薛冰

摘 要： 主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，應(yīng)不斷深化行政審批制度改革，解決簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管的扭曲和脫節(jié)，在簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)主體內(nèi)在活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力以及提高政府治理能力的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重改革市場(chǎng)監(jiān)管手段和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管能力建設(shè)，加快構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管法律體系，更好地服務(wù)于人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 簡(jiǎn)政放權(quán)； 市場(chǎng)監(jiān)管； 問(wèn)題； 路徑

中圖分類號(hào)： D630.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.02.017

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展壯大，其所包含的經(jīng)濟(jì)總量以及各類經(jīng)濟(jì)行為都十分豐富。對(duì)此而言市場(chǎng)監(jiān)管是不可缺少的，需要通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范市場(chǎng)中的各項(xiàng)行為，確保市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。簡(jiǎn)政放權(quán)就是精簡(jiǎn)市場(chǎng)監(jiān)管方面各部權(quán)力設(shè)置，簡(jiǎn)化相關(guān)部門(mén)處理事務(wù)的權(quán)限與程序，使其能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展。

一、全面解讀簡(jiǎn)政放權(quán)

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)的提出

新時(shí)期簡(jiǎn)政放權(quán)思想的提出，主要是指在市場(chǎng)中精簡(jiǎn)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)部門(mén)，將部分權(quán)力下放給相關(guān)企業(yè)，使企業(yè)在市場(chǎng)中能夠自主決定某些行為。簡(jiǎn)政放權(quán)就是要轉(zhuǎn)變政府職能，是為了有效調(diào)控市場(chǎng)、控制通貨膨脹、預(yù)防市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)以及穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提出的重大改革舉措，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定高度的客觀需求。[1]自從新一屆中央政府成立以來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)的討論已歷經(jīng)了多次會(huì)議，其所表現(xiàn)的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的改革魄力是值得肯定的。簡(jiǎn)政放權(quán)的思想，是建立在對(duì)我國(guó)具體國(guó)情深刻的認(rèn)識(shí)分析的基礎(chǔ)之上的，既是對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的肯定，也是對(duì)人民群眾的信任。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型升級(jí)，簡(jiǎn)政放權(quán)的推行將大大減少相關(guān)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的桎梏，給予其足夠的政策支持和權(quán)力支持，利于其提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。不僅如此，簡(jiǎn)政放權(quán)思想還是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)所必須進(jìn)行的改革。只有精簡(jiǎn)政務(wù)，放開(kāi)權(quán)力，讓每個(gè)人都能夠做夢(mèng)、敢于做夢(mèng)，把心思和精力統(tǒng)一起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。2014年，國(guó)務(wù)院連續(xù)三次會(huì)議明確提出了機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的具體思想，強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)處理好政府與社會(huì)以及政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，放開(kāi)部分權(quán)力，管理好職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，深入推行簡(jiǎn)政放權(quán)相關(guān)工作。

（二）簡(jiǎn)政放權(quán)的影響

簡(jiǎn)政放權(quán)是將權(quán)力下放，給予企業(yè)和基層更多處置事務(wù)的權(quán)力。截至目前，國(guó)務(wù)院總共批準(zhǔn)取消和下放行政審批事項(xiàng)133項(xiàng)，切實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作進(jìn)程。簡(jiǎn)政放權(quán)的核心內(nèi)容就是改革行政審批制度，簡(jiǎn)化行政審批流程，將原本屬于市場(chǎng)的權(quán)力歸還給市場(chǎng)，強(qiáng)化市場(chǎng)自身的作用。簡(jiǎn)政放權(quán)是對(duì)政府部門(mén)的削權(quán)，是政府部門(mén)的內(nèi)在革命，其會(huì)刺激部分政府部門(mén)的神經(jīng)，甚至直接威脅部分政府部門(mén)的經(jīng)濟(jì)利益。但這是市場(chǎng)發(fā)展的需要，也是普通民眾的基本訴求。簡(jiǎn)政放權(quán)能夠激發(fā)市場(chǎng)主體的活力與創(chuàng)造力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，也能更好地發(fā)揮地方政府或區(qū)域部門(mén)的作用，使其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演更加重要的角色，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)更多的力量。[2]

簡(jiǎn)政放權(quán)不僅是下放權(quán)力，也是強(qiáng)化管理的重要環(huán)節(jié)。下放部分權(quán)力，精簡(jiǎn)政府職能，可以更加清晰明確地界定各部門(mén)的所屬職權(quán)范圍和工作內(nèi)容，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠切實(shí)按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管。[3]在整個(gè)市場(chǎng)中覆蓋一張巨大的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保市場(chǎng)的各種動(dòng)態(tài)各類行為都能夠受到合法監(jiān)管，保證民生以及市場(chǎng)穩(wěn)定。同時(shí)也可以提升政府部門(mén)工作效率以及社會(huì)對(duì)政府職能部門(mén)的公信度，使其能夠更好地為人民服務(wù)。

