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全面二孩要落地，還有四大難點

一方面不敢老，一方面卻又不愿生。

從今年1月1日起，“全面二孩”政策開始實施，并被賦予了優(yōu)化人口結構、增加勞動力供給、減緩老齡化壓力等等政策期待。然而對于每一個家庭來說，回答“生不生二孩”這個問題時，考慮的更多是現(xiàn)實問題。養(yǎng)孩貴、入學難、影響女性就業(yè)等問題得不到解決，“全面二孩”的政策效力也會打折扣。

政府工作報告中，關于二孩政策的表述是“完善一對夫婦可生育兩個孩子的配套政策”。兩會期間，國家衛(wèi)計委主任李斌介紹，這也是他們今年的主要任務。

在“全面二孩”開始實施的第一次全國兩會上，代表、委員們就政策的配套和落實提出了諸多建議，據(jù)李斌介紹，百姓擔心的問題，國家都在研究解決。

難點一：女性就業(yè)權利誰保障

百姓說：全面二孩政策是放開了，可是作為二三十歲的職場女性，每次參加面試都會被問到結沒結婚，計劃什么時候生孩子，現(xiàn)在又要問打不打算再生一個。生孩子本就是女性求職的一道障礙，更別說生兩個了。

孫曉梅（全國人大代表、中華女子學院女性學系教授）：可以預計的是，隨著全面二孩政策的實施，女性的平等就業(yè)權將更加難以保障。

我們起草的反就業(yè)歧視法專家建議稿提出，用人單位不得在招聘廣告、面試、書面勞動合同、口頭約定或單位規(guī)章制度中限制勞動者結婚或生育，不得在招聘過程中要求勞動者提供婚姻或生育狀況的信息，不得因勞動者在應聘時未如實陳述婚育信息而對其進行懲戒或者解除勞動合同。

點評：雖然女性已經(jīng)是我國勞動力的重要組成部分，但是女性就業(yè)障礙仍然現(xiàn)實存在。在本就難以完全保證性別平等的情況下，“全面二孩”的放開更不應該成為女性就業(yè)的障礙。

李斌介紹，除了落實法律法規(guī)，還將制定和完善保障婦女合法權益的配套措施，要保障婦女的就業(yè)、休假的權利，要支持女職工生育以后能重返工作崗位。特別是鼓勵用人單位制定有利于女職工平衡職業(yè)和家庭關系的這些政策，幫助女職工做好職業(yè)規(guī)劃，堅決反對在婦女就業(yè)問題上的歧視。

難點二：生了寶寶誰來帶

百姓說：生第一個寶寶的時候父母還年輕，可以幫忙帶孩子?，F(xiàn)在想生第二個寶寶，可是父母身體不好，我休完產(chǎn)假就沒有人管孩子了，這怎么辦？

朱列玉（全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任）：現(xiàn)在保姆的工資比不少研究生都高，但母親的教育水平往往要比一般的保姆高，照顧孩子也會更加細心。

我的建議是政府應為生育二孩后的母親提供三年的補貼，金額應為當?shù)仄骄べY的七到八成，讓母親們安心在家?guī)Ш⒆印?/p>

點評：夫妻倆都要上班，生了孩子誰來帶？不只是育齡家庭需要回答這個問題，“全面二孩”實施后，政策層面更應考慮為生育家庭提供社會支持。

除了朱列玉代表提出的建議，還可以考慮適當延長產(chǎn)假，加強月嫂、育兒師職業(yè)技術培訓，推廣托兒所等多種方式。如在法國，生第一胎休140天，生第二胎休280天，生越多休越多。媽媽生的孩子越多，產(chǎn)假期間全額工資的時間越長，同時享受的津貼和補助以及稅收減免就越多。而在挪威，不僅媽媽有產(chǎn)假，爸爸也有。挪威“奶爸”們的育兒假將為12周，在此期間拿全額工資，也可選擇總共休57周，拿工資的80％。

另外，當子女增多，照顧孩子負擔沉重，不少媽媽選擇做全職主婦，國家適當?shù)难a貼，也可以讓全職媽媽無后顧之憂。在日本，全職媽媽們享受更好的待遇。有全職媽媽的家庭，一方面丈夫應繳的個人所得稅可以有一定程度的減免，另一方面媽媽們不用繳納保險金，到了65歲后可領取國民年金。

李斌介紹，目前國家已經(jīng)在做的工作包括合理配置幼兒照料、學前教育和中小學教育等公共服務資源，推進三歲以下嬰幼兒托幼機構的建設，加強月嫂、嬰幼兒看護人員的培訓，推動在機場、車站等公共場所設置母嬰室，方便媽媽們母乳喂養(yǎng)等等。

難點三：再生一個誰來養(yǎng)

百姓說：現(xiàn)在養(yǎng)孩子的成本太高了，我們夫妻倆的稅前收入有三四萬，在北京也不算低了，可是扣了五險一金，再還了房貸、車貸，交了大寶寶的幼兒園費用，每個月也剩不下很多，再生一個恐怕承受不起。

李碧影（全國人大代表、臺盟上海市委秘書長）：經(jīng)過調研我了解到，一部分父母不愿意再生二孩，主要原因是他們覺得生養(yǎng)的成本比較高。

我建議政府可以考慮如何把個人所得稅的政策和二孩的政策有機結合起來，給予“二孩家庭”個稅優(yōu)惠，減輕二孩家庭的經(jīng)濟負擔。初步設想是，沒有生育的夫婦兩人的個人所得稅起征點是3500元，如果是一孩，個人所得稅起征點提高到5000元起，生育二孩，個人所得稅起征點再提高到7000元起。

點評：有人計算，把一個新生兒撫養(yǎng)到上幼兒園之前，差不多需要十幾萬元，如果家長重視早教，費用還會更高。即使是在北京、上海等人均收入較高的地區(qū)，這筆錢對于大多數(shù)家庭來說也不是個小數(shù)目。

將家庭負擔納入個稅征收標準，尤其是將個稅改革與二孩政策結合起來，可操作性強，效果也一目了然，當然要真正實施，還需要進一步的論證。

據(jù)李斌介紹，稅收是衛(wèi)計委正在研究的方向之一，支持家庭發(fā)展的政策可能還會包括生育保障、住房保障等等。

難點四：孩子上學怎么辦

百姓說：我家有人帶孩子，經(jīng)濟上問題也不太大，但是我很擔心孩子將來上幼兒園的問題。小區(qū)里的幼兒園提前幾年就得排隊，送大寶入園已經(jīng)很辛苦，要是有了二寶真不知道還能不能搞定。

袁貴仁（教育部部長）：全面“二孩”政策實施后，全國每年預計會新增加300萬個兒童，按照現(xiàn)在的學制，3年后會有900萬兒童在幼兒園讀書，學前教育壓力很大。

因此，要大力發(fā)展公立幼兒園，積極支持企事業(yè)單位舉辦幼兒園，采用政府購買措施來扶持民辦幼兒園，在有條件的小學附屬辦學前班。

點評：幾年以后，第一批“全面二孩”就要入園，再過幾年，這批孩子還要上小學、中學。全面二孩實施后，配套政策必須跟得上，才能真正圓了許多家庭的“二孩夢”。

事實上，教育部在推動公立幼兒園建設方面已經(jīng)有了動作，未來可能會看到更多普惠型幼兒園出現(xiàn)在我們身邊。