蘭 劍，王金霞（1.武漢大學(xué)社會學(xué)系，湖北武漢43007；.重慶市文化發(fā)展研究會，重慶40000）

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走出文化“孤島”：農(nóng)民工精神文化生活困局及其破解路徑

蘭 劍1，2，王金霞2
（1.武漢大學(xué)社會學(xué)系，湖北武漢430072；2.重慶市文化發(fā)展研究會，重慶400020）

摘要：新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)來到城市，不應(yīng)看作是單純的“社會遷移”，而應(yīng)促進(jìn)他們進(jìn)行更加深入的“文化融入”。通過對重慶市農(nóng)民工樣本的問卷調(diào)查與個案訪談發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工既遠(yuǎn)離原有家鄉(xiāng)文化圈，又不能很好地融入當(dāng)?shù)爻鞘形幕幕顦O度匱乏，文化參與積極性不強(qiáng)，與城市社會多元主體互動不足，形成封閉的文化生活模式，呈現(xiàn)“孤島化”狀態(tài)。據(jù)此提出，要深入整合利用好各項(xiàng)文化資源，重塑農(nóng)民工的“文化自信”，充分尊重農(nóng)民工文化主體地位，著力發(fā)揮政府、企業(yè)、社會、農(nóng)民工自身等多元主體作用，形成全社會共同建設(shè)農(nóng)民工“精神家園”良好格局。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會融入；文化生活；“孤島化”

一、引言

精神文化是人的精神食糧，具有價值導(dǎo)向、精神源泉等功能屬性，決定了一個人的精神狀態(tài)與精神本質(zhì)，是人的本質(zhì)屬性的體現(xiàn)。農(nóng)民工的精神文化，既包括思想、觀念范疇的文化；又包括用于消遣、娛樂等方面的非物質(zhì)生活。本研究所指農(nóng)民工，主要指戶籍仍然在農(nóng)村，從農(nóng)村向城市流動的農(nóng)村勞動力。隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，從農(nóng)村來到城市務(wù)工的農(nóng)民工規(guī)模越來越大，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2015年2月26日發(fā)布的《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》[1]顯示，全國農(nóng)民工總量為27395萬人，其中外出農(nóng)民工（即在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工）16821萬人，本地農(nóng)民工10574萬人。農(nóng)民工來到城市就業(yè)、生活，為城市建設(shè)貢獻(xiàn)了非常突出的力量，成為推動城市現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的重要力量。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全面深入開展以及城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的背景下，農(nóng)民工群體不僅是人口在空間上的移居，更是現(xiàn)代意義上的“文化移民”（蘭劍等，2013）[2]31。作為“城市邊緣人”，建設(shè)好他們的“精神文化家園”，是保障他們順暢融入城市、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。但是，當(dāng)前農(nóng)民工仍然處于城市社會的“邊緣化”和“隔膜化”狀態(tài)，精神文化生活極度匱乏，業(yè)余生活空洞、封閉，文化交際圈以血緣、地緣為紐帶，僅限于有限的農(nóng)民工同事、同鄉(xiāng)、親戚，融入城市步伐緩慢，未能被城市社會所接納，形成了空洞、封閉的精神文化生活模式，導(dǎo)致文化生活的“孤島化”現(xiàn)象。所謂文化生活的“孤島化”，即指農(nóng)民工雖然生活在城市，卻并未被城市社會所接納，仍然處于城市社會邊緣，獨(dú)立于城市主流文化之外，單一、封閉的精神文化生活圈，往往處于與城市主流文化的隔膜中，形成一種精神文化生活的真空狀態(tài)（董碧水，2012；廖建江，2012）[3-4]。文化生活的“孤島化”，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工的城市融入與文化適應(yīng)，同時也給城市化建設(shè)與社會發(fā)展帶來不可預(yù)想的系列問題。

