楊曉輝

摘 要：該文介紹了彭陽縣坡耕地綜合治理項目情況，總結(jié)了坡耕地綜合治理規(guī)劃、實施、效果、經(jīng)驗。通過項目的實施，遏制了項目區(qū)水土流失，使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境改善；項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到極大的改善，推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，為土地流轉(zhuǎn)與集約化經(jīng)營、項目區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：彭陽縣；坡耕地；介紹；效益

中圖分類號 S157 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）11-0150-03

1 概況

彭陽縣位于寧夏東南部，地處六盤山東麓，屬黃土高原干旱丘陵溝壑殘塬區(qū)，土地總面積2 528.65km2，西連固原市原州區(qū)，東、南、北環(huán)臨甘肅省鎮(zhèn)原縣、平?jīng)鍪泻铜h(huán)縣，轄3鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，156個行政村，人口26.65萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占86.5%，回族人口占30.7%。海拔1 248～2 418m，屬典型的溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫7.4～8.5℃，無霜期140～170d，正常年份降水量350～550mm，且降水量季節(jié)分布不均，主要集中在7—9月份。境內(nèi)山多川少，溝壑縱橫，土地貧瘠，干旱少雨，水土流失面積占全縣總面積的84%。坡耕地是我縣山區(qū)丘陵區(qū)群眾賴以生存發(fā)展的生產(chǎn)用地，也是水土流失的主要產(chǎn)生地。因此實施坡耕地治理既是農(nóng)民生活與生產(chǎn)的需要，也是有效治理水土流失、當(dāng)?shù)孛撠氈赂慌c建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村的需要。根據(jù)《寧夏水土保持綜合治理規(guī)劃（2006—2025年）》劃分，彭陽坡耕地處在嚴(yán)重水土流失區(qū)和重點治理區(qū)。

彭陽縣耕地面積6.7萬hm2，截至2015年底，仍然有坡耕地2.2萬hm2未得到治理，占全縣水土流失面積的9.3%，這些坡耕地土壤流失量占全縣土壤侵蝕總量的28%，坡耕地治理任務(wù)仍然很艱巨。為進一步加快彭陽縣坡耕地綜合治理步伐，鞏固和推廣已取得的治理成果，按照自治區(qū)水利廳水保局、自治區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃辦公室《關(guān)于做好2013年中央財政預(yù)算內(nèi)水土保持項目申報工作的通知》，2013年啟動了彭陽坡耕地綜合治理項目，我縣選擇“坡耕地比例高、面積大、水土流失嚴(yán)重、人地矛盾突出、人口密度大、糧食保障困難、能夠集中連片、當(dāng)?shù)卣匾?、群眾積極性高、實施坡改梯要求迫切”的曹川、中莊、趙洼項目區(qū)作為坡耕地綜合治理項目開展規(guī)劃設(shè)計工作，這幾個項目先后立項并批復(fù)，進入了實施階段。項目建設(shè)期限為2013—2016年，曹川、中莊坡耕地綜合治理已竣工，2016年正在實施趙洼坡耕地綜合治理項目。

2 彭陽縣實施的坡耕地項目

2.1 坡耕地綜合治理規(guī)劃 我縣按照“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學(xué)管理、注重效益”的水土保持工作方針規(guī)劃與實施坡耕地綜合治理項目。在治理思路上以局部高標(biāo)準(zhǔn)治理促進大面積水土流失防治，來帶動生態(tài)綜合治理全面發(fā)展，加快推進以小流域為單元向區(qū)域綜合治理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)流域治理從“數(shù)量擴張型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變，打造 “生態(tài)型、經(jīng)濟型、景觀型、示范性”流域生態(tài)綜合治理模式。按照三個區(qū)域進行布局：一是修建高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田，提高土地利用率和糧食產(chǎn)量；二是配套生產(chǎn)道路、田間道路，為加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造條件。三是栽植地埂植物帶、生產(chǎn)道路綠化林、坡面喬灌混交林、溝道喬木林，為糧食作物生長起到屏障作用，為創(chuàng)造良好的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境奠定堅實的基礎(chǔ)。通過坡耕地綜合治理是項目區(qū)生態(tài)環(huán)境進入良性發(fā)展軌道，水土流失現(xiàn)象得到遏制，農(nóng)民居住環(huán)境、生活水平得到極大提高，農(nóng)村步入小康社會。

