程天旭，毛長義

(重慶師范大學(xué) 地理與旅游學(xué)院，重慶 401331)

基于社區(qū)參與的旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)互動研究
——以重慶黃水鎮(zhèn)為例

程天旭，毛長義

(重慶師范大學(xué) 地理與旅游學(xué)院，重慶 401331)

摘要：社區(qū)參與是旅游可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是旅游目的地城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要力量。以重慶黃水鎮(zhèn)為例，分析社區(qū)參與的旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的理論基礎(chǔ)、存在問題及對策。提高旅游資源的利用率，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量，進而推進旅游地經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)和文化保護，推動旅游與城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：旅游發(fā)展；城鎮(zhèn)化建設(shè)；黃水；問題；對策

隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進，旅游業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)已成為一對關(guān)系密切、相輔相成的共生體，同時也是推動區(qū)域發(fā)展的兩個極化因子。社區(qū)參與在旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)中扮演著重要的角色。最具代表性的著作是1985年P(guān)eter Murphy的《旅游：社區(qū)方法》[1]，該書闡述了旅游對社區(qū)的影響，首次系統(tǒng)地從社區(qū)的角度研究和把握旅游，探討如何從社區(qū)的角度參與旅游的發(fā)展。保繼剛認為社區(qū)參與旅游的發(fā)展是在旅游的決策、開發(fā)、規(guī)劃、管理、監(jiān)督等過程中，充分考慮社區(qū)的意見和需要，并將其作為開發(fā)主體和參與主體，以保證旅游發(fā)展和社區(qū)發(fā)展[2]。與此同時，旅游目的地的社區(qū)居民參與城鎮(zhèn)化建設(shè)已成為提升城鎮(zhèn)化水平的重要力量，隨著公共服務(wù)設(shè)施的完善，旅游目的地農(nóng)民非農(nóng)化和生活方式的城鎮(zhèn)化已成為一種新常態(tài)的標志，社區(qū)參與的旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑之一，也是實現(xiàn)旅游目的地城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然選擇。本文從社區(qū)參與的旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的互動研究，探討社區(qū)參與的作用、存在問題及解決方法。

一、理論基礎(chǔ)

(一)社區(qū)參與

尹德濤認為，社區(qū)是在一定地域內(nèi)由相互關(guān)系的人們所組成的社會生活共同體，是由從事政治、經(jīng)濟、文化等各種活動的人群所組成的區(qū)域性的社會實體[3]。劉君德進一步提出，社區(qū)參與的本質(zhì)理念是以人為本、社區(qū)自治：其最終目標是提高居民的生活質(zhì)量[4]。社區(qū)參與是要讓社區(qū)居民參與到社區(qū)管理中，并作為社區(qū)管理的主體參與社區(qū)的管理與發(fā)展。

(二)社區(qū)參與的旅游發(fā)展

劉緯華認為，社區(qū)參與的旅游發(fā)展是把社區(qū)作為旅游發(fā)展的主體進入旅游規(guī)劃、旅游開發(fā)等涉及旅游發(fā)展重大事宜的決策、執(zhí)行體系中。社區(qū)參與的旅游是旅游可持續(xù)發(fā)展的一個重要內(nèi)容和評判依據(jù)[5]。孫九霞認為社區(qū)參與的旅游發(fā)展是在旅游的決策、開發(fā)、規(guī)劃、管理、監(jiān)督等旅游發(fā)展過程中，充分考慮社區(qū)的意見和需要，并將其作為開發(fā)主體和參與主體，以保證旅游發(fā)展和社區(qū)發(fā)展，并且社區(qū)參與的主體是社區(qū)居民，客體是社區(qū)的各種事物[6]。可見，社區(qū)參與的旅游發(fā)展是以社區(qū)居民為主體，各種發(fā)展事務(wù)為客體，讓社區(qū)居民參與旅游發(fā)展的決策、開發(fā)、規(guī)劃、管理、監(jiān)督等旅游發(fā)展的過程中，充分考慮社區(qū)的意見和需要，實現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