近年來，黨和國家在政策上越來越重視農(nóng)民工的文化建設(shè)和社會融入問題，明確提出了“公共文化服務(wù)均等化”、社會參與和社會融入等理念。例如，2011年文化部等多個部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的意見》，明確指出了文化對于農(nóng)民工融入城市的重要性，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮文化建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)民工融入城市中的作用。2014年3月份發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014 - 2020年）》更加明確地對農(nóng)民工公共服務(wù)、社會參與、城市融入等作出指示，提出“推進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，建設(shè)包容性城市”；“城市政府和用工企業(yè)要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人文關(guān)懷，豐富其精神文化生活”。學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)民工精神文化生活的研究，主要從內(nèi)涵、機(jī)制、對策等視角展開。例如，由文化部社文司等部門在2007年發(fā)布的《當(dāng)代中國農(nóng)民工文化生活狀況調(diào)查報告》[5]，對農(nóng)民工文化生活的狀況做了全景式描述，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會多維度分析存在的問題，并針對性地提出了符合當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的改善方案。通過對相關(guān)研究成果的歸納，發(fā)現(xiàn)關(guān)于農(nóng)民工精神文化生活的研究主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是從學(xué)理層面探究二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下農(nóng)民工的文化適應(yīng)和文化嬗變，即從傳統(tǒng)的推拉理論、結(jié)構(gòu)功能主義和主體—實(shí)踐論出發(fā)，對進(jìn)城前后農(nóng)民工在心理、價值觀念、歸屬意識、文化觀念和角色行為等方面進(jìn)行理論探討（陳豐，2007；蕭洪恩、馬丹，2011）[6-7]；二是從建議和對策層面，以構(gòu)建公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)來改變農(nóng)民工文化邊緣化困境（何愛云、江玉橋，2010；郜向榮等，2008）[8-9]；三是涉及農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系理論建設(shè)、制度設(shè)計(jì)和機(jī)制創(chuàng)新等研究初見端倪，通過探討構(gòu)建科學(xué)合理的公共文化服務(wù)體系來保障農(nóng)民工的文化權(quán)益，理論性、指導(dǎo)性研究大量涌現(xiàn)（李昱，2011；楊永恒，2011；等等）[10-11]。

因此，本研究以重慶市渝中區(qū)農(nóng)民工為研究實(shí)例和調(diào)查對象，根據(jù)農(nóng)民工的群體特征和時代特點(diǎn)，以文化建設(shè)促進(jìn)農(nóng)民工社會融入為切入點(diǎn)，總結(jié)農(nóng)民工文化生活的“孤島化”表現(xiàn)形態(tài)，探究解決辦法，為實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展農(nóng)民工基本文化權(quán)益開創(chuàng)新路徑，為相關(guān)政府工作部門提供決策參考和對策建議。

二、農(nóng)民工“文化孤島”現(xiàn)象——基于重慶市農(nóng)民工調(diào)查樣本的分析

本研究采用問卷調(diào)查和深入訪談兩種方式。調(diào)查對象為長期工作和生活在重慶市主城，但戶籍仍在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，他們長期從事重體力或勞動強(qiáng)度大、時間長的工作。問卷調(diào)查按照分層抽樣法，調(diào)查區(qū)域集中在農(nóng)民工規(guī)模大的渝中區(qū)，按行政區(qū)域劃分，將問卷定額分配至12個街道，再由各街道按相同比例分配至各個社區(qū)。要求社區(qū)按照農(nóng)民工工作類型（搬運(yùn)工、建筑工、清潔工、服務(wù)業(yè)工作人員、其他類型工作人員）進(jìn)行調(diào)查對象篩選，確保各類工種的農(nóng)民工保持等比例入選調(diào)查樣本，以確保樣本的代表性。調(diào)查累計(jì)向農(nóng)民工發(fā)放了問卷2400份，回收后進(jìn)行初步分析，剔除無效（信息不完整）問卷后，有效問卷共計(jì)1974份。在開展問卷調(diào)查的同時，為更加深入地了解農(nóng)民工融入城市社會、分享公共文化服務(wù)的狀況，以及精神文化需求與文化認(rèn)同狀況等，對有意參與個案訪談的被調(diào)查農(nóng)民工進(jìn)行深入訪談。

通過問卷調(diào)查和個案訪談發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工普遍存在自我身份認(rèn)同不高、收入水平低、工作時間長等情況，精神文化生活內(nèi)容單調(diào)，文化生活圈子狹小，文化參與積極性不足，享受公共文化服務(wù)的機(jī)會較少，文化“孤島化”現(xiàn)象突出。歸納起來，主要呈現(xiàn)以下一些特點(diǎn)：

