鄭士鵬

[摘 要]在中國共產(chǎn)黨90年來的歷史征程中，大量實踐表明思想建黨與制度建黨具有內(nèi)在邏輯統(tǒng)一性。思想建黨與制度建黨共同支撐起黨建的穹頂，二者相互促進又相互制約，均是黨的建設(shè)不可或缺的重要組成部分。深入理解和正確處理好思想建黨與制度建黨的邏輯關(guān)系，將黨的思想建黨優(yōu)勢與制度建黨能力糅合起來，堅持思想建黨引路、制度建黨推進，對于加強新時期黨的科學(xué)化建設(shè)有著重大的現(xiàn)實意義與戰(zhàn)略意義。

[關(guān)鍵詞]思想建黨；制度建黨；邏輯統(tǒng)一

黨的十八大召開以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體以黨的作風(fēng)建設(shè)為切入點，堅持黨要管黨的原則和從嚴治黨的方針，不斷改進黨的工作作風(fēng)，積極推進黨建工作的新局面，使黨的建設(shè)邁進了新的發(fā)展階段。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上重點強調(diào)指出：“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。”[1]這一重要的論述是對于馬克思主義政黨建設(shè)理論的極大豐富與卓越創(chuàng)新，具有極強的針對性和有效性，科學(xué)地描述了思想建黨與制度建黨的深刻關(guān)聯(lián)，系統(tǒng)的揭示了新時期“從嚴治黨”的客觀規(guī)律與基本要求，進一步為當前黨的科學(xué)化建設(shè)提供了寶貴的精神指引。同時，這一論述也啟示當前黨的建設(shè)必須要使思想建黨與制度治黨融合成共同的行動，滲透進相互的過程之中，進而明確了思想建黨與制度建黨的內(nèi)在邏輯統(tǒng)一性，從而使思想建黨與制度建黨始終保持“進行時”狀態(tài)，共同在推進黨的科學(xué)化建設(shè)的過程中同向發(fā)力、同時發(fā)力，使我們的黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

一、思想建黨是制度建黨的前提和基礎(chǔ)

思想建黨是制度建黨的基本前提和重要基礎(chǔ)，只有依托思想的引領(lǐng)，才能確保制度建黨的正確方向，才能提升制度建黨的成效，促進制度建黨的優(yōu)化與發(fā)展。

（一）思想建黨為制度建黨提供思想導(dǎo)向

思想建黨是在黨的建設(shè)過程中，以先進思想為根本和指導(dǎo)，使黨建工作始終圍繞科學(xué)指導(dǎo)思想而扎實推進的黨建方法。具體而言，思想建黨指的是用馬克思列寧主義的科學(xué)思想武裝全黨，用無產(chǎn)階級思想去改造、培育黨員隊伍，加強黨思想領(lǐng)導(dǎo)的主要手段。“思想領(lǐng)導(dǎo)是黨領(lǐng)導(dǎo)的根本和方向，如果不能獲得思想上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)， 黨組織是不能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、集中精力抓大事的?！盵2]重視思想建黨，是中國共產(chǎn)黨將馬克思主義建黨理論同中國發(fā)展的命運與實情緊密結(jié)合起來的偉大革新與創(chuàng)造。要想實現(xiàn)共產(chǎn)黨人的克己奉公，確保共產(chǎn)黨人不集體“缺鈣”，永葆黨員的先進性與純潔性，就必須要以思想建黨為基礎(chǔ)，率先解決好思想的問題。最近一年來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)黨的建設(shè)問題，在一系列的重要講話中，總書記提出的新的觀點與思想具有很強的實用性、可行性與針對性，涵蓋了思想建黨與制度建黨的深刻內(nèi)涵，更提出了“三嚴三實”的專題教育的方案，進一步確定了思想建黨的重要性，更加深化和延伸了黨的群眾路線教育實踐活動?！皣酪孕奚怼酪杂脵?quán)、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”，這一重要的講話成為了當前思想建黨的重要抓手，是持續(xù)深入推進黨的作風(fēng)建設(shè)的核心舉措。加強思想建黨，為制度建黨做好充足的思想準備，是各個歷史時期黨建的寶貴經(jīng)驗和重要手段，只有黨的思想建設(shè)始終堅持馬克思主義理論為指導(dǎo)，才能確保黨的制度的科學(xué)性與正確性，否則，錯誤的思想必然導(dǎo)致制度的錯位，勢必會致使黨的事業(yè)誤入歧途。在當前我國全面推進社會領(lǐng)域各項事業(yè)深化改革的今天，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題，是否堅持正確的思想為引領(lǐng)，決定著黨的執(zhí)政能力和純潔性的提升，更決定著中國夢之全民追求的實現(xiàn)。思想建黨是風(fēng)雨前行中的燈塔，燈塔的穩(wěn)固才能確保制度建黨之舵不偏離正確的航向，唯有堅持思想建黨，才能確保制度建黨的導(dǎo)向。