(三)社區(qū)參與的城鎮(zhèn)化建設(shè)

城鎮(zhèn)化是人類進步和經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，城鎮(zhèn)化發(fā)展并非簡單地表現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口的聚集過程中，更重要的是表現(xiàn)在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化上。旅游城鎮(zhèn)是重要的客源地，也是主要的旅游目的地。邱云志認為，旅游城鎮(zhèn)化是指以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是旅游為主導(dǎo)或支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標引發(fā)的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，其中在少數(shù)民族地區(qū)尤其突出[7]。劉曉鷹以西部民族地區(qū)為例進行了實證研究，并且探索候鳥型“飛地”性的旅游推進型城鎮(zhèn)化模式[8]。然而，社區(qū)參與的旅游目的地城鎮(zhèn)化建設(shè)是指為旅游者在“食”、“住”、“行”、“游”、“購”、“娛”等環(huán)節(jié)服務(wù)，并參與旅游目的地城鎮(zhèn)化建設(shè)的決策、開發(fā)、規(guī)劃、管理、監(jiān)督等方面，為旅游者提供旅游接待服務(wù)設(shè)施，這一切以社區(qū)參與的城鎮(zhèn)建設(shè)為主，從而實現(xiàn)旅游地城鎮(zhèn)化建設(shè)的有序健康發(fā)展。

二、黃水鎮(zhèn)實例

(一)黃水鎮(zhèn)旅游風景區(qū)概況

黃水鎮(zhèn)地處東經(jīng)108°25′～108°30′，北緯30°10′～30°15′之間，位于重慶市石柱縣的東北部，處于重慶和湖北兩省市的交界處。黃水鎮(zhèn)域東西長 12 公里，南北達 37 公里，全鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積為 157.8 平方公里。旅游資源豐富，主要有中國一號水杉母樹、黃水國家森林公園、藥用植物園、大風堡自然保護區(qū)、莼菜觀光農(nóng)業(yè)園、月亮湖、油草河、比磁卡綠宮、千野草場、萬勝壩水庫、土家擺手舞、天上黃水大劇院、林海消夏節(jié)等自然人文旅游景觀，是集森林休憩、消閑、避暑、旅游、度假以及土家民俗風情欣賞于一體的旅游、科考、探險勝地。

(二)數(shù)據(jù)調(diào)研

經(jīng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)旅游地的旅游發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)是一對關(guān)聯(lián)密切、相輔相成的共生體。旅游區(qū)的居民數(shù)量多，且居住集中，特別是西部少數(shù)民族旅游地的城鎮(zhèn)化建設(shè)和旅游業(yè)的發(fā)展有顯著的關(guān)系。因而，社區(qū)參與的旅游與城鎮(zhèn)化建設(shè)也顯得尤為重要。通過詳細調(diào)查與分析，采取問卷調(diào)查法及訪談的形式，獲取旅游資源開發(fā)與城鎮(zhèn)化建設(shè)良性互動研究的數(shù)值，問卷設(shè)計包括居民的基本背景，對外來經(jīng)營者及游客的態(tài)度、參與態(tài)度、滿意程度、參與內(nèi)容、城鎮(zhèn)變化的正負效應(yīng)等內(nèi)容，黃水旅游發(fā)展對黃水鎮(zhèn)帶來的突出變化采用李克特的1-5分量表方式設(shè)計問卷，調(diào)查地點位于重慶市石柱縣黃水鎮(zhèn)，調(diào)查時間為2015年10月2日至10月6日。總計發(fā)放問卷300份，回收280份，剔除無效問卷8份，共計有效問卷272份，有效問卷回收率為90.7%。