1.農(nóng)民工可用公共文化服務(wù)設(shè)施單一，“文化空洞”現(xiàn)象嚴(yán)重。所謂“文化空洞”，即指有物質(zhì)設(shè)施，但無文化內(nèi)涵。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有40.7％的農(nóng)民工從居住地或工作地出發(fā)，能夠在10分鐘內(nèi)到達(dá)或找到公共文化服務(wù)設(shè)施，70％以上的群體能夠在15分鐘內(nèi)到達(dá)、85％以上的能在30分鐘內(nèi)到達(dá)。從具體能夠到達(dá)的服務(wù)設(shè)施來看，能夠在步行10分鐘之內(nèi)獲取最便捷的公共文化服務(wù)設(shè)施依次為：健身設(shè)施（21.55％），公共圖書室、文化館（13.32％），棋牌室（13.32％），閱報欄（10.05％）。但從以上數(shù)據(jù)也可以看出，作為提供公共文化服務(wù)的主要載體——街道文化站，其能被農(nóng)民工在10分鐘之內(nèi)步行到達(dá)的比例僅有6.66％，其他便民文化設(shè)施能被便捷獲取的比例也不高，如社區(qū)劇場、文化廣場（1.94％），政府免費(fèi)提供的電子閱覽室（1.94％）等。這些表明，農(nóng)民工能獲取公共文化服務(wù)設(shè)施的便捷性仍然不足，文化內(nèi)涵也不高，說明政府部門建設(shè)的一些基礎(chǔ)性公共文化服務(wù)載體，其輻射力度仍然不足，文化內(nèi)涵仍有待提升。正如多數(shù)訪談對象表示：“不太經(jīng)常使用這些公共文化服務(wù)設(shè)施”，原因在于“這些東西沒有什么意思，沒有吸引力”，“希望能夠提供更高質(zhì)量的文化服務(wù)”。從以上信息可以得知，農(nóng)民工對現(xiàn)有政府部門配置的公共文化設(shè)施利用率偏低，原因在于這些設(shè)施實(shí)際上僅提供了一個活動場所，沒有實(shí)質(zhì)的文化活動內(nèi)容，可享用的公共文化服務(wù)設(shè)施較為單調(diào)，“文化空洞現(xiàn)象”嚴(yán)重，對農(nóng)民工的吸引力不強(qiáng)。

2.農(nóng)民工精神文化生活單調(diào)，總體文化活動內(nèi)涵不高。從圖1的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，農(nóng)民工精神文化生活的主要形式是：看電視和聽廣播（19.56％），上網(wǎng)（15.44％），打牌和打麻將（15.20％），讀書看報（13.33％），逛公園（10.47％），廣場歌舞、體育健身（8.22％），聊天（7.35％），看文藝演出、藝術(shù)展覽（5.11％）等。從具體的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，雖然農(nóng)民工精神文化生活比較多樣化，但看電視和聽廣播仍是他們滿足文化需求的最主要途徑，打牌和打麻將、聊天等是他們空閑時消磨時間的主要方式，這些說明了他們的精神文化生活方式總體上形式單一、內(nèi)容單調(diào)。另外，被訪的農(nóng)民工年齡主要集中在20～40歲左右，大多都有初中以上學(xué)歷，他們對網(wǎng)絡(luò)都較熟悉，能夠通過手機(jī)上網(wǎng)等途徑來度過業(yè)余文化生活。

表1　農(nóng)民工步行10分鐘之內(nèi)能獲得的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計(jì)表

3.農(nóng)民工收入水平低，文化消費(fèi)水準(zhǔn)普遍不高。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（表2），83.6％的農(nóng)民工月收入在2000元以下，其中月收入不足1000元的比例高達(dá)31.9％；月收入高于2000元的農(nóng)民工占比16.4％，僅有3.6％月均收入高于3000元。按照重慶主城現(xiàn)有消費(fèi)水準(zhǔn)和平均收入來看，農(nóng)民工處于較低的收入水平行列。從農(nóng)民工每年用于文化生活的支出來看，低于1000元的農(nóng)民工占比高到79.4％，其中文化消費(fèi)支出低于500元的占比58.4％。因此可以得知，農(nóng)民工總體收入水平偏低，他們的主要生活消費(fèi)還停留在物質(zhì)消費(fèi)層面，對于需要花錢才能享用的文化服務(wù)或設(shè)施則無力承擔(dān)。但也可以看出，收入水平與文化消費(fèi)水準(zhǔn)密切相關(guān)，收入越高，文化支出也越高。月收入3000元以上的群體文化消費(fèi)支出以1000-2000元為主；月收入在2001-3000元的群體文化消費(fèi)支出以500-1000元為主；月收入在1000元及以下的群體文化消費(fèi)支出以100-500元為主。以上說明，收入水平對文化消費(fèi)水平的影響顯著。就個案訪談情況來看，對于那些在城市務(wù)工年限較長、家庭經(jīng)濟(jì)條件也比較好、思想觀念比較開放、融入城市程度較高的農(nóng)民工，他們普遍比較關(guān)心文化生活，積極參與可獲得的公共文化服務(wù)。這反映出影響文化消費(fèi)支出的兩個因素：收入與觀念。例如，55歲以上群體在文化消費(fèi)方面就相對節(jié)省。