（二）思想建黨的水平影響著制度建黨實踐的成效

習(xí)近平總書記曾倡導(dǎo)在全黨大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，并為此發(fā)表重要的講話：“依靠學(xué)習(xí)和實踐走向未來，要求全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要有加強學(xué)習(xí)的緊迫感，都要一刻不停地增強本領(lǐng)。”[3]加強學(xué)習(xí)、提升思想，是確保制度建黨的實踐具有實效性的重要條件。通過堅持不懈的學(xué)習(xí)提升思想建黨的水平，能夠使黨更好地駕馭制度的實施，使黨的作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)以及反腐倡廉建設(shè)等具體工作有的放矢。鄧小平同志曾指出：“我們共產(chǎn)黨有一條，就是要把工作做好，必須先從思想上解決問題。”[4]先從思想上解決問題肯定了思想建黨的重要地位，鄧小平同志的這一論述充分地體現(xiàn)了思想建黨對于制度建黨執(zhí)行力的深刻影響和決定性意義。黨擁有怎樣的思想水平關(guān)乎黨執(zhí)政的能力與成績，更決定著黨的綱領(lǐng)與目標能否實現(xiàn)。在實際工作中，不少干部由于思想出了問題而直接影響到制度的執(zhí)行，使黨的方針政策在具體落實時走了樣，更有一部分人由于思想水平低下，對于黨的各項制度執(zhí)行不嚴甚至是陽奉陰違，在錯誤思想的誤導(dǎo)下，使黨的制度規(guī)定被曲解、濫用，這部分人在為人民服務(wù)的過程中，嚴重違背了黨性與人民性統(tǒng)一的原則，大搞“上有政策，下有對策”的卑劣伎倆，致使黨和人民的建設(shè)事業(yè)蒙受損失。因此，制度的執(zhí)行要受到思想水平的制約，思想建黨影響著制度建黨的最終成效。

（三）思想建黨的能力決定著制度建黨的優(yōu)化與發(fā)展

黨的建設(shè)歷來與黨的政治路線密切相關(guān)，在不同歷史時期的路線變更中，思想建黨與制度建黨的內(nèi)容也在不斷地變化。其中，思想建黨的基本情況影響和決定著制度建黨的優(yōu)化與發(fā)展，只有思想狀態(tài)高于實踐并指導(dǎo)實踐，黨的制度建設(shè)才能夠得到深化和延展，黨才能有力地推動黨建事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。否則，制度建黨將失去精神的土壤，便會停滯甚至萎縮，致使黨的建設(shè)事業(yè)發(fā)展受阻。在不斷發(fā)展和變遷的國情、社情以及民情背景下，黨的制度建設(shè)必須要順應(yīng)時代的發(fā)展而不斷地優(yōu)化和升級，只有如此才能始終確保黨的先進性，才能使黨擁有高瞻遠矚、未雨綢繆的能力，才能在為人民謀福利的過程中想在前面、做在實處。在黨發(fā)展的特殊歷史階段，黨的思想建設(shè)曾一度產(chǎn)生了偏頗，在一段時期內(nèi)，黨內(nèi)的思想十分禁錮和僵化，由于思想出了差錯，直接造成了制度被極大地破壞。面對黨的思想建設(shè)與制度建設(shè)的雙重困境，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體果敢決絕地堅持解放思想、實事求是的馬克思主義思想路線，圍繞思想建黨的核心，抓住“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”這一根本性問題，使思想建黨上升到了新的高度，進一步提高了思想建黨的能力與水平，有力地扭轉(zhuǎn)了制度錯位的消極影響，使全黨對黨建事業(yè)的認識上升到了更加科學(xué)的層面。在正確思想的引領(lǐng)下舊的社會體制被摒棄，黨的各項制度得到優(yōu)化和發(fā)展，特別是在改革開放之后，全新的政治與經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境中，思想建黨的優(yōu)勢日益體現(xiàn)，再一次證明了思想建黨的能力對于制度建黨的決定性作用。

