的的幾年內(nèi)將大幅度地增加，新型的城鎮(zhèn)化的速度要大大加快。而從許多世界發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，真正的城鎮(zhèn)化既不是農(nóng)民進(jìn)入城市的居所的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)變，也不是農(nóng)民變成市民的身份的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)變，而是其生活方式、文化素質(zhì)、思想觀念全面轉(zhuǎn)變的過(guò)程。因此，只有加快提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)，把農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口塑造成具有較高思想道德、科技文化素質(zhì)，遵循健康生活方式和正確價(jià)值觀及行為規(guī)則的現(xiàn)代市民，是衡量新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展程度的重要標(biāo)志，也是戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高的應(yīng)然價(jià)值依歸。

2農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社區(qū)教育是維護(hù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)安定有序的必然手段

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口從農(nóng)村進(jìn)入城市，社會(huì)地位的低下、社會(huì)權(quán)利的缺失、價(jià)值觀的模糊、生活方式的錯(cuò)位極易使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口產(chǎn)生較大的心理落差，而從思想觀念上看，舊的鄉(xiāng)村文化的根深蒂固與新的城市文化的疏離磨合進(jìn)一步使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口產(chǎn)生了更大的心理矛盾。文化沖突必然造成更嚴(yán)重的社會(huì)沖突。[3]如果這些矛盾不能通過(guò)有效的途徑來(lái)化解，就容易成為影響城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定的重大隱患。對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來(lái)說(shuō)，他們希望真正融入城市生活，希望改變現(xiàn)狀，并自發(fā)地產(chǎn)生改變自身的要求，而這種改變除了自身的愿望訴求之外，更多的需要外在的動(dòng)力如有效的社區(qū)教育來(lái)保障。

3農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社區(qū)教育是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)和諧文明的重要途徑

對(duì)于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口來(lái)說(shuō)，社區(qū)教育具有提升技能素質(zhì)、促進(jìn)文化融合的兩個(gè)基本功能。一方面社區(qū)教育可以通過(guò)各種技能培訓(xùn)，改變農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市社會(huì)中的弱勢(shì)地位和邊緣化的生存狀態(tài)，幫助他們?cè)鰪?qiáng)其在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力；一方面社區(qū)教育能通過(guò)各種文化培訓(xùn)，促使其了解和遵循城市文明的共同規(guī)范和一般要求，消除農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口不文明的行為習(xí)慣和生活方式，轉(zhuǎn)變思想觀念，避免文化認(rèn)同的危機(jī)。因此，社區(qū)教育是促進(jìn)城鎮(zhèn)和諧發(fā)展、塑造現(xiàn)代城市形象、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社區(qū)教育存在的問(wèn)題

1師資培養(yǎng)與建設(shè)：僵化滯后

社區(qū)教育的工作者，負(fù)責(zé)社區(qū)的教育管理與培訓(xùn)任務(wù)。社區(qū)教育的工作者的素質(zhì)與隊(duì)伍建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社區(qū)教育效果有著重大的影響。一般來(lái)說(shuō)，社區(qū)教育工作者主要包括社區(qū)教育管理者、社區(qū)教育志愿者和社區(qū)教育專兼職教師。但在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，各社區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行教育的師資力量有限而薄弱是一種普遍的現(xiàn)象。社區(qū)教育管理者雖然管理社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)豐富，但往往缺乏相關(guān)的專業(yè)理論知識(shí)。社區(qū)教育志愿者和社區(qū)教育兼職教師所進(jìn)行的的教育往往是零星、散亂和不成體系的，專職的教師比較匱乏，具有較高專業(yè)水平和良好的職業(yè)道德，熱愛(ài)社區(qū)教育，授課技巧嫻熟的專職社區(qū)教育教師更少。

2主體學(xué)習(xí)需要和內(nèi)驅(qū)力：薄弱易變

主體需要和外界力量是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口接受社區(qū)教育的兩個(gè)重要?jiǎng)恿?，也是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社區(qū)教育開(kāi)展的內(nèi)因和外因。需要是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)行為目標(biāo)的內(nèi)在動(dòng)力，主體需要越強(qiáng)烈，其學(xué)習(xí)動(dòng)力就越強(qiáng)，學(xué)習(xí)效果就越好。而內(nèi)因則是實(shí)現(xiàn)行為目標(biāo)重要而根本的因素，是相對(duì)穩(wěn)定的、具有持久作用的因素。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口只有在具備自覺(jué)學(xué)習(xí)的強(qiáng)大內(nèi)驅(qū)力后，其學(xué)習(xí)才具有穩(wěn)定性、有效性和持續(xù)性。但從目前農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社區(qū)教育的現(xiàn)狀來(lái)看，由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口普遍關(guān)心與切身利益直接相關(guān)的事物，加之文化底子薄，對(duì)接受社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)不足，學(xué)習(xí)的積極性與熱情并不高，有的甚至有消極抵觸的情緒。[4]有的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖有學(xué)習(xí)的興趣，但學(xué)習(xí)的信心不足。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口理念上的陳舊落后與認(rèn)識(shí)上的滯后都使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社區(qū)教育在實(shí)際推廣的過(guò)程中困難重重。