2.2 項目介紹 項目區(qū)屬黃土丘陵溝壑區(qū)第二副區(qū)，以黃土丘陵溝壑侵蝕地貌為主，溝壑縱橫，地形支離破碎，海拔高度1 493.0～1 836.5m，溝壑密度2.5km/km2。項目區(qū)屬半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均降雨量420mm，年平均徑流深22mm，多年平均氣溫6.5℃，大于10℃的積溫為2 550.8℃，無霜期140d，年蒸發(fā)量1 000.0mm。

2.2.1 曹川坡耕地綜合治理項目 項目位于彭陽縣北面，距離彭陽縣城25km，項目區(qū)處在曹廟鄉(xiāng)，土地總面積5 345hm2，其中水土流失面積4 864hm2，占土地總面積的91%。項目涉及曹廟鄉(xiāng)的趙洼、草廟、新洼、張街、曹川5個行政村，項目區(qū)總?cè)丝? 450人，全部為農(nóng)業(yè)人口，2 444個勞動力，人口密度為89人/km2，農(nóng)業(yè)人口自然增長率11‰。曹川項目區(qū)土地資源較豐富，人均土地1.2hm2，人均耕地0.44hm2，人均現(xiàn)狀基本農(nóng)田0.14hm2。2012年項目區(qū)人均純收入4 390元。

建設(shè)內(nèi)容：新增治理措施面積10.72km2，其中新修梯田832.68hm2，配套田間道路65.0km、生產(chǎn)道路52.9km，栽植行道樹喬木林55.0hm2，營造水保林234.5hm2、景觀林5.3hm2，栽植地埂植物帶83.31hm2，特色種植72.2hm2，封禁治理744.0hm2，管護標(biāo)志牌20個。

2.2.2 中莊坡耕地綜合治理項目 中莊坡耕地綜合治理位于彭陽縣北部，地處2013年實施的曹川項目區(qū)西南面，與曹川項目區(qū)相連，距離彭陽縣城20km。項目區(qū)總面積32.28km2，其中水土流失面積31.63km2。涉及白陽鎮(zhèn)中莊1個行政村，總?cè)丝? 290人，全部為農(nóng)業(yè)人口，1 474個勞動力，人口密度為102人/km2，農(nóng)業(yè)人口自然增長率11‰。人均土地1.2hm2，人均耕地0.55hm2，人均現(xiàn)狀基本農(nóng)田0.13hm2。2013年項目區(qū)人均純收入3 658元，低于全縣農(nóng)村平均水平。

建設(shè)內(nèi)容：綜合治理面積12.50km2，其中新修梯田833.33hm2，配套田間道路37.5km，生產(chǎn)道路33.4km，地埂植物帶41.7hm2（綠化地埂長度48km），栽植溝道喬木林112.1hm2，坡面喬灌混交林284.7hm2，道路綠化林20.0hm2（綠化道路長度33.4km）。

2.2.3 趙洼坡耕地綜合治理項目 項目區(qū)位于彭陽縣城西北部，距離彭陽縣城25km，行政區(qū)劃為彭陽縣草廟鄉(xiāng)所轄，總面積24.50km2，其中水土流失面積23.65km2。涉及草廟鄉(xiāng)的趙洼、新洼、張街3個行政村，項目區(qū)總?cè)丝? 794人，全部為農(nóng)業(yè)人口，人口密度為155人/km2，人均土地0.65hm2，人均耕地0.37hm2，人均現(xiàn)狀基本農(nóng)田0.08hm2。項目區(qū)2014年人均純收入4 655元，低于全縣農(nóng)村平均水平。

建設(shè)內(nèi)容：新增綜合治理面積12.59km2，其中新修梯田911.33hm2，栽植村莊綠化林10.0hm2、喬木林74.7hm2、喬灌混交林251.5hm2、道路綠化林11.5hm2、喬灌混交林地埂植物帶27.3hm2。配套田間道路41km、生產(chǎn)道路38.5km、澇池5座。

目前曹川、中莊2個坡耕地綜合治理項目已經(jīng)竣工，趙洼坡耕地綜合治理項目正在實施，通過項目實施逐步建立起促進生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。