二、制度建黨是思想建黨的根本保證

制度建黨有著豐富的內(nèi)涵，當前制度建黨應(yīng)理解為是以問題導(dǎo)向為機制，結(jié)合群眾的基本需求，明確黨組織建設(shè)相關(guān)規(guī)定，以黨建目標責(zé)任制為保障，嚴格落實黨員干部主體責(zé)任，使每一項黨建工作的環(huán)節(jié)都以制度的形式明確下來，真正實現(xiàn)黨組織建設(shè)制度化的黨建手段。制度建黨是馬克思主義政黨的自然屬性，是依靠制度從嚴管黨、從嚴治黨的重要抉擇，是始終保持黨內(nèi)良好政治生態(tài)的必由之路。制度建黨的穩(wěn)定性、全局性與長期性能夠有效為思想建黨提供堅實的保證。

（一）制度建黨確保思想建黨的統(tǒng)一規(guī)范性

不同的人由于認知程度的局限在認識水平上必然存在較大的差異，而人的意識提升需要一定的時間與過程，因此，就必須要借助硬性制度的力量來最大程度壓縮認知提升的過程，使在一定的時期內(nèi)，人們的思想認識能夠得到相對統(tǒng)一，并有序地保持行為步調(diào)的一致。對于黨的建設(shè)而言，制度建黨便是強化黨員思想意識、提升黨員思想水平的的重要條件。制度建黨能夠確保思想建黨的統(tǒng)一規(guī)范性，主要表現(xiàn)在每當馬克思主義思想在新的歷史階段出現(xiàn)再次創(chuàng)新時，黨內(nèi)的批判與認同的聲音各自存在，在思想上難以達成一致，而思想的不統(tǒng)一勢必會影響制度的制定和落實，會使黨的一系列關(guān)鍵的戰(zhàn)略部署難以實施，面對認同、反對與中立等態(tài)度的相持，必須要依靠制度與章程將適應(yīng)時代發(fā)展客觀需要的先進的創(chuàng)新理論規(guī)定下來，并有效地作為全黨的統(tǒng)一行動指南，從而使黨的思想建設(shè)保持良好的狀態(tài)，提高先進思想的輻射力和凝聚力。

（二）制度建黨的完善推動思想建黨的科學(xué)發(fā)展

在一定的認識區(qū)間內(nèi)人們的思想認知可以達到同一水平，然而人的意識發(fā)展是一個動態(tài)的過程，在歷史的車輪邁進新的認知區(qū)間時，一些常態(tài)的、穩(wěn)固的意識便會被動搖和打亂，黨的思想建設(shè)也同樣存在認識的不穩(wěn)定問題，此時便需要運用制度來完善和推動思想建黨的科學(xué)化發(fā)展。好的思想、傳統(tǒng)與作風(fēng)的延續(xù)不能完全依靠自律和自省，更需要制度的約束和鞭策，思想建黨的成效也要借助于制度建黨的延續(xù)性得以永葆生機。習(xí)近平總書記曾多次強調(diào)加強黨的建設(shè)必須要有一個良好的政治生態(tài)，而政治生態(tài)的建設(shè)過程即是對于制度建黨推進思想建黨過程的一次還原。德國當代哲學(xué)家哈貝馬斯認為現(xiàn)代人類所面臨的生態(tài)危機包括外部危機即自然生態(tài)危機，內(nèi)在危機即人格系統(tǒng)的危機，而人心的生態(tài)危機尤又甚之。政治生態(tài)集中反映著黨風(fēng)、政風(fēng)以及社會風(fēng)氣，對于新時期黨的建設(shè)有著深刻的影響。好的政治生態(tài)需要依靠制度的力量來塑造，政治生態(tài)好了，那么黨員的思想就不會“生病”，否則，則會使黨員干部弊病叢生，使黨組織內(nèi)部人心渙散。政治生態(tài)的營造生動地體現(xiàn)了制度建黨在完善和推動思想建黨科學(xué)發(fā)展中的重要作用，通過制度的約束與懲戒，能夠滌蕩歪風(fēng)邪氣，使黨員干部的思想得到“過濾”和“凈化”，使黨的執(zhí)政環(huán)境更加清明，執(zhí)政思想更加透徹。保證思想建黨不因執(zhí)行者及其思想的更迭和不足而扭曲、夭折，使制度建黨的科學(xué)性同樣帶動思想建黨的科學(xué)性發(fā)展，從而形成良性的機制循環(huán)。