3管理體系和機(jī)制：落后低效

雖然城鎮(zhèn)化發(fā)展已有數(shù)十年的歷程，但是在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社區(qū)教育的管理體系方面，存在著許多弊病：一是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)不夠健全。由于機(jī)構(gòu)的不健全或缺失，就無(wú)法科學(xué)統(tǒng)籌、合理規(guī)劃農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社區(qū)教育的課程建設(shè)、兼職教師的聘用與管理、教師的培訓(xùn)、教育資源的共享等相關(guān)工作。二是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社區(qū)教育保障機(jī)制滯后。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社區(qū)教育工作的順利開(kāi)展，不僅僅需要有效的組織保障，還需要配套經(jīng)費(fèi)的保障和有效的政策和法律保障。目前，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社區(qū)學(xué)校的創(chuàng)辦、審批、編制與經(jīng)費(fèi)籌管沒(méi)有完備的法律和明確的規(guī)定，國(guó)民教育體系中也沒(méi)有設(shè)立農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社區(qū)學(xué)校序列。同時(shí)，多年以來(lái)，各地開(kāi)展的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社區(qū)教育大部分是政府扶持的，其他的市場(chǎng)主體參與性很差。而由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，由政府扶持的社區(qū)教育的發(fā)展規(guī)模與程度也差距很大，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展很難得到保障。很多地方政府對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社區(qū)教育的管理不到位或缺失，有的地方甚至還處于真空狀態(tài)，對(duì)教育的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、統(tǒng)籌與監(jiān)督保障等缺少宏觀調(diào)控。

三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社區(qū)教育的路徑選擇

1更新理念，內(nèi)生積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)動(dòng)力

受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念的制約與傳統(tǒng)生活習(xí)慣的制約，我國(guó)大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口忽視社區(qū)教育的重要性，對(duì)社區(qū)教育存在思維誤區(qū)，認(rèn)為社區(qū)教育對(duì)其前途與未來(lái)并無(wú)實(shí)質(zhì)性的影響。或者認(rèn)為社區(qū)教育就是技能培訓(xùn)，在選擇與參與社區(qū)教育時(shí)，重技能培訓(xùn)而輕人文教育。對(duì)此，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該重視社區(qū)教育在培養(yǎng)完整意義上的新市民的作用，廣泛宣傳社區(qū)教育的重要性。[5]以講座、歌舞、小品等通俗易懂的方式，切實(shí)讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口明白所學(xué)知識(shí)與其未來(lái)發(fā)展與未來(lái)生活的利益關(guān)系，用科學(xué)的世界觀和方法論、人生觀、價(jià)值觀與現(xiàn)代化理念對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口施加有計(jì)劃、有目的的積極影響，推動(dòng)其主動(dòng)、積極地獲取知識(shí)，解放思想、提高能力。以創(chuàng)建各類學(xué)習(xí)型組織活動(dòng)為契機(jī)，在社區(qū)內(nèi)積極開(kāi)展學(xué)習(xí)之星和文明之星等評(píng)選活動(dòng)，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)教育對(duì)于塑造真正新市民的重要意義，并進(jìn)一步讓社區(qū)教育成為他們生活中不可或缺的部分。

2準(zhǔn)確定位，建構(gòu)動(dòng)態(tài)立體的教育模式

借鑒美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社區(qū)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，其中重要的一點(diǎn)就是在社區(qū)建立點(diǎn)、線、塊、面相結(jié)合的社區(qū)民情網(wǎng)，通過(guò)涵蓋全面的網(wǎng)絡(luò)將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口每家每戶的細(xì)微變化了如指掌，準(zhǔn)確掌握群眾的學(xué)習(xí)興趣與意愿。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)性地依照受教育者的實(shí)際學(xué)習(xí)需求確定教育內(nèi)容和開(kāi)展教育服務(wù)。過(guò)去我國(guó)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的社區(qū)教育比較傾向?qū)嵱眯?、技術(shù)性的教育。但是，這種教育對(duì)于他們真正轉(zhuǎn)變?yōu)橥暾饬x上的新市民是非常有限的。因此，社區(qū)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口開(kāi)展社區(qū)教育時(shí)，要有層次性地、有針對(duì)性地設(shè)置多種教育課程。除了職業(yè)技能培訓(xùn)、文化基礎(chǔ)教育、心理健康教育、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育、法律基礎(chǔ)教育、創(chuàng)業(yè)教育之外，還應(yīng)開(kāi)設(shè)提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口藝術(shù)修養(yǎng)、文學(xué)修養(yǎng)等課程，如聲樂(lè)、繪畫(huà)、舞蹈、文學(xué)作品鑒賞等。為保證教育的實(shí)效性，社區(qū)教育者要根據(jù)社區(qū)不同農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的思想情況、利益需求，主動(dòng)與農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口溝通協(xié)調(diào)，仔細(xì)分析他們的文化素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、思想動(dòng)態(tài)設(shè)置課程內(nèi)容。此外，社區(qū)教育形式也要考慮到農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的實(shí)際需求。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口可以根據(jù)自己的具體情況來(lái)選擇學(xué)習(xí)的方式。學(xué)習(xí)時(shí)間以業(yè)余學(xué)習(xí)為主，學(xué)習(xí)方式可以靈活多樣，寓教于樂(lè)，講座、專題、廣場(chǎng)宣傳活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)教育等都是富有成效的教育方式。

