韓靜?張力躍

摘 要 長(zhǎng)期以來，印度正規(guī)職業(yè)教育培訓(xùn)始于初中教育后（即第十一、二等級(jí)的教育），給印度職業(yè)教育發(fā)展帶來了諸多困境，印度職業(yè)教育與培訓(xùn)面臨著質(zhì)量與數(shù)量雙重問題，這背后不乏政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多因素的共同影響。近年來，印度政府積極采取相應(yīng)措施完善職業(yè)教育體系，使印度職業(yè)教育發(fā)展慢慢步入正軌，為印度經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、最大限度地利用人口紅利提供源源不斷技術(shù)技能型人才隊(duì)伍的補(bǔ)給。

關(guān)鍵詞 印度；職業(yè)教育；發(fā)展困境；政府改革措施

中圖分類號(hào) G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）09-0068-06

印度是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的國(guó)家之一，僅次于中國(guó)，在第十個(gè)五年計(jì)劃（2002-2007年）中，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到每年7.7%，在第十一個(gè)五年計(jì)劃中（2007-2012年）每年增長(zhǎng)率為7.9%[1]。盡管2008年全球經(jīng)濟(jì)下滑，印度經(jīng)濟(jì)在2000年至2010年仍保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2012-2013年的增長(zhǎng)率為6.5%，這仍然高于其他大部分發(fā)達(dá)國(guó)家[2]。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)同時(shí)，印度也面臨著技能人才的短缺，尤其是中、高等技能勞動(dòng)者。麥肯錫全球研究所（McKinsey Global Institute）（2012）指出，印度和一些年輕的發(fā)展中國(guó)家到2020年將會(huì)有5800萬的低技能勞動(dòng)者盈余，這些勞動(dòng)者包括農(nóng)業(yè)人員、傳統(tǒng)手工業(yè)者和一些從事低水平的制造業(yè)者，而中等技能工人卻有4500萬人的缺口。由于高校入學(xué)率低，印度有1300萬這類人才的短缺。報(bào)告同時(shí)指出工業(yè)化將提高印度等發(fā)展中國(guó)家對(duì)中等教育與職業(yè)培訓(xùn)的需求[3]。因此，印度要想保持經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，改善中等教育與職業(yè)教育迫在眉睫。作為世界上兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的人口大國(guó)，印度職業(yè)教育發(fā)展滯后的原因及其政府采取的改革措施，將對(duì)我國(guó)發(fā)展職業(yè)教育提供借鑒參考。

一、印度職業(yè)教育發(fā)展概況

印度目前的教育體系是由基礎(chǔ)教育、初級(jí)中等教育、高級(jí)中等教育以及高等教育組成，基礎(chǔ)教育八年、初級(jí)中等教育（初中）與高級(jí)中等教育（高中）各兩年，高等教育是在完成高級(jí)中等教育（或者第十二等級(jí)教育）之后開始，包括本科以及研究生教育。初中與高中教育是整個(gè)教育體系的重要環(huán)節(jié)，是青年決定繼續(xù)追求更高階段的教育、接受職業(yè)技能培訓(xùn)還是直接進(jìn)入工作場(chǎng)所的重要階段[4]。

在印度的教育系統(tǒng)中，學(xué)生們?cè)诔醯冉逃A段都是接受單軌制的普通學(xué)術(shù)教育（第一至第八等級(jí)），當(dāng)他們進(jìn)入中等教育階段時(shí)（第九至第十階段），通過職前教育而接受工作課程；當(dāng)他們進(jìn)入高級(jí)中等教育（高中）（第十一至第十二等級(jí)）時(shí)，他們面臨接受學(xué)術(shù)教育路徑與職業(yè)教育路徑（使他們能立刻工作）的選擇，見圖1。學(xué)術(shù)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是為個(gè)體進(jìn)入專門職業(yè)而做準(zhǔn)備，而職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是使學(xué)生在完成教育后能夠馬上進(jìn)入工作領(lǐng)域。作為學(xué)校教育的一部分，長(zhǎng)期以來，職業(yè)教育與普通學(xué)術(shù)教育是兩個(gè)相分離的體系，且印度沒有給年輕人提供獲得正規(guī)職業(yè)教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，直到他們達(dá)到16歲且進(jìn)入高中教育階段。這不同于中國(guó)與德國(guó)。在中國(guó)，學(xué)生們只要完成了九年義務(wù)教育就有選擇普通學(xué)術(shù)類型的教育與職業(yè)教育的權(quán)利，且有一半的中學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入職業(yè)教育；而德國(guó)學(xué)生在完成八年義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)后也能進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域。

