權(quán)江輝+許佳佳+李思然

摘要：“一帶一路”戰(zhàn)略已從2013年的規(guī)劃年邁入到2015年的全面落實年，該戰(zhàn)略的提出將成為當(dāng)前乃至未來很長一段時間的指引方針，它的落實不僅有助于使我國從區(qū)域性大國向全球性大國的轉(zhuǎn)變，還有助于抑制以美國為首實施的“亞太再平衡戰(zhàn)略”對中國的沖擊。以降低貿(mào)易門檻、提升貿(mào)易便利化水平加快區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化為主要內(nèi)容的自貿(mào)區(qū)建設(shè)將為“一帶一路”大戰(zhàn)略的實施提供有力平臺，將“一帶一路”構(gòu)想與自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)行有利對接，加強(qiáng)彼此間的有機(jī)對接和戰(zhàn)略聯(lián)動，在抓住機(jī)遇的同時也要理性應(yīng)對風(fēng)險與挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌國內(nèi)與國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，形成全方位開放的新格局。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；自貿(mào)區(qū)；對接；發(fā)展戰(zhàn)略

在世界經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展的今天，多極化的格局正在逐步形成，以美國主導(dǎo)的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）已經(jīng)簽署，美歐主導(dǎo)的TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定）也處于收官階段，但目前我國對于上述兩大貿(mào)易協(xié)定都沒有簽署，且簽署國都多為中國周邊的貿(mào)易伙伴，如果不積極采取措施應(yīng)對，將導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)上受到孤立，政治被邊緣化的負(fù)面影響。2013年9月和10月國家主席習(xí)近平訪問中亞四國和印度尼西亞時，分別提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”（簡稱一帶）和21世紀(jì)“海上絲綢之路”（簡稱一路）構(gòu)想，之后在中央經(jīng)濟(jì)工作會議中納入全年工作任務(wù)。2013年戰(zhàn)略得到提出，2014年布局年，2015年是至關(guān)重要的落實年?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想涉及60多個國家和地區(qū)，覆蓋44億人口，經(jīng)濟(jì)總量約達(dá)21萬美元，分別占全球總量的63%和29%。①該戰(zhàn)略構(gòu)想的落實將有助于應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)雜背景下的戰(zhàn)略態(tài)勢，抑制美國亞太再平衡戰(zhàn)略的實現(xiàn)。絲綢之路作為我國歷史文明的瑰寶，具有深厚的人文基礎(chǔ)和歷史底蘊。我們可再次借助其精神實現(xiàn)我國在國際政治舞臺上的復(fù)習(xí)和崛起?！耙粠б宦贰睘橹袊峁┝艘粋€開放、包容的對外發(fā)展平臺，努力把“一帶一路”沿線國家同快速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)的利益結(jié)合起來，形成共享、共建、共商的良好合作伙伴關(guān)系。

隨著時間的發(fā)展，自由貿(mào)易的數(shù)量也在不斷增加，范圍遍及各大洲，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要形式之一。但是自貿(mào)區(qū)有兩類劃分，第一類是國際上的雙邊或多邊自貿(mào)區(qū)（Free Trade Area，F(xiàn)TA），另一類是國內(nèi)自貿(mào)區(qū)，通常稱之為自由貿(mào)易園區(qū)（Free Trade Zone，F(xiàn)TZ）。②第一類主要是指涉及國家主權(quán)讓與問題的國與國或者不同地區(qū)之間簽訂的通過相互取消關(guān)稅或其他貿(mào)易限制而結(jié)成的自由貿(mào)易區(qū)或集團(tuán)，如TPP、TTIP、PSA等。另一類則是指不涉及國主權(quán)讓與問題的國內(nèi)某地域或行政區(qū)劃范圍內(nèi)設(shè)立的以貿(mào)易投資為主的經(jīng)濟(jì)性區(qū)域，如上海自由貿(mào)易試驗園區(qū)（簡稱上海自貿(mào)）、天津自貿(mào)區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)、及廣東自貿(mào)區(qū)等。③

