周鍵

(甘肅政法學院，甘肅 蘭州　730070)

“聯(lián)防聯(lián)控”機制應對霧霾天氣的探討

周鍵

(甘肅政法學院，甘肅 蘭州730070)

摘要：近些年來，霧霾天氣已經成為大家談論的熱點話題，霧都已經不再是倫敦的代名詞。中國大地上正在上演，而且愈演愈烈，不斷惡化。面對霧霾，我們思考自己的過錯，并同時采取行動，聯(lián)防聯(lián)控機制的提出，是我們應對霧霾天氣治理的新舉措，也是我們對環(huán)境和人們生活的改善的有力保證。同一片天空下，我們需要更多的藍天，潔凈的空氣，需要更好的生活。

關鍵詞：聯(lián)防聯(lián)控；新環(huán)保法；大氣污染；霧霾治理

目前，隨著我國經濟社會快速發(fā)展，在城市空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物等污染防治工作取得積極進展的同時，酸雨、灰霾和光化學煙霧等區(qū)域性大氣污染問題日益突出，嚴重威脅人民群眾身體健康，引起了社會各界的廣泛關注。

一、“聯(lián)防聯(lián)控”提出的現(xiàn)實必要性

近年來，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域每年出現(xiàn)灰霾污染的天數(shù)達到100天以上，廣州、南京、杭州、深圳、東莞等城市灰霾污染更為嚴重。東部地區(qū)大氣能見度與20世紀60年代初期相比，下降了約7-15公里。區(qū)域性大氣污染不僅發(fā)生在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域，在遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸等區(qū)域也時有發(fā)生，已成為當前迫切需要解決的環(huán)境問題。分析導致區(qū)域性大氣污染的原因，一是與我國一些地方長期以來經濟發(fā)展方式粗放、產業(yè)結構不合理密切相關。二是因大氣環(huán)流造成城市間污染物相互影響。三是僅僅依靠各個城市“各自為戰(zhàn)”，沒有形成區(qū)域性治污合力。

二、“聯(lián)防聯(lián)控”機制現(xiàn)有制度的調整要求

誠然，治理霧霾天氣和改善環(huán)境大氣質量是一個艱巨而宏大工程，需要全國全球乃至全人類的共同合作，也離不開區(qū)域合作，更要我們抓重點污染行業(yè)改進以及人們思想的改變、環(huán)保意識的增強，其實關鍵是要結合高污染企業(yè)進行產業(yè)結構調整和改善我國能源結構。

(一)產業(yè)結構調整。

1.提高傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的速度我國傳統(tǒng)產業(yè)呈現(xiàn)粗放式增長模式，①能源利用率低、高消耗、高污染、高排放的特點，給我國的生態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞，應利用低碳技術對其進行改進，引導傳統(tǒng)產業(yè)進行技術創(chuàng)新和產品開發(fā)，逐步擺脫對高碳能源的依賴。

2.積極促進新型低碳產業(yè)發(fā)展低碳產業(yè)包括火電減排、新能源汽車、建筑節(jié)能、工業(yè)節(jié)能與減排、循環(huán)經濟、資源回收、環(huán)保設備、節(jié)能材料等，都是具有朝氣和發(fā)展前景的新型行業(yè)。

3.探索建立碳稅制和低碳排放交易市場機制，強化政府減排考核機制，并推動在全社會樹立起良好的低碳生產觀和生活觀。

(二)能源方面。

1.最為關鍵的是進一步優(yōu)化調整能源消費結構，主要是調整煤炭、石油、天然氣三類傳統(tǒng)。

2、能源消費的比重合理安排，積極開發(fā)清潔新能源和可再生能源，提高可再生能源利用比重，環(huán)保部發(fā)布的綠色 GDP 核算結果表明，從 2004 年到 2009 年，環(huán)境污染的代價已從5118 億元提高到 9701 億元。這也表明中國經濟發(fā)展的環(huán)境污染代價持續(xù)上升。大范圍霧霾天氣進一步預警，飛速發(fā)展的中國經濟已到了必須轉型的時候了。