印度在不同層次都有大量提供職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)從培訓(xùn)地點(diǎn)上可以大致分為兩類：即學(xué)校內(nèi)的職業(yè)技能教育與學(xué)校外的職業(yè)技能教育。印度職業(yè)培訓(xùn)方式也有兩種類型，正規(guī)與非正規(guī)。正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)遵循結(jié)構(gòu)化的培訓(xùn)項(xiàng)目，擁有邦與中央政府認(rèn)可的資格，大部分正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)生在工業(yè)培訓(xùn)學(xué)院（ITI）與工業(yè)培訓(xùn)中心（ITC）；非正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)能夠幫助人們獲得一些市場(chǎng)專門知識(shí)，能夠使一個(gè)人繼承家族產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)部門和一些傳統(tǒng)的手工業(yè)部門在非正規(guī)培訓(xùn)中占很高的等級(jí)層次。

二、印度職業(yè)教育面臨的發(fā)展困境

職業(yè)教育對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的促進(jìn)作用，印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需有相應(yīng)的中、高級(jí)技術(shù)技能型人才的支撐，然而，印度在改善與提高職業(yè)教育方面任重而道遠(yuǎn)，職業(yè)教育培訓(xùn)在數(shù)量與質(zhì)量方面都存在諸多問題。

（一）規(guī)模不足：職業(yè)教育培訓(xùn)參與率低，女性尤為明顯

職業(yè)教育在過去的60年中一直是印度中央政府、邦政府、勞動(dòng)與雇傭部的盲點(diǎn)。印度職業(yè)教育培訓(xùn)總參與率低。據(jù)印度全國(guó)抽樣調(diào)查辦公室（NSSO）第66次調(diào)查顯示，每1000個(gè)年齡在15～19歲的人群中接受職業(yè)教育培訓(xùn)的僅有44人，甚至這些人中還僅有14人是接受正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)的，其余的都是非正規(guī)培訓(xùn)[5]。15～59歲年齡段的人群中僅有2.2%接受過正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)，2012年，僅有5%的工人（20～24歲）通過正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)，是世界上最低的國(guó)家之一[6]。韓國(guó)工人培訓(xùn)高達(dá)96%，日本占80%，德國(guó)占75%，英國(guó)占68%，甚至發(fā)展中國(guó)家如墨西哥比印度高28%，秘魯比印度高17%，盡管這是2008-2009年的數(shù)據(jù)，但印度技能工人的短缺情況從中可窺一斑。

一方面，印度高中層次的職業(yè)教育體系發(fā)展仍停滯不前，高中層次中僅有3%的人在職業(yè)教育領(lǐng)域（第十一和第十二級(jí)），而在中國(guó)有43%的青年在職業(yè)教育領(lǐng)域接受中等教育[7]。世界銀行（2013）報(bào)告中指出印度缺少大量的技術(shù)勞動(dòng)者，出現(xiàn)這一瓶頸的可能是在中等教育這一層次，少于10%的勞動(dòng)人群完成了中等及以上的教育。

從圖2中可以看出，俄羅斯、中國(guó)、智利、朝鮮中等教育學(xué)生接受職業(yè)教育課程學(xué)習(xí)的人數(shù)是印度的10倍以上，且這些國(guó)家都有一支強(qiáng)勁且高質(zhì)量的勞動(dòng)者隊(duì)伍，印度在初級(jí)中等層次的教育階段缺少正規(guī)的職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域。