二、全面解讀市場(chǎng)監(jiān)管

（一）市場(chǎng)監(jiān)管的內(nèi)容

市場(chǎng)監(jiān)管的主要內(nèi)容在于市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和市場(chǎng)行為者兩個(gè)方面。市場(chǎng)主體準(zhǔn)入行為開(kāi)始于審核登記，為了支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展，避免出現(xiàn)投資不合理的情況，防止出現(xiàn)非法經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)活動(dòng)，在資質(zhì)審核通過(guò)之后，還需要加強(qiáng)巡查回訪，監(jiān)督相關(guān)企業(yè)是否存在超出其登記經(jīng)營(yíng)范圍的行為，諸如虛假驗(yàn)資、超出營(yíng)業(yè)范圍和抽逃出資等情況。主體準(zhǔn)入是市場(chǎng)監(jiān)管的大門(mén)，是市場(chǎng)監(jiān)管的第一道關(guān)卡。在通過(guò)主體準(zhǔn)入的審核之后，就需對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)行為的監(jiān)管。部分經(jīng)營(yíng)者在通過(guò)審核后受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，不惜違反法律法規(guī)進(jìn)行制假售假，虛假宣傳，搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，損害了同行業(yè)其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生了破壞性的影響。

主體準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)行為等方面的市場(chǎng)監(jiān)管只是宏觀方面的市場(chǎng)監(jiān)管，而市場(chǎng)監(jiān)管也存在微觀方面，正是無(wú)數(shù)微觀對(duì)象才構(gòu)建成了宏觀的市場(chǎng)整體。微觀監(jiān)管既是對(duì)宏觀監(jiān)管的具體體現(xiàn)，也是宏觀監(jiān)管的基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)行政行為來(lái)對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范，具體需要對(duì)某一經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際違法情況進(jìn)行處罰，并對(duì)業(yè)界形成震懾作用，如此才能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。

（二）市場(chǎng)監(jiān)管的意義內(nèi)涵

市場(chǎng)監(jiān)管具有對(duì)市場(chǎng)普遍性的監(jiān)督管理作用，并非對(duì)單一行業(yè)、單一市場(chǎng)或單一區(qū)域進(jìn)行的監(jiān)督管理。在以往傳統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管工作中，主要是各地工商行政管理部門(mén)對(duì)涉嫌欺詐、假冒偽劣和擾亂市場(chǎng)等一系列有形的市場(chǎng)行為進(jìn)行的監(jiān)督管理，其忽視了對(duì)市場(chǎng)自身行為以及市場(chǎng)規(guī)律等方面的管理，甚至對(duì)于線上市場(chǎng)的監(jiān)督管理形同荒漠，諸如各類網(wǎng)上購(gòu)物、電視購(gòu)物和電子商務(wù)等。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)監(jiān)管不應(yīng)該局限于具體交易行為，而應(yīng)該從具體擴(kuò)展到抽象，深入研究市場(chǎng)規(guī)律和新興市場(chǎng)的模式特點(diǎn)，著眼于市場(chǎng)的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。市場(chǎng)監(jiān)管的作用在于規(guī)范市場(chǎng)行為，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，按照國(guó)家全局戰(zhàn)略進(jìn)行資源配置，保護(hù)鞏固現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平，保護(hù)企業(yè)和公民的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，協(xié)調(diào)處理市場(chǎng)中的各類經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康良好發(fā)展。

（三）市場(chǎng)監(jiān)管的三大原則

市場(chǎng)監(jiān)管的作用在于保護(hù)投資者利益，建立公平合理透明的市場(chǎng)環(huán)境，在法律框架和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的約束下，進(jìn)行正當(dāng)合法公平公正公開(kāi)的市場(chǎng)行為，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步提升，民眾利益不受侵犯。所提出的公平、公正、公開(kāi)即為市場(chǎng)監(jiān)管的三大基本原則。