圖1　農(nóng)民工精神文化生活的主要形式與內(nèi)容

表2　個人平均月收入?年文化消費(fèi)支出額交叉制表（單位：元）

4.農(nóng)民工公共文化服務(wù)供給不足與供給無效并存，供需不匹配現(xiàn)象嚴(yán)重。所謂農(nóng)民工公共文化服務(wù)的供需不匹配，即指供給的內(nèi)容與形式，與需求的內(nèi)容和形式出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致既有公共文化服務(wù)供給無效，不能滿足農(nóng)民工日趨多元的精神文化需要。從表3農(nóng)民工公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的供需來看，政府主導(dǎo)下的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施在老年活動室、健身設(shè)施等方面對農(nóng)民工供過于求，但在青少年活動中心、體育設(shè)施、社區(qū)劇場、文化廣場、電影放映室等方面又供不應(yīng)求。從表4農(nóng)民工公共文化服務(wù)供給和需要的對比來看，兩者也存在嚴(yán)重不匹配現(xiàn)象。農(nóng)民工最經(jīng)常獲取的文化活動是群眾文藝活動（如跳壩壩舞等）（23.74％），露天廣場電影放映（20.77％），講座、展覽等（16.26％），以及就業(yè)技能培訓(xùn)（11.23％）。但農(nóng)民工最希望獲得的文化服務(wù)活動主要包括：看電影（15.57％），傳統(tǒng)節(jié)慶活動（15.43％），體育活動（13.00％），群眾文藝活動（13.00％），講座、展覽（12.14％），就業(yè)技能培訓(xùn)（11.43％），戲劇演出（10.00％），但對以上活動都不感興趣的農(nóng)民工群體也占有較大的比例，占比6.86％。從供需數(shù)據(jù)的對比來看，農(nóng)民工公共文化服務(wù)供需不匹配，針對性不強(qiáng)，導(dǎo)致文化資源閑置，不能滿足農(nóng)民工日益增長的多元化文化需求。最近幾年以來，新生代農(nóng)民工規(guī)模不斷壯大，相比于老一代農(nóng)民工，出生于1980年之后的新生代農(nóng)民工已經(jīng)不甘于僅僅通過睡覺、聊天、喝酒、打牌、看電視等度過業(yè)余生活，他們對追求高層次、時尚化、多元化的文化娛樂活動有著強(qiáng)烈的渴望，他們希望像城市市民一樣，能夠分享城市發(fā)展成果，共享公共文化服務(wù)，豐富自身精神文化生活。農(nóng)民工更高水平，更加多元的公共娛樂文化服務(wù)需求與事實(shí)上的農(nóng)民工公共文化服務(wù)供給單一、低水平等構(gòu)成了非常嚴(yán)峻的矛盾關(guān)系。

表3　農(nóng)民工公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施供給與需求對比表

5.農(nóng)民工自我身份認(rèn)同低，缺乏“文化自信”和城市歸屬感。農(nóng)民工認(rèn)為自身處于城市社會的邊緣地位，對城市缺乏歸屬感，自我身份認(rèn)同感低，他們更多關(guān)注的是生計(jì)、生存問題，很少關(guān)心自身的文化生活，這導(dǎo)致他們較少或不會以主體的身份參與公共文化活動、利用文化基礎(chǔ)設(shè)施、享受文化權(quán)益。農(nóng)民工對于自身匱乏的文化生活及狹窄的文化生活圈，認(rèn)為自己來城市的目的是掙錢，工作苦累，業(yè)余時間多是在休息（睡覺），自身文化水平不高，不愿意或無足夠勇氣與城市市民交往，擔(dān)心被歧視等。對于這一問題，美國早期著名的社會學(xué)家查爾斯·霍頓·庫利的“鏡中我”概念可以形象地解釋農(nóng)民工的自我身份認(rèn)同[12]：一個人的自我觀念是在與其他人的交往中產(chǎn)生的，一個人對自我的認(rèn)識是關(guān)于其他人對自己看法的反映，在想象別人對自己的評價之中形成自我的觀念。農(nóng)民工以城市市民這一“想象中的他人”為參照對象時，發(fā)現(xiàn)沒有城市戶籍的他們與當(dāng)?shù)厥忻裨谠S多方面存在著巨大差異，導(dǎo)致他們自我身份認(rèn)同低，城市歸屬感不強(qiáng)，主動融入城市信心不足。