另一方面，女性職業(yè)教育培訓(xùn)力度不夠。女性作為職業(yè)教育培訓(xùn)的重要組成部分，增加女性勞動(dòng)參與率可以促進(jìn)印度職業(yè)教育的發(fā)展壯大，對(duì)印度經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展具有深遠(yuǎn)持久的影響。然而隨著高等教育學(xué)習(xí)人數(shù)以及家庭經(jīng)濟(jì)收入的增加，女性勞動(dòng)參與率反而較低，印度僅有1/3的女性有工作，而在巴西這一數(shù)字達(dá)到2/3。如表1所示，印度15～34歲年齡段的勞動(dòng)參與率下降，從2004-2005年的男性79.6%和女性40.5%下降到2009-2010年的男性72.9%和女性29%。而勞動(dòng)參與率中以女性勞動(dòng)參與率下降為主[8]。

（二）質(zhì)量堪憂：職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)前景不理想，工資水平低

一方面，印度職業(yè)教育培訓(xùn)面臨的主要問題是從職業(yè)教育院校畢業(yè)的學(xué)生不能較好地為勞動(dòng)力市場(chǎng)所接受，即被培訓(xùn)者薄弱的可雇傭性（poor employability）。大約有60%的工業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的畢業(yè)生在他們完成課程之后仍處于未就業(yè)狀態(tài)，有些雖然找到工作卻是從事與自己所培訓(xùn)領(lǐng)域毫不相關(guān)的行業(yè)。例如，印度西部馬哈拉施特拉邦，雖然具有較完善的職業(yè)教育培訓(xùn)設(shè)備，然而其工業(yè)培訓(xùn)學(xué)校也僅有35%的畢業(yè)生能夠找到有薪酬的工作或者自主創(chuàng)業(yè)，沒有一個(gè)邦有超過50%的畢業(yè)生找到有薪酬的工作、自主創(chuàng)業(yè)或是繼承家族產(chǎn)業(yè)[9]。德里政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告（2014-2015年）顯示，2013年不同崗位的擁有學(xué)位的印度失業(yè)年輕人數(shù)量達(dá)到44943人。這種情況在印度其他地區(qū)甚至更糟糕，由于他們所接受的是低質(zhì)量的職業(yè)教育，這些年輕人既沒有找到工作也沒有進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)[10]。印度職業(yè)教育項(xiàng)目質(zhì)量問題長(zhǎng)期存在，有些邦盡管進(jìn)行了一些創(chuàng)新性改革，但由于課程長(zhǎng)達(dá)20年甚至更長(zhǎng)時(shí)間未進(jìn)行更新，因此，即使學(xué)生們完成了職業(yè)教育資格，仍然難以被現(xiàn)代企業(yè)所雇傭。

另一方面，職業(yè)教育院校畢業(yè)生工資水平不高。從總體上說，印度勞動(dòng)者的工資水平是隨著學(xué)歷層次水平的提高而有大幅度增長(zhǎng)，具有高等教育文憑的勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)速度最快，見圖3。而在20世紀(jì)80年代早期，具有中等教育的勞動(dòng)者工資即使在工人有過剩的情況下仍不斷增長(zhǎng)，具有技能或職業(yè)技能的勞動(dòng)者的工資卻在減少（自20世界90年代早期開始），這與具有技術(shù)或職業(yè)資格的勞動(dòng)者的技能不能達(dá)到市場(chǎng)的要求（經(jīng)常由于低質(zhì)量的技能培訓(xùn)）密切相關(guān)，此外，人們難以在選擇職業(yè)教育時(shí)看到在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的優(yōu)勢(shì)。

三、印度職業(yè)教育發(fā)展困境的原因剖析

事物的發(fā)展總是受多種因素的共同影響，印度職業(yè)教育亦是如此。印度職業(yè)教育培訓(xùn)數(shù)量有限、質(zhì)量不高困境背后與印度本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)文化等方面的影響息息相關(guān)。

（一）中等教育輟學(xué)率高，勞動(dòng)者文化水平低

教育質(zhì)量是保障勞動(dòng)力素質(zhì)的基本要求，人力資源發(fā)展尤其是低質(zhì)量的技能發(fā)展與印度學(xué)校教育質(zhì)量的下降密切相關(guān)。印度教育發(fā)展的限制性因素主要源于兩個(gè)方面，第一是文盲障礙，印度的文盲人數(shù)占印度總?cè)丝跀?shù)（12億）的1/4，世界1/2的文盲人口在印度；第二，印度仍然有超過3億人生活在貧窮之中，他們中的大部分都沒有機(jī)會(huì)進(jìn)入印度的教育系統(tǒng)，更不用說初等教育以上的教育了[11]。