一、“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)對接的必要性

按照“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的發(fā)展規(guī)劃，中國經(jīng)濟(jì)將由過去的加工商品出口升級為新型的資本輸出，由一般的成品半成品出口貿(mào)易轉(zhuǎn)為過剩產(chǎn)能的大規(guī)模輸出，在帶動國內(nèi)資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的同時，也惠及沿線各個國家。中國東盟研究中心主任張曉靜在接受國際商報記者采訪時提出，一方面，從國際角度看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需要新動力，全球性產(chǎn)能過剩需要新需求，國際貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)需要第三級平衡，這些都需要中國提出新戰(zhàn)略；另一方面，從國內(nèi)角度看，國內(nèi)勞動密集型產(chǎn)業(yè)船業(yè)，以及“引進(jìn)來”到“走出去”的轉(zhuǎn)變都迫切需要中國提出新的開放戰(zhàn)略。④由此可見，國際和國內(nèi)新形勢下都要求中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和對外開放，但是，面對地廣人多，發(fā)展水平不一的中國，如果一次性的全面實行對外開放或者接受以美、歐等國家主導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，將有可能對我國本土的經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊，甚至影響在國際社會中的政治地位。相反，自貿(mào)區(qū)的建立可以作為“一帶一路”戰(zhàn)略具體落實的支撐點，以“一帶一路”為綱，張自貿(mào)區(qū)發(fā)展之目，綱舉目張。在國內(nèi)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行先行先試，大膽試錯，總結(jié)經(jīng)驗，實行漸進(jìn)式改革。通過在自貿(mào)區(qū)構(gòu)建中，消除貿(mào)易壁壘，降低門檻、提高貿(mào)易便利化，實行負(fù)面清單及行政上簡政放權(quán)來為“一帶一路”提供有力保障。

在國際上，自由貿(mào)易區(qū)（FTA）的各種協(xié)定都已基本達(dá)成協(xié)議，高標(biāo)準(zhǔn)的FTA通過提高非成員國的貿(mào)易壁壘而非降低貿(mào)易成本參與全球競爭，且如今的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則如TPP協(xié)定已經(jīng)不再局限于貿(mào)易領(lǐng)域，還包括投資、服務(wù)、貿(mào)易三者的融合，對于國內(nèi)市場的競爭環(huán)境和市場準(zhǔn)入條件的要求也越發(fā)的嚴(yán)格。近些年多哈回合談判也停滯不前，WTO框架下的國民待遇原則和最惠國待遇原則也成為最普通的貿(mào)易待遇事實，自貿(mào)協(xié)定則為國際間的經(jīng)貿(mào)往來提供了更加自由便利的貿(mào)易環(huán)境。與此同時，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)也成為未來發(fā)展的大趨勢，不僅從貿(mào)易上可以降低甚至消除貿(mào)易壁壘，而且在投資上沉沒成本相對更小。我國相繼設(shè)立的滬、津、粵、閔自貿(mào)區(qū)也各有所側(cè)重，上海具有充分的地理優(yōu)勢和區(qū)位條件，作為國際港口之一和金融結(jié)算中心，將有助于“一帶一路”戰(zhàn)略的具體落實和產(chǎn)能的區(qū)位轉(zhuǎn)移。天津毗鄰首都北京，是整個亞歐大陸上政治、經(jīng)濟(jì)的活動中心，更是亞歐大陸橋上的東方起點，它將作為我國北方地區(qū)的大樞紐帶動北方地區(qū)過剩產(chǎn)能向沿線國家轉(zhuǎn)移。在已建立的自貿(mào)區(qū)進(jìn)行大膽嘗試，并結(jié)合各地區(qū)實際情況，進(jìn)行復(fù)制向中部、西部設(shè)立自貿(mào)區(qū)，形成相對成熟的國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則與“一帶一路”沿線國家磋商，并通過地緣政治的優(yōu)勢來充分發(fā)揮中國在國際地位上的話語權(quán)。此外，中央政府在戰(zhàn)略提出之初投資400億美元作為絲路基金及亞洲投資銀行的設(shè)立也為“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展提供了有強(qiáng)力的財政保障。