(三)旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

黃水鎮(zhèn)戶籍人口約5000人，外來人口9000人左右，常住人口1萬多人。居民文化水平偏低，多數(shù)參與旅游產(chǎn)業(yè)(見表1)。城鎮(zhèn)化率高，據(jù)《重慶日報》報道，截至2008年底，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率已超過60%[9]。

表1　黃水鎮(zhèn)社區(qū)居民基本概況

黃水鎮(zhèn)外出打工人口較少，大多數(shù)居民從事與旅游相關(guān)的職業(yè)，80%的餐館及賓館由本地人經(jīng)營。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，居民十分贊成旅游業(yè)的發(fā)展，支持率高達80%。這主要是因為旅游業(yè)的發(fā)展能給居民帶來就業(yè)機會及經(jīng)濟收入。

黃水鎮(zhèn)土家族人口占總?cè)丝诘?0%左右，隨著2009年黃水鎮(zhèn)大規(guī)模的建設(shè)，游客及外來人口的增加，旅游區(qū)居民的生活方式也正在都市化。出于對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護與傳承，黃水鎮(zhèn)建筑風格仍以土家吊腳樓、雕花門窗、青磚灰瓦等為特色，每一棟建筑都包含著土家元素，具有鮮明土家特色。

目前，旅游區(qū)參與旅游發(fā)展的多以家庭、個人為單位，參與方式主要以私人業(yè)主，旅游服務(wù)人員，以及政府管理人員為主向外出租房屋。經(jīng)營范圍主要有餐館、賓館、農(nóng)家樂、土特產(chǎn)、私家車載客、旅游觀光車等。其中以政府引導(dǎo)的“黃水人家”鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社最為典型，加入合作社的有140多家，其中已有20多家加入網(wǎng)絡(luò)營銷。居民參與旅游規(guī)模大，大部分家庭旅游收入是主要經(jīng)濟來源，這種深層次的參與家庭已達70%，其中62.85%的居民旅游年收入占家庭經(jīng)濟總收入的50%～80%。

旅游區(qū)大多數(shù)居民對旅游業(yè)的發(fā)展持贊成態(tài)度，對旅游業(yè)的認識深刻，這主要是因為旅游業(yè)的發(fā)展為當?shù)鼐用駧砭蜆I(yè)機會，獲得經(jīng)濟利益，改善生活環(huán)境，大多數(shù)居民清楚游客需要什么，對黃水旅游資源的開發(fā)建設(shè)已有較成熟的意見。

旅游區(qū)除了有特色的旅游資源外，同時必須有完善的旅游活動中的“食”、“住”、“行”、“游”、“購”、“娛”等環(huán)節(jié)的服務(wù)設(shè)施，城鎮(zhèn)的建設(shè)為旅游的發(fā)展提供物質(zhì)保障。黃水鎮(zhèn)屬于少數(shù)民族地區(qū)，民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化以其獨特的方式推進，即以典型的旅游業(yè)為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)為拉動力的城鎮(zhèn)化推進方式，形成一種全新的推進途徑[10]。黃水鎮(zhèn)旅游發(fā)展帶來的突出變化主要表現(xiàn)在，城鎮(zhèn)快速擴張、城鎮(zhèn)共用設(shè)施的完善、社會秩序良好、城鎮(zhèn)文化氛圍變濃、外商和游客增多，這些表現(xiàn)都具有較強的正效應(yīng)，可見旅游對城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有推進作用。社區(qū)居民作為旅游目的地的重要參與者，同時也是城鎮(zhèn)的居住者及建設(shè)者。2011年中國城鎮(zhèn)人口歷史性地超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率達到51.27%，而早在2008年，黃水鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率就已超過60%，這不僅僅是城鎮(zhèn)化建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展的結(jié)果，更是社區(qū)居民積極參與的結(jié)果。黃水鎮(zhèn)由于得天獨厚的旅游資源，大多數(shù)居民參與到旅游資源開發(fā)中，為了改善自身的生活條件及滿足外來人員的需求，根據(jù)旅游規(guī)劃的分區(qū)原理，以及旅游可持續(xù)發(fā)展要求，旅游城鎮(zhèn)必須在景區(qū)外圍建設(shè)旅游集鎮(zhèn)，形成旅游基地，社區(qū)居民按照政府統(tǒng)一規(guī)劃修建房屋用于居住、經(jīng)商或者出租等，極大地推動了城鎮(zhèn)化建設(shè)。