表4　農(nóng)民工公共文化活動供給與需求對比表

6.多重因素導(dǎo)致農(nóng)民工精神文化生活匱乏。制約農(nóng)民工使用公共文化服務(wù)設(shè)施或參與社區(qū)文化活動的因素中（圖2），主要是“時間不合適或沒有太多時間”，比重高達(dá)25.84％，這與他們首先要解決自身物質(zhì)生活需求明顯相關(guān)，平時工作時間長、勞累。其次是文化設(shè)施和文化活動質(zhì)量不高，占比15.80％。這與公共文化服務(wù)內(nèi)容單一，沒有趣味性有關(guān)；再次是無力承擔(dān)費(fèi)用，占比15.20％，這與農(nóng)民工收入水平普遍偏低密切相關(guān)。另外，不感興趣（13.37％），無法及時獲取獲得信息（8.21％），沒有相關(guān)知識、技能和愛好（7.9％），布局不合理、交通不便（7.6％）等也成為導(dǎo)致農(nóng)民工精神文化生活匱乏的重要因素。

三、農(nóng)民工“文化孤島”現(xiàn)象的破解路徑

導(dǎo)致農(nóng)民工文化生活“孤島化”的因素是多方面的，從政府、社會和農(nóng)民工自身的角度來看，主要包括：一是政府給予農(nóng)民工的文化實(shí)惠和文化關(guān)注還很欠缺。長期以來，政府部門在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮著統(tǒng)攬全局的作用，這就使得其各級部門在進(jìn)行公共文化服務(wù)決策時，特別注重具有代表性的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和廣泛反映群眾文化訴求的公益性文化事業(yè)建設(shè)，而對經(jīng)常流動、散居于城市各個角落、處于城市邊緣的農(nóng)民工公共文化服務(wù)重視不夠，沒有形成一套長效的投入機(jī)制與建設(shè)機(jī)制；另外，政府較多地關(guān)注農(nóng)民工在工作環(huán)境、安全與工資保障等方面的權(quán)益，在一定程度上卻忽視了對他們的精神文化關(guān)懷。二是社會環(huán)境、政策體系對農(nóng)民工群體的差別化對待。長期以來因?yàn)閼艏町愋纬傻摹岸背青l(xiāng)壁壘仍然存在，致使沒有城市戶籍的農(nóng)民工不能像城市市民一樣均等地享有公共文化服務(wù)；農(nóng)民工大多從事比較繁重的工作，工作壓力大、勞動時間長、薪酬待遇差，這種環(huán)境下使得他們很難有機(jī)會均等地享受公共文化服務(wù)。三是農(nóng)民工自身缺乏足夠的文化自信，融入城市社會底氣不足，自身工作條件、生活條件、思想觀念等共同導(dǎo)致文化生活的“孤島化”。農(nóng)民工多從事臟活、累活，工作時間長，閑暇時間少，收入水平低，家庭負(fù)擔(dān)重；自身文化水平不高，缺乏融入城市的勇氣，對城市的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)。這些都限制了他們以主體的身份享受和參與文化服務(wù)。因此，要破解農(nóng)民工精神文化生活的“孤島化”，需要政府、企業(yè)、社會、農(nóng)民工自身等多元主體的齊心協(xié)力，據(jù)此提出以下建議：

圖2　制約農(nóng)民工使用公共文化設(shè)施或參與社區(qū)文化活動的主要因素

（一）發(fā)揮政府部門主導(dǎo)作用，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。農(nóng)民工在推動城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)城市工業(yè)化現(xiàn)代化建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮著不可磨滅的重要作用。他們?yōu)槌鞘邪l(fā)展做出杰出貢獻(xiàn)，理應(yīng)獲得基本性的、便利性的公共文化服務(wù)。因此，關(guān)心他們的精神文化需求，保障他們的基本文化權(quán)益，是政府、社會應(yīng)做之事，是城市市民感恩農(nóng)民工、接納農(nóng)民工的應(yīng)舉之措。作為城市的邊緣群體和弱勢群體，農(nóng)民工獲得文化需求的路徑單一，自身?xiàng)l件和能力導(dǎo)致他們不可能通過花錢購買“文化服務(wù)”。由此可見，政府部門是農(nóng)民工精神文化的主要提供者，政府文化部門及其所屬系統(tǒng)應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，夯實(shí)基礎(chǔ)，保障對農(nóng)民工的有效文化供給，使其普遍享受與城市居民同等的公共文化服務(wù)。