1. 公開(kāi)原則也可以稱為信息公開(kāi)原則，即實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信息的公開(kāi)化，要求市場(chǎng)必須提升行業(yè)信息的透明度，給予投資者足夠的知情權(quán)。公開(kāi)原則一般包括兩個(gè)方面，即相關(guān)信息的前期披露和后期持續(xù)披露。以證券行業(yè)為例，前期披露主要是指發(fā)行方應(yīng)該在證券首次發(fā)行時(shí)完全披露關(guān)系到投資者決策的各項(xiàng)信息，比如行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)品盈利和企業(yè)規(guī)劃等信息。后期持續(xù)披露即指證券發(fā)行方在證券發(fā)行后應(yīng)該定時(shí)向民眾公布影響其后續(xù)操作決策的相關(guān)信息，諸如月度財(cái)報(bào)、季度財(cái)報(bào)等信息。公開(kāi)相關(guān)信息的基本要求就是務(wù)必確保信息的真實(shí)性和完整性，絕不可對(duì)信息斷章取義或是報(bào)喜不報(bào)憂，進(jìn)而對(duì)投資者形成錯(cuò)誤引導(dǎo)，致使其作出錯(cuò)誤決策。

2. 公平原則主要是指應(yīng)該給予市場(chǎng)活動(dòng)中所有參與者平等的法律地位，確保所有投資者參與機(jī)會(huì)平等、競(jìng)爭(zhēng)條件平等和經(jīng)濟(jì)利益平等，構(gòu)建一個(gè)所有參與者完全公平的市場(chǎng)環(huán)境。還就證券行業(yè)來(lái)說(shuō)，公平原則即要求發(fā)行人有公平的籌資機(jī)會(huì)，相關(guān)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)中具有公平的權(quán)利和責(zé)任，投資者具有公平的交易機(jī)會(huì)。不能由于投資者的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和職能差異就厚此薄彼，必須按照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一視同仁，公平地進(jìn)行各類市場(chǎng)活動(dòng)。

3. 公正原則主要是針對(duì)各類監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言，其要求各監(jiān)管機(jī)構(gòu)在公開(kāi)公平的基本原則之上，給予所有被監(jiān)管對(duì)象公正的監(jiān)管待遇。公正原則是確保公平公開(kāi)原則得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，只有監(jiān)管部門(mén)公正地對(duì)待市場(chǎng)主體和投資者，按照法律法規(guī)切實(shí)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，才能促使信息公開(kāi)和投資者地位公平。公開(kāi)、公平、公正三項(xiàng)基本原則是貫穿于市場(chǎng)中的基本行為準(zhǔn)則，也是市場(chǎng)各方所必須遵守的原則，只有在此基礎(chǔ)上進(jìn)行各類市場(chǎng)行為，才能保證其行為符合法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)律。

三、新常態(tài)下簡(jiǎn)政放權(quán)突顯出的市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題和困境

（一）市場(chǎng)監(jiān)管理念與簡(jiǎn)政放權(quán)思想不協(xié)調(diào)

簡(jiǎn)政放權(quán)就是精簡(jiǎn)政府職能部門(mén)，就部分權(quán)力下放，簡(jiǎn)化相關(guān)行政審批流程，提高市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，以便更好地管理市場(chǎng)服務(wù)民眾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推動(dòng)市場(chǎng)日趨成熟。但是從市場(chǎng)監(jiān)管的角度來(lái)看，目前存在諸多消極思想與錯(cuò)誤觀念，與簡(jiǎn)政放權(quán)的思想極不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是改革行政審批，簡(jiǎn)化了相關(guān)流程，作為監(jiān)管部門(mén)而言失去了主要的監(jiān)管陣地。以往市場(chǎng)監(jiān)管工作主要就是通過(guò)行政審批和年檢制度來(lái)進(jìn)行，在下放這部分權(quán)力之后，相關(guān)部門(mén)直接失去了部分監(jiān)管權(quán)力，導(dǎo)致在市場(chǎng)監(jiān)管中形成了部分真空區(qū)域。二是改革行政審批制度之后，相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任弱化了。對(duì)于以往誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管的工作模式而言，簡(jiǎn)化行政審批制度之后，相關(guān)部門(mén)缺少審批方面的權(quán)力，其自然而然地就不愿意去挑起監(jiān)管的責(zé)任，在主觀上對(duì)這些花費(fèi)精力又具有一定風(fēng)險(xiǎn)的工作敬而遠(yuǎn)之，放任不管。三是簡(jiǎn)政放權(quán)后，相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管難度增加了，以往的行政審批制度不復(fù)存在，致使相關(guān)部門(mén)失去了最為有效的監(jiān)管手段。加之市場(chǎng)龐雜，監(jiān)管對(duì)象太多，導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作信心不足。