印度在獨(dú)立后的40年忽視了基礎(chǔ)教育（1950-1990年），導(dǎo)致很多人在沒有完成初等教育的情況下進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。雖然印度小學(xué)入學(xué)情況取得了進(jìn)步，然而，中等教育的輟學(xué)問題仍然突出。印度職業(yè)教育體系始于第八等級(jí)之后，而學(xué)校體系最嚴(yán)重的輟學(xué)情況發(fā)生在從小學(xué)向初級(jí)中學(xué)過渡期，大約占入學(xué)人數(shù)的50%，盡管一年級(jí)至十年級(jí)的入學(xué)人數(shù)達(dá)到212748064人，但是九年級(jí)和十年級(jí)的入學(xué)人數(shù)僅有101440471人，一年級(jí)至十年級(jí)大約有47.68%的輟學(xué)率。輟學(xué)問題遍布印度整個(gè)教育系統(tǒng)，許多學(xué)生進(jìn)入學(xué)校卻不能完成中等教育，2008-2009年的數(shù)據(jù)顯示了印度輟學(xué)情況，從小學(xué)的87.04%到初級(jí)中學(xué)的73.79%，再到中學(xué)、高級(jí)中學(xué)的65.62%。這表明大約有38.4%的學(xué)生在6～18歲時(shí)離開學(xué)校，這僅僅是入學(xué)體系中的情況，實(shí)際上還有相當(dāng)一部分沒有入學(xué)的，因此，輟學(xué)人數(shù)更多。2009-2010年，大約有70%的印度勞動(dòng)者的文化水平低于初中教育水平（第八等級(jí)以下），見表2。

（二）職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同感低，師資隊(duì)伍質(zhì)量堪憂

與美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)不同，印度國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏對(duì)職業(yè)教育角色的認(rèn)同，教育系統(tǒng)的學(xué)術(shù)精英政策將職業(yè)教育視為第二等教育，職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同感低，很多人認(rèn)為接受職業(yè)教育是那些在學(xué)術(shù)教育方面較差的學(xué)生無奈選擇，且職業(yè)教育畢業(yè)生的工資比較低。印度女性接受職業(yè)教育培訓(xùn)率低，社會(huì)文化因素也是重要影響因素，在印度人的觀念中，如果女性留在家中，家庭的地位會(huì)提高，家務(wù)活比低薪的勞動(dòng)力市場(chǎng)更具吸引力。其次，在印度，職業(yè)教育部門與普通高等教育之間幾乎是相隔離的。因此，學(xué)生在兩個(gè)領(lǐng)域流動(dòng)困難，而在其他國(guó)家，從職業(yè)教育領(lǐng)域轉(zhuǎn)向?qū)W術(shù)教育領(lǐng)域是比較容易的。在美國(guó)，社區(qū)學(xué)院通過頒發(fā)副學(xué)士學(xué)位，使職業(yè)教育領(lǐng)域的學(xué)生能夠進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)；在英國(guó)，由多科技術(shù)學(xué)院提供的高等國(guó)家文憑（HND）通過修滿學(xué)分進(jìn)入碩士學(xué)位學(xué)習(xí)；澳大利亞則可以通過TAFE體系進(jìn)入大學(xué)課程學(xué)習(xí)。此外，由于職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同感低，導(dǎo)致職業(yè)院校難以吸引優(yōu)秀的教職工，印度教師工資水平低，而職業(yè)教育教師工資待遇比一般教師更低，因此，難以吸引與留住優(yōu)秀人才投身職業(yè)教育，在很多地方教師只有基本的學(xué)歷且較少接受過專門的培訓(xùn)，印度僅有一些公立職業(yè)教育教師培訓(xùn)組織，如高級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為工業(yè)培訓(xùn)學(xué)校提供教師培訓(xùn)，且數(shù)量有限，導(dǎo)致職業(yè)教育體系的教學(xué)人員質(zhì)量堪憂。