（二）科學(xué)規(guī)劃公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，管好用活社區(qū)文化陣地。在勞動密集型企業(yè)較多、農(nóng)民工居住集中的地方配備完善的公共文化服務(wù)設(shè)施，如民工劇院、綠色網(wǎng)吧、培訓(xùn)學(xué)校、文化陽臺、流動文化車等，提供看電視、看電影、看報紙、看演出等免費(fèi)性質(zhì)的文化服務(wù)，并對此形成制度化、常態(tài)化。在農(nóng)民工勞務(wù)市場建設(shè)專門的農(nóng)民工圖書館，提供針對性強(qiáng)、可讀性高的各種讀物，兼具綠色上網(wǎng)、電子閱覽、電影放映等功能。社區(qū)應(yīng)管好、用活公共文化設(shè)施，充分發(fā)揮其文化陣地作用，建立社區(qū)電子閱覽室、社區(qū)文化中心、文化小廣場；開展電影惠民活動，定期放映農(nóng)民工喜聞樂見的影片；建立文藝小分隊(duì)，讓歌舞小節(jié)目進(jìn)入小區(qū)，提升基層文藝演出水準(zhǔn)；開展形式多樣的比賽活動，如歌唱比賽、舞蹈比賽，體育比賽等。大力開展形式多樣、豐富多彩、富于吸引力和互動性的群眾文化活動，鼓勵和促進(jìn)農(nóng)民工同城市居民的互動、溝通，逐漸消除兩者之間的隔閡，促進(jìn)相互接納與融合。

（三）加大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放力度，豐富文化服務(wù)與內(nèi)容。因農(nóng)民工收入普遍不高，居住地點(diǎn)離公共文化服務(wù)點(diǎn)較遠(yuǎn)，或交通不便，因此需要增強(qiáng)免費(fèi)服務(wù)、流動服務(wù)，充分保障公共文化場所免費(fèi)開放，實(shí)現(xiàn)同城同待遇（圖3）。根據(jù)農(nóng)民工工作特點(diǎn)，建立公共文化服務(wù)配送機(jī)制，向農(nóng)民工工作與生活聚居區(qū)配送戲劇、電影、展覽、講座、培訓(xùn)；持續(xù)開展“文化大禮包”工程（一張電影卡、一張讀者卡、一份公共文化服務(wù)免費(fèi)開放手冊、一張文化地圖等）等活動。同時，應(yīng)該充分考慮農(nóng)民工文化需求差異，提供更多喜聞樂見的文化產(chǎn)品和活動。例如，通過政府購買或補(bǔ)貼形式，向農(nóng)民工提供文化藝術(shù)、表演等優(yōu)惠門票，使之更多參與、分享以名人講座、現(xiàn)代交響樂、話劇等高雅藝術(shù)為代表的都市文化生活，以此幫助提升農(nóng)民工文化品位和個人修養(yǎng)。另外，嘗試與當(dāng)?shù)馗咝Ｐ睦韺W(xué)專業(yè)人才和社會工作者，在農(nóng)民工密集的企業(yè)、社區(qū)建立“心靈驛站”等心理咨詢室，通過小組、個案、座談等方式，疏導(dǎo)化解農(nóng)民工在融入城市過程中遇到的思想觀念障礙、行為方式?jīng)_突、群體生態(tài)隔閡或其他實(shí)際困難。

圖3　流動人口認(rèn)為公共文化服務(wù)需要加強(qiáng)和改進(jìn)的內(nèi)容

（四）打破制度桎梏，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化進(jìn)程。城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，實(shí)質(zhì)上是公民權(quán)益不平等的一種表現(xiàn)。目前，有些地方已經(jīng)取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)二元戶口管制，將農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)稱為“居民戶口”，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口一體化管理。雖然在形式上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一，但是長期以來形成的因城鄉(xiāng)二元戶籍確定的權(quán)利、地位、機(jī)會差異仍然存在。因此，應(yīng)該深化戶籍制度改革，消除因戶口性質(zhì)差異而導(dǎo)致的待遇和權(quán)利差異，保障農(nóng)民工享有與城市居民同等的地位和待遇。積極探索和建立以“繳費(fèi)低、覆蓋廣、能轉(zhuǎn)移、可接續(xù)”的農(nóng)民工社會保障體系，盡快建立包含工傷保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險在內(nèi)的流動人口社會保險體系，加快建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加大對用工企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家8小時工作制，確實(shí)需要加班的企業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行超出正常工作時間的加班工資標(biāo)準(zhǔn)。加大對拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的懲罰力度，杜絕拖薪、欠薪現(xiàn)象的發(fā)生。同時，對于農(nóng)民工的子女教育問題，應(yīng)該堅(jiān)持以公立學(xué)校吸收為主，合理安排他們就近入學(xué)，取消名目繁多的擇校費(fèi)、贊助費(fèi)、借讀費(fèi)等。同時倡導(dǎo)和鼓勵社會資源捐資辦學(xué)，加強(qiáng)對招收農(nóng)民工子弟學(xué)校的扶持力度。多項(xiàng)措施并舉以此來保障農(nóng)民工下一代能和城市居民子女享有均等的受教育機(jī)會，提高農(nóng)民工下一代文化教育水平。