（二）市場(chǎng)監(jiān)管的法律體系與簡(jiǎn)政放權(quán)思想存在偏差

近些年我國(guó)對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管出臺(tái)了不少法律法規(guī)，各業(yè)界也有自己的行業(yè)規(guī)定，但是這些法律法規(guī)或行業(yè)規(guī)定對(duì)于審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)的界定很模糊，導(dǎo)致在市場(chǎng)監(jiān)管的工作中存在不少監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管重疊的區(qū)域。[4]導(dǎo)致這種局面的原因主要有三個(gè)方面：一是市場(chǎng)監(jiān)管法律體系不健全，對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管而言，應(yīng)該具有一整套完善的法律體系來(lái)支撐相關(guān)工作。構(gòu)建該法律體系需要以高階位的法律作為指導(dǎo)，多項(xiàng)平級(jí)法律羅織成一張完整的市場(chǎng)監(jiān)管法律網(wǎng)絡(luò)，在各方面形成互補(bǔ)，消弭單一法律存在的缺陷或是不同法律之間存在的沖突。二是相關(guān)監(jiān)管法律不能適應(yīng)市場(chǎng)進(jìn)步與簡(jiǎn)政放權(quán)的基本思想，甚至與市場(chǎng)發(fā)展和簡(jiǎn)政放權(quán)思想存在一定的沖突。對(duì)于這部分法律如果不進(jìn)行修改或調(diào)整，將給市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來(lái)極大的困擾。三是市場(chǎng)監(jiān)管程序立法存在缺陷，就目前實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，我國(guó)尚缺少監(jiān)管程序方面的法律法規(guī)，在監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中容易出現(xiàn)不符合市場(chǎng)實(shí)際的行為，也容易導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管隨意性擴(kuò)大，可能引發(fā)腐敗和不公正等問(wèn)題。

（三）市場(chǎng)監(jiān)管方式和能力與簡(jiǎn)政放權(quán)的思想存在矛盾

在行政審批逐步改革的背景下，市場(chǎng)主體的數(shù)量急劇增加。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)方式存在極大的差異，其資質(zhì)也是良莠不齊，給相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管工作帶來(lái)了很大的難度，使得監(jiān)管范圍不斷擴(kuò)大、監(jiān)管強(qiáng)度逐步上升以及監(jiān)管工作復(fù)雜程度大大增加。這主要是因?yàn)閭鹘y(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管方式不能符合簡(jiǎn)政放權(quán)的基本思想。原因在于：一是相關(guān)部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管工作的方式主要是依托行政審批過(guò)程和年檢進(jìn)行的，在簡(jiǎn)政放權(quán)要求簡(jiǎn)化行政審批流程后，再想依托此方法進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管就顯得不切實(shí)際了；二是傳統(tǒng)的救火式市場(chǎng)監(jiān)管無(wú)法從根源解決市場(chǎng)中存在的各類問(wèn)題，只能在出現(xiàn)問(wèn)題后才著手處理，無(wú)法切實(shí)優(yōu)化市場(chǎng)，監(jiān)管效率與質(zhì)量低下，無(wú)法獲取民眾認(rèn)可；三是除了監(jiān)管方式，監(jiān)管能力也和簡(jiǎn)政放權(quán)思想存在矛盾。由于我國(guó)監(jiān)管部門(mén)的力量較為分散、監(jiān)管隊(duì)伍缺乏專業(yè)素養(yǎng)和監(jiān)管對(duì)象過(guò)多超出能力范圍這三個(gè)方面的因素，使得市場(chǎng)監(jiān)管工作徒有其表，沒(méi)有實(shí)際成效。