（三）職業(yè)教育培訓(xùn)與市場(chǎng)需求相脫節(jié)

印度職業(yè)教育培訓(xùn)所培養(yǎng)的畢業(yè)生難以與市場(chǎng)需求相匹配，其中一個(gè)重要原因就是其課程設(shè)置并非需求導(dǎo)向，不能瞄準(zhǔn)專門部門或者與當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的技能。職業(yè)教育課程發(fā)展不能隨著不斷變化著的工作市場(chǎng)需求而相應(yīng)改變。此外，正規(guī)部門與非正規(guī)部門間具有很大的差異性，非正規(guī)部門對(duì)技能要求的信息十分匱乏，由高級(jí)中等院校與工業(yè)培訓(xùn)學(xué)校提供的正規(guī)職業(yè)教育并沒有使學(xué)生獲得非正規(guī)部門所需的技能，非正規(guī)部門具有較少的碎片化的生產(chǎn)過程，同一個(gè)人經(jīng)常從事整個(gè)生產(chǎn)流程，更加商品化。印度技能發(fā)展世界銀行報(bào)告指出，印度職業(yè)教育與培訓(xùn)的主要問題是缺少足夠的私立部門參與課程管理，缺少正確的資助模式，勞動(dòng)力市場(chǎng)與所提供課程的不匹配[12]。

（四）政府權(quán)責(zé)不明晰，管理效率不高

在印度，政府積極加入職業(yè)教育的管理工作，大部分職業(yè)教育院校都是公立的，甚至一些私立院校也是由政府嚴(yán)格支配管理。公立職業(yè)院校的管理當(dāng)前是由中央和邦政府共同承擔(dān)，中央政府負(fù)責(zé)政策的制定，邦政府則負(fù)責(zé)這些機(jī)構(gòu)的平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)。然而，這種安排并不相協(xié)調(diào)，而且低效率，以政治權(quán)利的斗爭(zhēng)為顯著特征。職業(yè)教育體系是由雇傭與培訓(xùn)總局（DGET）、國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)（NCVT）、政府職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)（SCVT）、人力資源開發(fā)部（MHRD）共同分擔(dān)，然而在國(guó)家層面，DGET與NCVT的角色是模糊不清的，且他們?nèi)狈τ行У膮f(xié)同性；在邦政府層面，SCVT關(guān)于它的角色與任務(wù)以及與國(guó)家層面的機(jī)構(gòu)的關(guān)系問題也是不清楚的，這就導(dǎo)致責(zé)任的多樣性且使培訓(xùn)更加復(fù)雜，而且，不同的機(jī)構(gòu)只強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)技能的傳授而非政策的引導(dǎo)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的保證。

四、印度政府發(fā)展職業(yè)教育的舉措及成效

印度具有巨大的人口紅利，其人口紅利開始于20世紀(jì)80年代，勞動(dòng)人口比例持續(xù)增長(zhǎng)，每年有600萬至700萬新增勞動(dòng)者。然而，另一方面，印度也將面臨人口紅利衰竭而進(jìn)入老齡化社會(huì)，因此，為了充分利用人口紅利，印度政府積極應(yīng)對(duì)這一巨大挑戰(zhàn)，使職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量得到實(shí)質(zhì)性提高，為青年勞動(dòng)人口提供富有成效的工作，提高他們的可雇傭能力與生產(chǎn)率，進(jìn)而不斷完善整個(gè)職業(yè)培訓(xùn)體系。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極發(fā)揮各政府部門的領(lǐng)導(dǎo)作用