（五）充分整合社會文化資源，發(fā)揮企業(yè)和社會力量參與對農(nóng)民工文化的供給。關(guān)注和保障農(nóng)民工文化生活，需要社會各界力量分工協(xié)作，形成“以政府為主導(dǎo)，公益性文化事業(yè)單位為骨干力量，城市社區(qū)和用工企業(yè)、社會力量為有益補(bǔ)充”的文化服務(wù)體系格局。用工企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)民工的人文關(guān)懷，不但要制定合理的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，盡力實(shí)現(xiàn)他們與城市市民的“同工同酬”，而且需要更加注重他們的精神文化需求，積極擔(dān)當(dāng)起促進(jìn)農(nóng)民工融入城市的社會責(zé)任。例如，無償提供農(nóng)民工所需的圖書資料，有針對性地開展勞動技能培訓(xùn)，組織開展他們喜聞樂見的文體娛樂活動。同時，注重整合、發(fā)揮非政府組織等社會力量的積極作用，例如，文聯(lián)、作協(xié)、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、消費(fèi)者協(xié)會、律師事務(wù)所等組織，在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面都有著不可替代的重要作用，都應(yīng)將為農(nóng)民工提供公益性服務(wù)和援助列入其工作范圍，為農(nóng)民工多渠道提供文化服務(wù)，依法維護(hù)他們的文化權(quán)益，在他們受到非法侵害時為之無償提供法律援助等，形成全社會共同保障和建設(shè)農(nóng)民工“精神家園”的良好格局。

（六）培育人文精神土壤，促進(jìn)農(nóng)民工平等而有尊嚴(yán)融入城市。加快建設(shè)農(nóng)民工“精神家園”，保障他們享有和城市居民同等的文化權(quán)益，是促進(jìn)農(nóng)民工擺脫文化“孤島”、融入城市社會的必然途徑。農(nóng)民工隔膜化、封閉化的文化生活圈，與城市社會存在深層次的文化沖突，應(yīng)該以文化的方式重塑公共交流和參與平臺，以文化的方式消弭社會隔閡，通過政府倡導(dǎo)、媒體宣傳等方式，營造主流意識和社會氛圍，形成和強(qiáng)化社會共識，讓農(nóng)民工平等而有尊嚴(yán)地融入城市文化，實(shí)現(xiàn)真正的城市融入。全社會在觀念上要走出認(rèn)識誤區(qū)，摒棄把農(nóng)民工當(dāng)簡單、臨時勞動力的錯誤思想，在思想觀念上真正認(rèn)識到農(nóng)民工對城市建設(shè)和發(fā)展的不可替代性，真正把農(nóng)民工視為城市發(fā)展的建設(shè)者和主人翁，以平等、尊重、感恩的態(tài)度關(guān)注他們的精神文化生活。因此，積極引導(dǎo)農(nóng)民工主動融入城市文化生活，以參與促進(jìn)融入，以融入帶動更加深層次的參與，如此循環(huán)往復(fù)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與所在城市的充分融合。例如，通過舉辦草根文娛活動、增加農(nóng)民工代表名額、鼓勵農(nóng)民工進(jìn)行文化創(chuàng)作等途徑，構(gòu)建與城市居民溝通與交流的平臺，以此消除新老市民之間的文化隔膜、觀念誤差，提高城市居民對農(nóng)民工的情感接納度，增強(qiáng)農(nóng)民工的自我認(rèn)同感，形成雙向互動、雙向融入的良好局面。

（七）文化教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合，著力提升農(nóng)民工綜合文化素養(yǎng)，增強(qiáng)“文化自信”。農(nóng)民工的綜合素質(zhì)是其主動、平等、有尊嚴(yán)的融入城市的保證，而繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工自身綜合素質(zhì)提升的必由之路。農(nóng)民工往往因自身文化水平不高，不得不從事勞動強(qiáng)度大、工作時間長、工資待遇低的勞動密集型工作，進(jìn)而導(dǎo)致他們經(jīng)濟(jì)收入低，社會地位難以提高，最終又導(dǎo)致城市居民形成對他們素質(zhì)低、生活散漫的刻板印象，使他們?nèi)谌氤鞘胁铰木S艱。政府與社會應(yīng)該共同為農(nóng)民工提供繼續(xù)教育創(chuàng)造良好條件，對他們進(jìn)行文化教育培訓(xùn)、就業(yè)與技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使其掌握熟練勞動技能，提高綜合素養(yǎng)，為他們增強(qiáng)勞動本領(lǐng)、提高勞動待遇奠定基礎(chǔ)。而當(dāng)他們收入水平有了提高，生活狀況有了改善，城市居民對他們的刻板印象就會發(fā)生改觀，從而也將提升他們的城市融入期待與生活幸福感。