3多元協(xié)同，拓展開(kāi)放多向的合作渠道

從某種意義上說(shuō)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社區(qū)教育工作能否有效開(kāi)展并逐步加強(qiáng)，很大程度上取決于能否構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社區(qū)教育工作的有效合作機(jī)制。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社區(qū)教育與其他社區(qū)教育一樣，是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合工程，需要政府、企業(yè)、學(xué)校和企業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口來(lái)共同推動(dòng)。與列入國(guó)民教育序列的教育不同，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社區(qū)教育應(yīng)避免采用縱向垂直的行政隸屬的教育結(jié)構(gòu)與體制，應(yīng)建立開(kāi)放式、互動(dòng)式的教育管理模式與體制，構(gòu)建以政府支持、教育部門(mén)主管社區(qū)負(fù)責(zé)的常設(shè)性合作專門(mén)機(jī)構(gòu)，如社區(qū)教育指導(dǎo)中心，統(tǒng)一整合與調(diào)配社區(qū)內(nèi)外的人、財(cái)、物等優(yōu)勢(shì)資源，負(fù)責(zé)教育計(jì)劃的制定、開(kāi)展。如社區(qū)可以協(xié)調(diào)政府、學(xué)校、企業(yè)，共同出資建立兼職教師聘用基金，根據(jù)不同專業(yè)設(shè)置建立兼職教師信息庫(kù)，共享優(yōu)質(zhì)的兼職教師師資資源，逐步形成基礎(chǔ)知識(shí)教學(xué)課程主要由社區(qū)兼職教師承擔(dān)和講授，專業(yè)知識(shí)講座主要由學(xué)校教師承擔(dān)和講授的格局?？山栌脵C(jī)關(guān)單位、企業(yè)園區(qū)的活動(dòng)室、會(huì)議室等場(chǎng)地開(kāi)展教育服務(wù)和活動(dòng)。[6]也可以聘請(qǐng)有志于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社區(qū)教育活動(dòng)的社區(qū)居民或各領(lǐng)域教育專家成為社區(qū)教育中心的兼職工作人員和教師，共同配合社區(qū)教育工作。既充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口參與社區(qū)教育管理的積極性，又可以利用各領(lǐng)域教育專家的社會(huì)影響力和資源優(yōu)勢(shì)，在教育組織、課程開(kāi)發(fā)和經(jīng)費(fèi)籌措等各方面形成良性的可持續(xù)發(fā)展的合作機(jī)制。[7]

4科學(xué)考評(píng)，完善合理有效的激勵(lì)機(jī)制

如果農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的社區(qū)教育工作缺乏必要的體制保障，就容易導(dǎo)致社區(qū)教育活動(dòng)的短期性、變動(dòng)性。所以建立有效的社區(qū)教育保障機(jī)制就非常關(guān)鍵。一是政府應(yīng)以法律形式明確規(guī)定社區(qū)在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社區(qū)教育中的責(zé)權(quán)利，制定符合當(dāng)?shù)厍闆r的的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)開(kāi)展農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社區(qū)教育較好的社區(qū)在教育基地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)撥付、資源利用等方面提供優(yōu)惠政策，對(duì)成績(jī)突出的教育單位負(fù)責(zé)人和直接參與者，進(jìn)行媒體宣傳和大力表彰，增強(qiáng)他們的社會(huì)影響力和知名度。二是由專業(yè)協(xié)會(huì)組織牽頭成立社區(qū)教育監(jiān)督委員會(huì)，通過(guò)相關(guān)政策與法規(guī)，建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社區(qū)教育的約束機(jī)制和評(píng)價(jià)考核體系，通過(guò)定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)、過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)社區(qū)的教育實(shí)踐，從外部有效地保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社區(qū)教育的順利開(kāi)展。

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【Abstract】With the increase of the urbanization rate of household registration population， the rural transferring population increases rapidly. The communitybased education is an important way to achieve cultural integration and quality improvement of the rural transferring population. The community education of the agricultural transferring population should pay attention to the external security and internal education needs， as well as to the macro environment construction and the establishment of the internal education mechanism.

【Key words】urbanization rate of household registered population； rural transferring population； community； education

（編輯/徐楓）