二、“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)對接存在的問題

盡管“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的落實及自貿(mào)區(qū)的建立已成為我國目前對外開放走出去的一大政方針，對我國的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革以及國際政治經(jīng)濟(jì)地位都有諸多好處。但也應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識到二者在落實與對接過程中存在的問題。首先，從“一帶一路”戰(zhàn)略自身來看，該戰(zhàn)略的提出不僅為我國過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到沿線周邊國家實現(xiàn)共贏，還有助于遏制美國的亞太再平衡戰(zhàn)略和重返亞太的野心。如此一來，“一帶一路”戰(zhàn)略必然與經(jīng)濟(jì)大國的傳統(tǒng)利益范圍產(chǎn)生一定的沖突與矛盾。如，由于美國的亞太再平衡戰(zhàn)略的影響，南海地區(qū)問題上存在著復(fù)雜的利益博弈格局。政治上，由于“一帶一路”戰(zhàn)略涉及的國家多，空間廣、時間跨度大，存在一定的政治風(fēng)險，可能該輪政府領(lǐng)導(dǎo)之間達(dá)成合作協(xié)議，在下一輪政府更替時協(xié)作或國際格局的變化影響該政策的具體落實。宗教和文化沖突上，“一帶一路”戰(zhàn)略沿線涉及60多個國家，由于各地區(qū)文化傳統(tǒng)差異，會使不同國家之間對社會事務(wù)有著不同的看法與解讀，在未來的經(jīng)貿(mào)投資服務(wù)往來投資上也會出現(xiàn)各種不同程度的沖突與矛盾。法律上，各個國家之間的法律規(guī)定不一致，對于法律的邊界界定很難協(xié)調(diào)一致。

其次，目前全球范圍內(nèi)自貿(mào)區(qū)呈萬花齊放的趨勢，眾所周知，美國主導(dǎo)的以重返亞太和實現(xiàn)亞太再平衡戰(zhàn)略的TPP協(xié)定已簽署，簽署國家涉及除中國外的周邊12個國家，這些國家多數(shù)都與中國有著緊密的貿(mào)易關(guān)系往來，如此以來，必將影響中國在亞洲的政治經(jīng)濟(jì)影響力，與周邊國家的貿(mào)易往來受到?jīng)_擊。黨的十八屆三中全會提出“以周邊為基礎(chǔ)加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。這標(biāo)志著中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)全面提速，積極從“跟隨者、旁觀者”向“建設(shè)者、參與者”的角色轉(zhuǎn)變，希望以此促成國內(nèi)改革和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并進(jìn)一步參與全球經(jīng)濟(jì)治理，擴(kuò)大國際貿(mào)易投資規(guī)則制定的話語權(quán)。中國自貿(mào)區(qū)如今也在如火如荼的謀劃進(jìn)行著，國內(nèi)方面先行批準(zhǔn)設(shè)立的滬、津、閔、粵四大自貿(mào)區(qū)盡管在國家政策的大力傾斜支持下各有特色的進(jìn)行改革。但是沿邊省市的自貿(mào)區(qū)申請設(shè)立可能導(dǎo)致同質(zhì)化的競爭現(xiàn)象的發(fā)生。國內(nèi)自貿(mào)區(qū)的設(shè)立依靠政府的政策大力扶持，加之中國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和政治體制與當(dāng)今新型的高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)投資新規(guī)則存在差異，在負(fù)面清單、國民待遇、市場準(zhǔn)入以及關(guān)稅減讓等方面還需根據(jù)國內(nèi)形勢和國際規(guī)則進(jìn)行權(quán)衡。

最后，在“一帶一路”戰(zhàn)略與自貿(mào)區(qū)對接方面，要綜合考慮全方面的問題，如法律規(guī)則的統(tǒng)一化?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略對接自貿(mào)區(qū)很可能是在原有規(guī)則的基礎(chǔ)上重新建造新的規(guī)則或在原有的規(guī)則上進(jìn)行協(xié)商擬定相似的規(guī)則，造成規(guī)則的冗雜，甚至規(guī)則的制定會影響到一國的主權(quán)和基本的政治經(jīng)濟(jì)制度。此外，由于國內(nèi)四大自貿(mào)區(qū)剛成立不久，成效還不夠顯現(xiàn)，其能否順利進(jìn)行試驗得到滿意的成果還有待時間的檢驗。中國與沿線國家自貿(mào)區(qū)的談判還需要時間和應(yīng)對政治風(fēng)險乃至世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的千變?nèi)f化。