3、大力開展各種各樣的節(jié)能環(huán)?；顒樱岣吣茉蠢玫男?，節(jié)省能源消耗。a長遠來看，傳統(tǒng)能源的替代，新能源的開發(fā)非一日之功，應依靠技術創(chuàng)新和科學管理，積極調整產業(yè)結構，提高能源使用效率；b從短期來看，加快淘汰落后產能，調整區(qū)域產業(yè)布局，改變燃煤為主的能源結構，為汽車產業(yè)制定更嚴格的新標等措施，必然會使經濟發(fā)展的速度受損，但從長遠來看，將極大提升我國經濟發(fā)展的質量，促進我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展②。

三、“聯(lián)防聯(lián)控”機制在治理中的落實和完善

專家們普遍贊同將“聯(lián)防聯(lián)控”機制寫入大氣污染防治法修訂案“聯(lián)防聯(lián)控”的相關規(guī)定尚有改進空間，其操作性有待加強。政府科學制定規(guī)劃，并向社會公布，接受社會的監(jiān)督，這樣才會有更好的治理完成大氣污染聯(lián)防聯(lián)控任務。大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的組織保障措施應從監(jiān)管體系、科技支撐、資金投入、政策措施、協(xié)調機制、責任機制、考核機制等方面入手。

第一，完善區(qū)域空氣質量監(jiān)管體系。加強重點區(qū)域空氣質量監(jiān)測，建立區(qū)域空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡；加快空氣質量評價指標修訂工作，完善臭氧和細顆粒物空氣質量評價方法；強化城市空氣質量分類管理，加強區(qū)域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，開展區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查，集中整治違法排污企業(yè)。

第二，加強空氣質量保障能力建設。加大資金投入力度，著力推進重點治污項目和區(qū)域空氣質量監(jiān)測、監(jiān)控能力建設；加強區(qū)域大氣污染形成機理研究，加大細顆粒物、臭氧污染防治技術示范和推廣力度；完善環(huán)境經濟政策，嚴格重污染行業(yè)上市公司環(huán)保核查，積極推進主要大氣污染物排放指標有償使用和排污權交易工作，完善有利于區(qū)域空氣質量改善的激勵機制。

第三，加強組織協(xié)調。建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)調機制，編制區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃；嚴格落實治污責任，地方政府要切實加強組織領導，強化監(jiān)督考核；環(huán)境保護部要會同有關部門加強評估檢查，對于未按時完成規(guī)劃任務且空氣質量狀況嚴重惡化的城市，要嚴格控制新增大氣污染物排放的建設項目。

注釋：

①郭俊華，劉奕瑋.我國城市霧霾天氣治理的產業(yè)結構調整.西北大學學報.哲學社會科學版.2014(2)85-89

②郭廣濤，郭菊娥，席酉民等.西部產業(yè)結構調整的節(jié)能降耗效應測算及其實現(xiàn)策略研究.中國人口.資源與環(huán)境.2008.18(4)

參考文獻：

[1]劉春華.控制燃煤污染是改善我國城市大氣環(huán)境質量的關鍵[A].

[2]郭俊華，劉奕瑋.我國城市霧霾天氣治理的產業(yè)結構調整.西北大學學報.哲學社會科學版.2014(2)85-89

[3]郭廣濤，郭菊娥，席酉民等.西部產業(yè)結構調整的節(jié)能降耗效應測算及其實現(xiàn)策略研究.中國人口.資源與環(huán)境.2008.18(4)

中圖分類號:D912.6

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X(2016)06-0053-01

作者簡介：周鍵(1988-),男，陜西咸陽人，甘肅政法學院2014級環(huán)境與資源保護法專業(yè)在讀研究生。