四、依法推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的著力點(diǎn)和有效路徑

（一）加快市場(chǎng)監(jiān)管法律體系的構(gòu)建

由于簡(jiǎn)政放權(quán)與市場(chǎng)監(jiān)管傳統(tǒng)的法律法規(guī)存在一定的矛盾，因此加快市場(chǎng)監(jiān)管法律體系的構(gòu)建就顯得十分必要了。首先要修訂現(xiàn)有的市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行深入調(diào)研，結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)核心思想，對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?。其主要?yīng)該集中于行政審批方面，在逐步下放行政審批權(quán)力之后，市場(chǎng)監(jiān)管法律與簡(jiǎn)政放權(quán)存在的問(wèn)題只有通過(guò)修正監(jiān)管法律來(lái)進(jìn)行解決。同時(shí)，根據(jù)簡(jiǎn)政放權(quán)的核心思想指導(dǎo)相關(guān)法律法規(guī)的修訂完善。其次是推進(jìn)行政審批法治化進(jìn)程，通過(guò)法治化的程序約束和規(guī)范，嚴(yán)格限定行政審批的程序和事項(xiàng)，強(qiáng)化職能監(jiān)督。對(duì)不符合相關(guān)規(guī)定的行政審批流程予以取締整改，對(duì)于符合相關(guān)規(guī)定的行政審批流程予以嚴(yán)格監(jiān)管，加強(qiáng)行政審批相關(guān)責(zé)任追究，通過(guò)法律規(guī)范行政審批權(quán)力的使用。再次是制定市場(chǎng)監(jiān)管法，在市場(chǎng)大數(shù)據(jù)的支撐下，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的基本指導(dǎo)思想、相關(guān)制度、具體規(guī)則和基本原則進(jìn)行明確的界定，對(duì)相關(guān)部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管范圍、手段、途徑、程序和依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的闡述，并對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象的相關(guān)非法行為進(jìn)行界定、定性、量刑和提出處罰措施。最后要完善監(jiān)管程序法，細(xì)化相關(guān)部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管程序，盡量減少監(jiān)管工作中的隨意性和不確定性。并且可以賦予部分第三方機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力，合法化對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管。

（二）依照簡(jiǎn)政放權(quán)思想改革市場(chǎng)監(jiān)管手段

簡(jiǎn)政放權(quán)是政府職能轉(zhuǎn)型的必然之路，是社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)力量。因此，市場(chǎng)監(jiān)管工作就應(yīng)該順應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)基本思想，在簡(jiǎn)政放權(quán)的基本思想指導(dǎo)下，進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管手段的改革與創(chuàng)新。首先，要將市場(chǎng)監(jiān)管工作的核心從行政審批的程序轉(zhuǎn)移出來(lái)，更多地進(jìn)入市場(chǎng)之中。簡(jiǎn)政放權(quán)給予了企業(yè)更加簡(jiǎn)潔的行政審批流程，同時(shí)也給予了企業(yè)更多的自主權(quán)利。相關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管就需要更多地集中在三公原則框架下，對(duì)其各方面的行為進(jìn)行監(jiān)管。其次，轉(zhuǎn)變救火式的市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制，將被動(dòng)的市場(chǎng)監(jiān)管工作轉(zhuǎn)型為主動(dòng)的市場(chǎng)監(jiān)管。不要在市場(chǎng)出現(xiàn)問(wèn)題之后才進(jìn)行處理，要在市場(chǎng)出現(xiàn)問(wèn)題之前對(duì)各個(gè)方面的市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，將各類問(wèn)題消除在萌芽階段，切實(shí)保證市場(chǎng)的穩(wěn)定和投資者的經(jīng)濟(jì)利益。

（三）加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管能力建設(shè)

簡(jiǎn)政放權(quán)的推行，在很大程度上提升了市場(chǎng)監(jiān)管的困難程度，因此需要對(duì)應(yīng)提升相關(guān)部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管能力，才能符合簡(jiǎn)政放權(quán)和市場(chǎng)監(jiān)管的雙重要求。首先，集中監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管力量。目前我國(guó)實(shí)際情況就是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)力量分散，呈現(xiàn)區(qū)域化、碎片化，因此需要將不同行業(yè)不同區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)整合起來(lái)，使之有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，形成一個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管整體。[5] 進(jìn)而能夠在整個(gè)市場(chǎng)中相互協(xié)調(diào)，共享資源，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管工作。其次，提升市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)部門(mén)工作隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)。市場(chǎng)監(jiān)管需要運(yùn)用很多專業(yè)知識(shí)技能，但是目前我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)水平較低，缺乏相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和素養(yǎng)的人才。因此需要加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)內(nèi)部人員專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，同時(shí)要引進(jìn)更多具備專業(yè)知識(shí)技能的新鮮血液，保證市場(chǎng)監(jiān)管工作更加專業(yè)有效。最后，適當(dāng)擴(kuò)展市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍，使其與不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)對(duì)等。由于市場(chǎng)主體日漸增多，各種新興行業(yè)也形同雨后春筍，因此擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍，并隨之增加市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)范圍，也是市場(chǎng)監(jiān)管工作未來(lái)發(fā)展的基本方向。

因此，精簡(jiǎn)政府部門(mén)職能結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)化市場(chǎng)行為的部分行政審批流程，將有利于提升市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)效率和自主權(quán)力。與此同時(shí)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)主體內(nèi)在活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、提高政府治理能力、提升社會(huì)創(chuàng)造力具有重要意義，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)起決定性作用，更好發(fā)揮政府依法監(jiān)管的作用，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新常態(tài)的重要途徑和現(xiàn)實(shí)保障。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：葉慧娟]