三、“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)對接的建議

“一帶一路”戰(zhàn)略與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略均具有實施過程繁雜，建設(shè)周期久的特點。因此，籌劃發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計，積極穩(wěn)妥地構(gòu)建立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，扎實推進(jìn)與沿線國家或地區(qū)探討建立自貿(mào)區(qū)的可行性研究和實施方案的進(jìn)程，努力使我國與沿線國家保持緊密的伙伴關(guān)系，方便利益共享和促進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)往來的便利化做出進(jìn)步。對此，針對上述要求和問題應(yīng)當(dāng)做出如下建議：

第一，深化機(jī)制體制創(chuàng)新對“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)本質(zhì)意義的認(rèn)識。自貿(mào)區(qū)的最大導(dǎo)向在于從優(yōu)惠政策的謀取轉(zhuǎn)向機(jī)制體制創(chuàng)新。盡管地方自貿(mào)區(qū)在發(fā)展之處得到不少國家政策的傾斜與扶持，但其也應(yīng)當(dāng)自覺服從于國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略。在政府與企業(yè)的關(guān)系上做到簡政放權(quán)，放活市場，如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，采用PPP模式（公私化合作關(guān)系模式），引導(dǎo)企業(yè)參與到國家的大政方針的決策和落實上來，引導(dǎo)企業(yè)在自貿(mào)區(qū)構(gòu)建過程中的深度參與，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營狀況，政府這只無形的手在高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)投資新規(guī)則的倒逼機(jī)制影響下和新型合作關(guān)系模式下實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

第二，將自貿(mào)區(qū)的實踐經(jīng)驗與國家頂層戰(zhàn)略相結(jié)合。盡管中央政府給予國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)以寬厚的優(yōu)惠政策和條件扶持其發(fā)展并與世界規(guī)則進(jìn)行接軌，但是自貿(mào)區(qū)的發(fā)展也應(yīng)當(dāng)以國家的戰(zhàn)略目標(biāo)相契合。自貿(mào)區(qū)的實踐經(jīng)驗為國家戰(zhàn)略頂層設(shè)計提供了符合實際、具有可操作性的路徑。國家的戰(zhàn)略目標(biāo)也為自貿(mào)區(qū)的建設(shè)指明了方針。但為了克服自貿(mào)區(qū)內(nèi)部可能橫跨多個行政區(qū)域?qū)е鹿芾韰f(xié)調(diào)難度的問題，建議由國家相關(guān)對外工作部門聯(lián)合設(shè)立統(tǒng)一工作辦公室，建立行政政策方面的綠色通道，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌兼顧。在國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)進(jìn)行先行先試，大膽試錯，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，再向外進(jìn)行推廣，與“一帶一路”沿線國家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。

第三，金融方面搭建多渠道多方位的融資服務(wù)平臺，為“一帶一路”戰(zhàn)略落實沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、貿(mào)易往來和金融合作及自貿(mào)區(qū)的建造提供強(qiáng)有力的資金支持。我國在戰(zhàn)略提出之初，已經(jīng)出資400億美元作為絲路基金，與此同時還倡議設(shè)立的法定資本為1000億美金的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，目前全球已有近58個國家參加，僅靠政府的力量是薄弱的，因此，在戰(zhàn)略具體落實方面，可依托PPP模式（Public-Private-Partnership）公司合作伙伴關(guān)系，該模式實質(zhì)上是一種聯(lián)通全社會內(nèi)部公共部門、企業(yè)部門、專業(yè)組織和百姓公眾各方面的準(zhǔn)公共品優(yōu)化供給制度。⑤通過施行權(quán)力下放，一直下放到基層。推進(jìn)公共服務(wù)的社會化合作，并對國有企業(yè)私有化進(jìn)行改造，充分調(diào)動市場活力和積極性，減少政府的財政壓力，并且有助于引進(jìn)企業(yè)先進(jìn)的管理模式，但對法治化的契約環(huán)境提出更高的要求。此外，2015年人民幣已加入世界貨幣標(biāo)志著中國開始全面融入金融市場，對于未來“一帶一路”資金流通方面將帶來更多的便利。