(四)旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

在對社區(qū)居民進行訪談的過程中，問及居民在旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的問題以及有何訴求時，居民回答如下：

其一，客源方面，“游客主要以重慶市區(qū)以及湖北恩施為主，以自駕游的方式居多，景點對全國游客吸引力不大，希望政府加大黃水景點建設(shè)，提高知名度，加大旅游宣傳，讓全國都有游客來黃水旅游”。

其二，季節(jié)性方面，“游客來黃水大多是因為避暑旅游，夏季游客爆滿，主要是在6～9月，到冬季幾乎沒有什么游客，這樣也使很多外地來做生意的人關(guān)門歇業(yè)，本地人還是繼續(xù)營業(yè)”。

其三，城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，“2009年黃水開始大規(guī)模的城鎮(zhèn)化建設(shè)，現(xiàn)在還在繼續(xù)，到處都還有房子要賣，但就是房價下不來，同時也出現(xiàn)不少過剩的房屋；城鎮(zhèn)公共設(shè)施方面還是很好的，特別是黃水旅游的開發(fā)，環(huán)境衛(wèi)生好了很多，外來人員的進入對土家文化的沖擊，物價上漲；旺季交通擁堵嚴重”。

其四，文化方面，“旅游的開發(fā)，外來游客對土家族的文化有一種好奇心，難免會有一些破壞，土家族又因為對外來文化好奇，現(xiàn)在有一些土家文化都感覺‘漢化’了；旅游對土家文化有著一定的保護作用，天上黃水大劇院每年都有地道的土家作品演出”。

(五)旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策

1.政府加強對旅游區(qū)的引導(dǎo)

隨著黃水鎮(zhèn)旅游業(yè)的不斷發(fā)展，越來越多的社區(qū)居民參與到旅游業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)中，他們清楚旅游者的需求，從事旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的居民將會越來越多，同時競爭也會更加激烈。在這個過程中，政府有責任規(guī)范和引導(dǎo)居民的社會行為和經(jīng)濟行為。在城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，政府規(guī)劃管理必須到位，政府對農(nóng)民開展旅游經(jīng)營在政策上進行大力支持，在黃水鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村旅游合作社——“黃水人家”就是一個典型的例子。加強居民的環(huán)境保護意識，例如，居民區(qū)的建筑風格與旅游區(qū)協(xié)調(diào)一致，特別是在少數(shù)民族旅游區(qū)，保持少數(shù)民族風格。政府部門應(yīng)開展社區(qū)居民旅游知識培訓(xùn)教育，使社區(qū)居民參與服務(wù)到位；充分發(fā)揮基層組織、干部的作用，使社區(qū)資源得到合理利用，對社區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)做出貢獻；由于社區(qū)的參與比較繁瑣，也需要居民的自覺配合。

2.適度城鎮(zhèn)化

由于旅游業(yè)的發(fā)展不斷推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，反過來城鎮(zhèn)化的建設(shè)也促進旅游業(yè)的發(fā)展，這在少數(shù)民族地區(qū)尤為突出，旅游區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)必須適度發(fā)展與擴張，特別是在城鎮(zhèn)景觀建設(shè)上要具有獨特風格。適度城鎮(zhèn)化要求各部門傾聽社區(qū)居民的意見和建議，讓社區(qū)居民參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)的決策、開發(fā)、規(guī)劃、管理、監(jiān)督等過程中，加強城鎮(zhèn)化建設(shè)招商項目規(guī)劃管理，特別是詳細控制性規(guī)劃建設(shè)。