3 坡耕地綜合治理效益顯著

項目的實施，遏制了項目區(qū)水土流失，使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境得到了極大的改善；為項目區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了條件；減少水土流失，減輕下游河道淤積與清淤費用。因此，坡耕地綜合治理后經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益十分顯著。

3.1 坡耕地綜合治理是水土保持工程建設(shè)的主要內(nèi)容 坡耕地水土流失嚴(yán)重，常常破壞地面完整、降低土壤肥力、土地產(chǎn)出率低，造成土地僵化、硬化、沙化，使燃料、飼料、肥料俱缺；加劇干旱洪澇等自然災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致群眾生活貧困，威脅城鎮(zhèn)交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的安全運行，制約經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，加快坡改梯工程建設(shè)，提高土壤保水、保土、保肥能力，提高土地生產(chǎn)力，是當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏淖罨A(chǔ)的途徑，對生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟增長都具有十分重要的作用。

3.2 促使種植業(yè)向縱深發(fā)展，提高了耕地含金量 因為坡耕地不能攔蓄有效降雨，而且坡面上實施科學(xué)種植難度大，機械化作業(yè)不方便，并且產(chǎn)量低；群眾勞動強度大，遠遠不能滿足舍飼養(yǎng)殖業(yè)等其他行業(yè)發(fā)展需要，限制了畜牧業(yè)、種植業(yè)、林果業(yè)等其他行業(yè)發(fā)展。因此，通過坡耕地綜合治理，發(fā)展水平梯田，充分?jǐn)r蓄有效降雨，在梯田里種植玉米，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，搞大與搞強了畜牧業(yè)，促使種植業(yè)向縱深發(fā)展，提高土地含金量，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收途徑，大幅度提高了農(nóng)民收入。通過坡耕地綜合治理使當(dāng)?shù)胤N植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)等產(chǎn)業(yè)都上了新的臺階。

3.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程 治理前，由于土地不平整，生產(chǎn)道路狹窄崎嶇，耕種只能依靠畜力，造成生產(chǎn)勞動強度大，效率低。坡耕地綜合治理后，從耕種、收割、運輸、脫粒等生產(chǎn)環(huán)節(jié)可以廣泛使用農(nóng)業(yè)機械，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率發(fā)生革命性的變化；在修梯田的同時，修平與拓寬了生產(chǎn)道路，各種農(nóng)業(yè)機械都可以直接到田間地頭，極大方便了農(nóng)民種植；為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣運用創(chuàng)造了基本條件，一些先進的種植技術(shù)廣泛應(yīng)用種植業(yè)；為土地流轉(zhuǎn)與集約化經(jīng)營創(chuàng)造了條件，為種植大戶創(chuàng)造了條件，為科學(xué)種植創(chuàng)造了條件，推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

3.4 促進了勞動力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入 坡耕地不僅耕作難度大，種植機械化程度低，往往需要大量勞動力完成。坡改梯后，由于農(nóng)業(yè)機械廣泛使用，大大節(jié)約了勞動力，降低了勞動強度，使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力從土地中轉(zhuǎn)移出來，為打工創(chuàng)造了條件，增加農(nóng)民收入；坡改梯后土地生產(chǎn)條件發(fā)生了徹底變化，使土地流轉(zhuǎn)，種植大戶經(jīng)營更加便捷，同時種植結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，增加了土地效益，延長了梯田產(chǎn)業(yè)鏈，因而土地流轉(zhuǎn)費增加，間接增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收入，也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不出村莊打工創(chuàng)造了機會，使農(nóng)民直接受益，大幅度增加了農(nóng)民收入。

3.5 保障糧食安全，改善人居條件 據(jù)彭陽縣統(tǒng)計部門多年的調(diào)查統(tǒng)計資料，項目區(qū)坡耕地1hm2單產(chǎn)一般僅1 500kg小麥，將坡耕地修成水平梯田后，1hm2單產(chǎn)一般可達3 000kg以上，梯田比坡耕地1hm2凈增產(chǎn)1 500kg，增產(chǎn)增收效果顯著。大規(guī)模地將坡耕地改造成為水平梯田，不僅是控制水土流失的關(guān)鍵措施，而且是保障農(nóng)村糧食安全的重要工程，同時也是鞏固現(xiàn)有退耕還林還草成果，實現(xiàn)水土流失區(qū)水土資源可持續(xù)利用的重大舉措與有效途徑。通過坡改梯工程建設(shè)，在有效控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、保障群眾生活的基礎(chǔ)上，有利于發(fā)展生產(chǎn)力，促進社會進步和諧，構(gòu)建起“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。