近些年，印度政府各部門采取了許多積極的措施來改善職業(yè)教育。印度兩個(gè)提供職業(yè)教育培訓(xùn)的重要部門是人力資源開發(fā)部（Ministry of Human Resource Development，MHRD）與勞動(dòng)和雇傭部（Ministry of Labour and Employment，MoLE），為不同的職業(yè)課程提供更多的信息。人力資源開發(fā)部（MHRD）與勞動(dòng)和雇傭部（MoLE）的合作目標(biāo)是努力轉(zhuǎn)向以能力為基礎(chǔ)的培訓(xùn)，能力本位培訓(xùn)（CBT）更加強(qiáng)調(diào)以技能為中心，聚焦于將能力作為學(xué)習(xí)一門特殊職業(yè)的基礎(chǔ)，澳大利亞職業(yè)教育培訓(xùn)體系經(jīng)常被視為在以能力為基礎(chǔ)的培訓(xùn)框架方面的成功典范。由于能力是以企業(yè)所制定的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的，因此，這一框架的最重要的優(yōu)點(diǎn)是它明確了缺少企業(yè)需求的相關(guān)培訓(xùn)是阻礙職業(yè)教育培訓(xùn)的關(guān)鍵問題，這一模式的彈性使公立與私立職業(yè)教育提供者都能適應(yīng)，且能夠潛在地加強(qiáng)印度現(xiàn)有的職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施。能力本位培訓(xùn)（CBT）框架是通過國(guó)家職業(yè)資格框架（NVEQF）而提出的，目前仍處于初期階段。勞動(dòng)和雇傭部（MoLE）使許多政府與私立企業(yè)培訓(xùn)院校在幫助年輕人、婦女以及弱勢(shì)群體獲得可雇傭技能方面發(fā)揮積極作用，且在發(fā)展高質(zhì)量的勞動(dòng)者方面扮演重要角色，由勞動(dòng)與雇傭部（MoLE）規(guī)劃的國(guó)家技能發(fā)展政策（NSDP）旨在增加組織部門與非組織部門勞動(dòng)者的生產(chǎn)力，尋求增加年輕人、婦女、殘疾人等一些弱勢(shì)群體的參與率、加強(qiáng)不同部門的努力、改革現(xiàn)有的體系，政府的目標(biāo)是到2022年創(chuàng)造5億有技能的勞動(dòng)者。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施與法律建設(shè)，增加女性職業(yè)培訓(xùn)參與率

技能與知識(shí)是任何國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的引擎，擁有更高質(zhì)量的、更好的知識(shí)與技能的國(guó)家能夠有效且迅速地迎接全球化的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。近年來，印度政府投入大量資金在基礎(chǔ)設(shè)施方面，對(duì)女性的安全問題也越來越重視，工業(yè)培訓(xùn)學(xué)校也在不斷完善女性的居住條件，頒發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金以促進(jìn)女性加入職業(yè)教育的技術(shù)領(lǐng)域。此外，印度中央政府在減少早婚方面實(shí)施許多激勵(lì)政策與項(xiàng)目，如印度在1976年提出法定結(jié)婚年齡是達(dá)到18歲。印度政府還推行獎(jiǎng)金激勵(lì)政策來幫助未滿18歲的未婚女性完成學(xué)業(yè)，延長(zhǎng)義務(wù)教育年限法也能夠減少早婚情況的發(fā)生。大量政府發(fā)起人還在近些年推出提高女性技能培訓(xùn)項(xiàng)目，如在職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目中教授縫紉、電腦文員、英語口語等。通過印度政府積極努力，更多的印度女性接受職業(yè)教育與培訓(xùn)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，女性依賴率（依賴勞動(dòng)年齡群體的比例）逐漸降低，從1991年的0.8%到2001年的0.73%，再到2011年的0.59%。印度女性勞動(dòng)力將會(huì)在印度職業(yè)教育乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程起到不可替代的作用。

（三）密切聯(lián)系市場(chǎng)需求，提高勞動(dòng)者的可雇傭能力

印度在向知識(shí)經(jīng)濟(jì)過渡，它的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)取決于其人民更有效創(chuàng)造、分享、使用知識(shí)的能力，這要求印度將勞動(dòng)者發(fā)展成具有更多彈性的、具有分析能力的、適應(yīng)性強(qiáng)的且多技能的知識(shí)型勞動(dòng)者。新知識(shí)經(jīng)濟(jì)的技能包括專業(yè)的、管理的、操作的、行為的、人際關(guān)系的以及跨部門技能的知識(shí)[13]。