（三）制度建黨是思想建黨持續(xù)穩(wěn)定的有力保證

黨的十八大做出了黨的建設(shè)以黨的執(zhí)政能力建設(shè)、黨的先進性和純潔性建設(shè)作為主線的嚴格規(guī)定。這一決定是基于黨情與社情所做出的精辟總結(jié)，是深刻把握黨的發(fā)展與建設(shè)規(guī)律的真實體現(xiàn)。永葆黨的先進性與純潔性要涉及到兩個層面，即執(zhí)政能力與作風(fēng)建設(shè)，而這兩方面的問題歸根結(jié)底是思想與制度的問題，是對于黨怎樣實施制度建黨與思想建黨的歷史性考問。從客觀上來說，人具有一定的情感性，這種情感的動因會促使思想背離制度的約束而另類發(fā)展，在舊的帶有人情化色彩的黨組織中，黨員交流的純潔性不足，一人思想滑坡會引發(fā)一系列的連鎖效應(yīng)，致使黨的作風(fēng)建設(shè)遭遇瓶頸，無論是思想工作還是制度的落實均難以展開或成效甚微，而通過強有力的制度建黨策略，則能夠為思想建黨的持續(xù)穩(wěn)定提供保證?？茖W(xué)的制度可以拋開情感性因素，規(guī)避人情化干擾，使制度的剛性作用與普遍約束力得到釋放和發(fā)揮，從而促進思想建黨的持續(xù)與穩(wěn)定。當前，社會利益的深度調(diào)整使得少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部為徇私利而濫用職權(quán)、害國殃民，嚴重地敗壞了黨風(fēng)廉政建設(shè)的成果，擾亂了社會的樸素風(fēng)氣。對此，黨的十八大重點提出了在全黨開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，使走群眾路線作為一種制度被上升到了黨的建設(shè)高度，由此可見，制度建黨無論在何時期都是思想建黨保持持續(xù)穩(wěn)定的有力保證。

三、堅持思想建黨與制度建黨的內(nèi)在邏輯統(tǒng)一性

新時期思想建黨與制度建黨的關(guān)鍵點正伴隨著國情、社情與民情的動態(tài)發(fā)展而不斷調(diào)整，當前，思想建黨的關(guān)鍵點是不斷提高全黨的思想理論水平和思想政治素質(zhì)，并在提高認識、凝聚核心力量的基礎(chǔ)上有力地推進制度建黨。而制度建黨的關(guān)鍵點則是從嚴治黨、制度治黨、依規(guī)治黨，始終將規(guī)范、完善和落實黨組工作制度作為主線，用扎實的實踐去印證思想建黨的要求。黨的建設(shè)歷史與奮斗的實踐歷程表明，思想建黨與制度建黨是黨建的兩翼，二者缺一不可，少了任何一方黨的建設(shè)便會墜落和消亡，因此堅持思想建黨與制度建黨的內(nèi)在邏輯統(tǒng)一性是新時期黨建的必然選擇。

（一）思想建黨與制度建黨地位并重，相互促進凸顯黨建特色

在新時期，堅持思想建黨與制度建黨并重的原則能夠突破思想關(guān)卡，提升制度的科學(xué)性，使黨員干部以抓鐵有痕、踏石留印的精神投入到為人民群眾的服務(wù)工作中去。首先，先進的思想與理論是偉大實踐得以成功的保證，建設(shè)具有中國特色的社會主義事業(yè)，需要先進的思想理論為指導(dǎo)，同時也需要科學(xué)的制度為依靠，因此要堅持思想建黨與制度建黨地位并重，進一步增強黨的建設(shè)工作的科學(xué)性和預(yù)見性；其次，當前我國社會各領(lǐng)域的深化改革正在如火如荼地進行，社會發(fā)展的形勢要求黨必須要改進和加強思想政治工作，進一步優(yōu)化制度建設(shè)，創(chuàng)造性地將黨建的優(yōu)秀傳統(tǒng)與新形勢下的新經(jīng)驗結(jié)合起來，切實以思想建黨為引領(lǐng)，制度建黨為杠桿，使黨與人民群眾團結(jié)一致，共同面對改革的創(chuàng)痛，齊心協(xié)力，攻堅克難；最后，黨在新時期所面臨的挑戰(zhàn)與誘惑更加復(fù)雜和強大，此時的思想建黨尤為緊迫，因此必須在全黨大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，重點加強馬克思主義理論和黨的建設(shè)基本理論的學(xué)習(xí)，使全體黨員干部提升思想水平與政治素養(yǎng)。由于工作環(huán)境的日趨復(fù)雜，執(zhí)政任務(wù)的日益艱巨，因此要重視制度建黨，使黨的一切正確路線的實施擁有可靠的基礎(chǔ)，制度建黨是有效扭轉(zhuǎn)錯誤局面、糾正錯誤決策的有力手段，只有各項制度得以健全，才能確保黨內(nèi)民主生活的正?；?，使黨的各項工作走上法制化的軌道，才能使黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國名副其實。