3.6 改善生態(tài)環(huán)境 經(jīng)過坡耕地綜合治理后，治理程度由過去36.3%提高到78.7%。林草覆蓋度由23.5%提高到37.5%。隨著流域林草面積的增加，林草措施攔截坡面徑流和泥沙；增加植被覆蓋度，減小地表蒸發(fā)，提高土壤入滲率，涵養(yǎng)水源，防止土地沙化，凈化空氣，將使項目區(qū)小氣候向良性方向轉(zhuǎn)化；同時減輕干旱、冰雹、風(fēng)沙、洪澇等自然災(zāi)害發(fā)生頻率和程度，改善土壤的理化性狀。項目區(qū)人均水平梯田由現(xiàn)狀的0.11hm2增加到0.35hm2，保障了糧食生產(chǎn)安全，并且為種植業(yè)向縱深發(fā)展創(chuàng)造了條件。坡耕地、坡面、溝道綜合治理后，每年可減少入黃泥沙16.0萬t，攔蓄坡面徑流54.7萬m3，削減洪峰流量，減輕下游地區(qū)的洪水災(zāi)害，減少了下游河道清淤的工作量，節(jié)省了大量的勞力和經(jīng)費，減輕了洪水對下游河道兩岸人民生命財產(chǎn)的危害與威脅。

4 經(jīng)驗

多年來，彭陽縣堅持以坡耕地與流域綜合治理為骨架、以小流域為單元，山、水、田、林、草、路統(tǒng)一規(guī)劃，梁、峁、溝、坡、塬、灘綜合治理，整座山、整條溝、整個流域集中連片，一次到位的立體治理模式，成為貧困山區(qū)脫貧致富的主要措施。經(jīng)過多年流域綜合治理取得了輝煌成就，總結(jié)出主要經(jīng)驗：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，為生態(tài)建設(shè)提供了組織保證，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)任落實到位，由分管農(nóng)業(yè)副縣長任組長，發(fā)改、財政、水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)人為成員的水土保持生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、部門包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包點的目標(biāo)責(zé)任制，逐級簽訂責(zé)任書，形成了一級抓一級，層層抓落實的良好局面。二是部門全力配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)：集中各部門各方面的力量，做到項目整合、整體推進，確保建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益工程。每一個流域治理中，都由縣流域治理領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究定點，水利部門統(tǒng)一規(guī)劃，相關(guān)部門按職能分工，堅持“各負(fù)其責(zé)，各盡其力，各投其資，各記其功”的原則，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮整體功能，確保了治理成效。三是項目區(qū)群眾積極配合保證了項目進展順利：項目的實施沒有當(dāng)?shù)厝罕姷呐浜?，就不可能搞成高質(zhì)量的工程，在項目前期與實施階段召開當(dāng)?shù)卮?、隊干部與群眾會議，了解與傾聽群眾意見與呼聲，想群眾所想，急群眾所急，真心為群眾辦實事，從而保證了項目順利進行。

5 問題與建議

（1）受市場和治理難度等因素的影響，單位面積投資不斷增加。彭陽縣屬國家貧困縣，群眾生活水平不高，群眾自籌往往籌措不了；地方財政緊張，安排用于水土保持工程建設(shè)資金相對較少；平整土地機械成本與人工費用都在增加，治理標(biāo)準(zhǔn)提升，群眾對水平梯田標(biāo)準(zhǔn)要求高；因此，造成單位面積成本不斷增加，影響坡耕地綜合治理項目發(fā)展與治理效果。

（2）彭陽縣地處黃土丘陵區(qū)，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，干旱少雨，水土保持工作任重道遠。全縣坡耕地還未治理完，部分梯田標(biāo)準(zhǔn)低，生產(chǎn)道路不適宜機械行走，達不到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，滿足不了人民群眾要求，希望國家財政加大坡耕地治理項目的投資力度。

（3）坡耕地綜合治理項目不均衡，流域與流域之間，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間，村與村之間不平衡，現(xiàn)在的項目主要在草廟與白陽鎮(zhèn)，建議下一步項目要考慮其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使彭陽縣其他地方民眾享受到流域治理的成果。

（責(zé)編：吳祚云）