中等教育中央委員會(huì)（Central Board Of Secondary Education，CBSE）在國(guó)家層面實(shí)施中等職業(yè)教育職業(yè)化規(guī)劃，并與潘迪特·桑德拉·沙瑪中央職業(yè)教育學(xué)院（Pandit Sundarlal Sharma Central Institute of Vocational Education，PSSCIVE ）合作來發(fā)展職業(yè)教育體系課程。職業(yè)教育課程的主要培養(yǎng)目標(biāo)由CBSE制定，是為了通過多樣化的課程來培養(yǎng)技能勞動(dòng)者，以達(dá)到不同部門對(duì)人力資源的要求，通過大量自雇（self employment）為中心的課程來使年輕人為進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)做好充分準(zhǔn)備。它將學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育整合成單一的項(xiàng)目，為學(xué)生提供最好的課程與教學(xué)實(shí)踐，從而更好地與勞動(dòng)力市場(chǎng)相銜接。

中等教育職業(yè)化（Vocationalization of Secondary Education）是由人力資源發(fā)展部（MHRD）發(fā)起的，目標(biāo)是正規(guī)的學(xué)校教育。它的主旨是使初中與高中等級(jí)的學(xué)生具有進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)所必須的技能與競(jìng)爭(zhēng)力。這個(gè)規(guī)劃建議擴(kuò)大職業(yè)教育院校，將擁有容納100萬學(xué)生的9619所院校發(fā)展成容納250萬學(xué)生的20000所院校，且使職業(yè)教育開始于第九階段而非第十一階段。

此外，一直以來，由于大部分課程都集中在正規(guī)的有組織部門的雇傭方面而帶來諸多困境，因此，印度政府在加強(qiáng)短期職業(yè)培訓(xùn)方面也不斷予以重視，給予短期課程以同等重要的地位，如印度有大量的部門機(jī)構(gòu)提供短期專業(yè)部門的職業(yè)培訓(xùn)，其中包括健康部門、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)等等，還有國(guó)家開放學(xué)校機(jī)構(gòu)（NIOS）和印度國(guó)家素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃（Jan Shikshan Sansthan，JSS）等，加強(qiáng)非組織性部門機(jī)會(huì)的開發(fā)；提高工業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的質(zhì)量，不斷增加與市場(chǎng)需求相一致的行業(yè)數(shù)量；確保私立部門在職業(yè)教育機(jī)構(gòu)課程設(shè)計(jì)的管理與參與，以使所培養(yǎng)的畢業(yè)生能夠與勞動(dòng)力市場(chǎng)緊密相連。

（四）加強(qiáng)國(guó)際交流合作，培養(yǎng)國(guó)際性人才

印度擁有巨大的人力資源，單靠國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)難以滿足國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力的工作需求，且隨著全球化進(jìn)程的加快，印度政府不斷加強(qiáng)本國(guó)人民走向國(guó)際市場(chǎng)的步伐，不斷加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。2008年，大約140家印度機(jī)構(gòu)和156個(gè)外國(guó)教育提供者加入學(xué)術(shù)交流與合作，合作總數(shù)達(dá)到225個(gè)，且每一個(gè)合作都提供至少一個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總數(shù)高達(dá)635個(gè)。其中，最多的合作是管理與商業(yè)部門共168個(gè)，占總數(shù)的26%；其次是工程技術(shù)、電子應(yīng)用、信息技術(shù)，有144個(gè)，超過22%；酒店管理與家政有132個(gè)，超過20%。這些合作高度集中在馬哈拉施特拉邦（Maharashtra）和德里（Deli），其次是泰米爾納德邦（Tamil Nadu）[14]。近年來，印度還注重加強(qiáng)與歐盟、德國(guó)、法國(guó)和澳大利亞等國(guó)家和區(qū)域組織的教育國(guó)際交流合作，推進(jìn)國(guó)家技能資格框架與“歐洲資格框架”對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資格互認(rèn)，使職業(yè)教育畢業(yè)生有機(jī)會(huì)和資格在歐洲國(guó)家工作[15]。

參 考 文 獻(xiàn)

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[13]http：//pioneerjournal.in/files.php？force&file;=Indian_Higher_Education_System_and_Employment_Role_of_Technical_and_Vocational_Training_396574231.pdf.

[15]李建中.看職業(yè)教育如何支撐“印度制造”[N].中國(guó)教育報(bào)，2015-05-20（11）.