第四，創(chuàng)新互動模式，布局合作新戰(zhàn)略，保障“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略有機(jī)對接。信息迅猛發(fā)展的今天，我們應(yīng)當(dāng)充分運用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行連接，構(gòu)建聯(lián)席網(wǎng)絡(luò)會議，通過電視電話會議，各沿線國家派出代表加強(qiáng)溝通協(xié)商，既可以節(jié)約交流成本，也可以增強(qiáng)信息交流度。我國今年提出的互聯(lián)網(wǎng)+的提議，也可以在“雙戰(zhàn)略”對接中加以試驗。其次，加大對復(fù)合型人才的培養(yǎng)，攻克語言障礙，才能有助于深化合作，規(guī)則的制定方面也有助于減少分歧。

四、結(jié)語

作為目前備受關(guān)注的兩大國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，若能實現(xiàn)成功對接，將對我國國內(nèi)自身乃至國際社會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。首先，“一帶一路”戰(zhàn)略與自貿(mào)區(qū)的對接，可以促進(jìn)國內(nèi)過剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，通過自貿(mào)區(qū)建立，搭建起與國際經(jīng)貿(mào)投資新規(guī)則架構(gòu)的橋梁，幫助我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。并且對于中國中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)可以更好的發(fā)揮其資源優(yōu)勢，提高產(chǎn)品附加值，延伸價值鏈合作，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來于交流，有助于縮小我國國內(nèi)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距。其次，將二者對接，不僅有助于我國國內(nèi)各個省市的資源向外流通和利用，關(guān)稅壁壘的降低更是方便國民在國內(nèi)輕輕松松便可擁有世界各國所生產(chǎn)的物美價廉的商品，同時刺激國內(nèi)各個產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，重視產(chǎn)品的質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。而且將二者對接，還有助于遏制歐、美國家主導(dǎo)的重返亞太和美國再平衡戰(zhàn)略，穩(wěn)固中國在國際上的大國影響力和競爭力。最后，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，不僅可以實現(xiàn)亞歐地區(qū)的貿(mào)易便利化，還可以為與沿線國家構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)奠定基礎(chǔ)，為最終成功對接做準(zhǔn)備。我國與沿線國家應(yīng)本著先易后難的精神，采用框架協(xié)議、雙邊投資協(xié)定等多種形式，積極開創(chuàng)適合“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的新局面。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

基金項目：2015年河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)碩士研究生創(chuàng)新計劃重點項目

注解：

① 數(shù)據(jù)來源：中國商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)

② 自由貿(mào)易區(qū)的法律思考：模式、依據(jù)及框架.[J].浦東開發(fā).2015（03）：38-41

③ 曾婧.一帶一路戰(zhàn)略下的中國自貿(mào)區(qū)機(jī)遇.[J]特區(qū)經(jīng)濟(jì).2015，8

④ 劉旭穎.用一帶一路構(gòu)想對接自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略.[N].國際商報.2015—5—11第A02版.

⑤ 賈康.蘇京春.制度供給的偉大創(chuàng)新.[N].企業(yè)家日報.2014—12—28第W01版.

參考文獻(xiàn)：

[1]數(shù)據(jù)來源：中國商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)

[2]自由貿(mào)易區(qū)的法律思考：模式、依據(jù)及框架.[J].浦東開發(fā).2015（03）：38-41

[3]曾婧.一帶一路戰(zhàn)略下的中國自貿(mào)區(qū)機(jī)遇.[J]特區(qū)經(jīng)濟(jì).2015，8

[4]劉旭穎.用一帶一路構(gòu)想對接自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略.[N].國際商報.2015—5—11第A02版.

[5]賈康.蘇京春.制度供給的偉大創(chuàng)新.[N].企業(yè)家日報.2014—12—28第W01版.