（二）思想建黨與制度建黨同生同息，共同促進黨的建設(shè)發(fā)展

高度重視思想建黨與制度建黨的交融是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗與顯著優(yōu)勢，體現(xiàn)了黨的先進性與集體智慧，更突出了黨歷來重視思想引領(lǐng)作用的治黨理念。從國際共產(chǎn)主義運動的歷史實踐來看，思想建黨與制度建黨是同生同息、相伴而生的，二者共同促進著黨的建設(shè)向著科學(xué)的方向發(fā)展。在馬克思、恩格斯政黨理論的創(chuàng)立初期，便奠定了思想建黨與制度建黨共同推進的核心目標，一方面用先進的思想理論武裝無產(chǎn)階級政黨的頭腦，另一方面則用黨綱、黨章等制度將黨的建設(shè)目標規(guī)范化、制度化與目標化。明確和奠定了只有實現(xiàn)了思想建黨與制度建黨的和諧統(tǒng)一，才能促進黨的建設(shè)繁榮發(fā)展的黨建基調(diào)。思想建黨與制度建黨的內(nèi)在邏輯是統(tǒng)一的，二者的結(jié)合是立足于服務(wù)中國特色社會主義生產(chǎn)關(guān)系，順應(yīng)新時代社會發(fā)展需求和環(huán)境的科學(xué)構(gòu)思與理性選擇，堅持思想建黨與制度建黨的結(jié)合，確保思想建黨與制度建黨同呼吸、共進步，是新時期黨的科學(xué)化建設(shè)的立足點，一旦偏離了這個立足點，思想建黨與制度治黨都是無路可走的，黨的建設(shè)必然會面臨失守與潰敗。

（三）思想建黨與制度建黨緊密相聯(lián)，在黨建實踐中實現(xiàn)內(nèi)在統(tǒng)一

“思想建黨與制度治黨相結(jié)合是馬克思主義政黨建設(shè)的基本路徑，是永葆馬克思主義政黨先進性的必由之路?！盵5]思想建黨與制度建黨緊密相聯(lián)，在新時期黨的各項建設(shè)實踐中實現(xiàn)著內(nèi)在的統(tǒng)一。黑格爾認為，“精神”是最能夠體現(xiàn)人的理性與實踐的概念，主張思想是理性與實踐的統(tǒng)一。“沒有遠大理想，就不是合格的共產(chǎn)黨員；離開現(xiàn)實工作而空談遠大理想，也不是合格的共產(chǎn)黨員?！盵6]黨的建設(shè)實踐需要全體黨員的“善始善終”與“善作善成”，因此，必須要運用思想武器提高黨實踐的能力與水平。近年來深入開展和推進的“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的“三講”教育其目的即是通過思想建黨來指導(dǎo)黨員干部的實踐工作，先進理論、科學(xué)制度以及客觀實踐的結(jié)合是黨建的有力抓手，而思想的卓越與制度的理性則決定著一個時代中黨的建設(shè)實踐的成效。因此，思想建黨與制度建黨的結(jié)合是思想基礎(chǔ)、制度約束、目標引導(dǎo)、實踐過程以及具體路徑的有機統(tǒng)一，思想建黨與制度建黨要相互體現(xiàn)，相互融合，使各自的優(yōu)越性在黨的建設(shè)和執(zhí)政實踐中實現(xiàn)價值的最大化，特別是當前黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭形勢依然嚴峻的情況下，從嚴治黨不僅要發(fā)揮思想建黨的激勵、引領(lǐng)與保障作用，同時也要發(fā)揮出制度建黨的提升、鞭策與規(guī)范作用，只有如此，才能使全黨統(tǒng)一思想，堅定不移地走中國特色社會主義道路。

總之，思想建黨與制度建黨具有高度的內(nèi)在邏輯統(tǒng)一性，堅持思想建黨與制度建黨并舉，推動從嚴管黨治黨成為新常態(tài)，將思想建黨擺在黨的建設(shè)首位，把制度建黨作為治黨、強黨的根本之策是當前黨建的必由之路。只有如此才能使思想建黨與制度建黨共同發(fā)力，不斷提升黨的自凈、自律與自省能力，重新建構(gòu)黨的精神生態(tài)、人格生態(tài)及價值生態(tài)，從而為推進中國夢的偉大實踐提供堅強的思想與制度保證。

[參 考 文 獻]

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[3]習(xí)近平.全黨同志都要有本領(lǐng)不夠的危機感和加強學(xué)習(xí)的緊迫感---在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話[N].人民日報，2013-03-04.

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