四、結(jié)論

在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)間流動就業(yè)成為長期現(xiàn)象，農(nóng)民工來到城市務(wù)工，不能簡單地看作人口地域之間的遷移，而應(yīng)讓他們更好地融入城市社會，實(shí)現(xiàn)文化上、心理上的融入，讓他們更好地共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)自身全面發(fā)展。農(nóng)民工文化生活的“孤島化”，主要表現(xiàn)在農(nóng)民工處于城市社會和主流文化的邊緣化狀態(tài)，精神文化極度匱乏，文化交際圈封閉，與城市社會多元主體互動不足，形成隔離的文化生活模式，融入城市步伐緩慢等。伴隨著農(nóng)民工文化意識的覺醒，尤其是新生代農(nóng)民工對精神文化追求的迫切性，以及融入城市社會的渴望性，要破解農(nóng)民工文化生活的“孤島化”，就要重新塑造農(nóng)民工的文化自信，促進(jìn)文化認(rèn)同與融入，保障農(nóng)民工享有與城市市民均等的公共文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工融入城市的要求，“讓他們在城市生活的更加美好”。

農(nóng)民工真正融入城市，由外來人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻?，其根本?biāo)志是他們的“文化融入”，這是一項(xiàng)長期的工作，需要政府、社會、企業(yè)等多方協(xié)力配合。首先，政府作為農(nóng)民工公共文化服務(wù)供給的主導(dǎo)者，應(yīng)高度重視農(nóng)民工的精神文化生活，對農(nóng)民工公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、軟件文化服務(wù)等落到實(shí)處，整合利用好文化、體育、教育、非政府部門等組織的文化資源，加大面向農(nóng)民工的公共文化服務(wù)免費(fèi)開放力度，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，相關(guān)服務(wù)和活動形成常態(tài)，強(qiáng)化政策制度保障。其次，全社會都要認(rèn)識到農(nóng)民工給整個城市做出的杰出貢獻(xiàn)，要從心理上接受農(nóng)民工、感恩農(nóng)民工，保證農(nóng)民工享有公平的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，鼓勵和促進(jìn)農(nóng)民工同城市居民的互動、溝通，促進(jìn)農(nóng)民工和城市市民的相互接納與融合，積極幫助農(nóng)民工融入城市社會，給他們塑造溫暖的生活環(huán)境和包容的社會環(huán)境，調(diào)動他們主動融入城市新天地、奮力建設(shè)城市新家園的積極性。再次，以文化發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民工素養(yǎng)提升，為農(nóng)民工提供文化教育培訓(xùn)、就業(yè)與技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)民工綜合文化教育素養(yǎng)，使其掌握熟練勞動技能，增強(qiáng)適應(yīng)城市生活所需的工作能力。另外，要運(yùn)用市場化和社會化理論，鼓勵企業(yè)、社會組織、個體等廣泛參與，構(gòu)建以農(nóng)民工文化需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)（產(chǎn)品）多元供給機(jī)制。充分尊重農(nóng)民工的文化主體地位，喚起全社會保障與建設(shè)農(nóng)民工精神文化的危機(jī)意識和緊迫意識，增強(qiáng)農(nóng)民工自身文化自覺意識和社會文化參與能力，進(jìn)而激發(fā)他們的“文化自信”，幫助他們在城市安居樂業(yè)，加快其社會融入，積極推動他們由農(nóng)民成為市民，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程中社會角色的轉(zhuǎn)化。因此，在當(dāng)前及未來的很長一段時期里，破解農(nóng)民工文化生活“孤島化”，以文化建設(shè)促社會融入，讓農(nóng)民工共享城市建設(shè)與發(fā)展成果，定將成為加快構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會與實(shí)現(xiàn)“國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！敝袊鴫舻谋厝恢摺?/p>

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責(zé)任編輯：胡 曉

中圖分類號：F323.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-941（2016）01-0023-07

收稿日期：2015-10-27

基金項(xiàng)目：重慶市文化藝術(shù)廣播影視科研規(guī)劃項(xiàng)目“社會融入視角下重慶市農(nóng)民工公共文化服務(wù)供給模式研究”（項(xiàng)目編號：13DH019）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“社會救助‘依賴陷阱’及其就業(yè)激勵機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：2014117010201）；教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大攻關(guān)項(xiàng)目“完善社會救助制度研究”（項(xiàng)目編號：13JZD020）。

作者簡介：蘭劍（1987-），男，畬族，江西吉安人，博士，主要研究方向?yàn)樯鐣ぷ髋c社會政策；王金霞（1987-），女，江西九江人，主要研究方向?yàn)槊褡逦幕芯俊?/p>