3.開發(fā)淡季旅游產(chǎn)品和無季節(jié)性產(chǎn)品

季節(jié)性波動給旅游的各主體包括旅游資源、旅游企業(yè)、社區(qū)居民和旅游者都帶來一定的負面影響，嚴重影響了旅游地的社會經(jīng)濟發(fā)展。理想的旅游目的地應(yīng)該具有全季節(jié)性，旅游產(chǎn)品也應(yīng)該平衡淡旺季客流，實現(xiàn)季節(jié)間的均衡。鑒于此，可采取的主要措施有：加大旅游產(chǎn)品宣傳力度，旅游旺季可采用互聯(lián)網(wǎng)+進行游客分流管理，克服季節(jié)性帶來的旺季“擁堵”、“爆滿”、“井噴”和服務(wù)水平低下以及淡季服務(wù)設(shè)施利用率低、投資吸引力缺乏等問題；開發(fā)淡季游客市場，從旅游者的需求考慮，結(jié)合自身特點，適度開發(fā)冬季旅游產(chǎn)品，比如康體旅游、離退休旅游等受季節(jié)影響不明顯的旅游產(chǎn)品；合理安排節(jié)慶活動；加強旅游景點的多樣性組合與相互間的協(xié)作關(guān)系；合理利用價格杠桿，調(diào)節(jié)客流的季節(jié)分布。

4.保持民族文化特色

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化在很多方面引起爭議，其中少數(shù)民族地區(qū)的旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)尤其受到關(guān)注。要通過城鎮(zhèn)化突顯出民族文化特征，確保民族文化的延續(xù)，讓社區(qū)居民積極參與到民族文化的開發(fā)與保護中去，由于外來文化的沖擊，注意各民族文化的融合。應(yīng)當使旅游小城鎮(zhèn)具備鮮明的文化主題，以其引導(dǎo)建筑特色，商業(yè)特色，旅游文化體驗特色。

三、結(jié)語

社區(qū)參與作為參與民主理論的踐行方式，它不僅意味著被傾聽，更意味著做決定；不僅意味著權(quán)利，更意味著權(quán)利的再分配；不僅意味著提出主張，更意味著自治與主治[11]。旅游資源開發(fā)與城鎮(zhèn)化建設(shè)是一對關(guān)系密切、相輔相成的共生體。旅游發(fā)展為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐和推動力，既能促進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，又能美化城市環(huán)境，改善人們生活環(huán)境，這些都需要社區(qū)居民積極參與才能實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化建設(shè)通過與旅游業(yè)的發(fā)展接軌凸顯特色，進而推進產(chǎn)業(yè)體系的形成，兩者的良性互動共同促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。強調(diào)社區(qū)參與旅游目的地城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性，旅游資源發(fā)展需要城鎮(zhèn)化的支持功能，城鎮(zhèn)化對旅游業(yè)的發(fā)展具有重要的促進作用，社區(qū)居民為旅游地的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)保障，從而促進城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展。

旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)是旅游目的地系統(tǒng)優(yōu)化發(fā)展的核心內(nèi)容，社區(qū)參與是推進旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，其作用舉足輕重。只有清晰地認識社區(qū)在旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要作用，才能使二者良性互動，進而促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

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[責任編輯劉江南]

收稿日期：2015-12-03

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“西南少數(shù)民族地區(qū)旅游資源開發(fā)與城鎮(zhèn)化建設(shè)的良性互動機制研究”(11XMZ047)

作者簡介：程天旭(1986- )，男，云南昭通人，碩士，研究方向：區(qū)域旅游開發(fā)與規(guī)劃；毛長義，(1969- )，男，山東泗水人，副教授，博士，研究方向：旅游地旅游資源開發(fā)。

中圖分類號：F592.7

文獻標識碼：A

文章編號：1008-6390(2016)03-0026-04