陳　凡雅克設計有限公司廈門規(guī)劃分公司（361000）

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城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下村莊整治規(guī)劃的新思路

陳凡
雅克設計有限公司廈門規(guī)劃分公司（361000）

摘要：由于我國長時間的城鄉(xiāng)差異化發(fā)展，導致了城鄉(xiāng)二元結構問題凸顯。這既限制了城市的發(fā)展，同時也讓農村經濟發(fā)展日益落后，傳統(tǒng)的村莊規(guī)劃模式顯然已經不適用于城鄉(xiāng)發(fā)展現狀。這里以福安市溪潭鎮(zhèn)城山村為例，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的村莊作進一步的探索，找出現有村莊規(guī)劃存在的弊端，提出如何解決城鄉(xiāng)用地矛盾，塑造特色村莊的新思路。

關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；村莊整治規(guī)劃；城山村；新思路

1　研究背景

1.1規(guī)劃編制基礎薄弱

許多村莊在規(guī)劃編制過程中，缺少上層規(guī)劃的依據，鎮(zhèn)總體規(guī)劃更加注重對鎮(zhèn)區(qū)空間布局的分析研究，而對村莊的問題研究不足。

村莊規(guī)劃是建立在對現狀資料的詳盡收集和現場調研基礎上的，多數村莊在規(guī)劃的編制過程中往往忽略了對基礎設施和公共服務設施的詳盡調查和統(tǒng)計，統(tǒng)計資料也浮于形式，沒有實時更新，嚴重影響了規(guī)劃的可操作性。

1.2村莊空間利用分散

我國地大物博，各個區(qū)域之間的地形地貌、氣候條件也相差甚遠。為了適應不同的地理環(huán)境，我國的村莊顯現出不同的地域特征，但絕大部分村莊都體現出“空間分散”的布局特征。通常情況下，農民為了便于耕作自家農地，往往將住宅建造于農地旁邊，使得整個村莊呈現極為分散的狀態(tài)。然而，隨著我國經濟的不斷發(fā)展，農民生活質量的不斷提高，村莊內“公共建筑”的數量也不斷增加。極其分散的布局，使得這些公共建筑難以更好地服務于村莊居民，從而降低了其功能。

1.3公共設施配套不全

當前村莊規(guī)劃中公共設施的建設都是以村委會為中心，建設少量商店、衛(wèi)生所和小學等服務設施。隨著村莊居民不斷提高的生活質量，更多的公共服務設施、基礎設施等待建設。

1.4缺乏公眾參與

傳統(tǒng)的村莊規(guī)劃往往忽略受益主體——鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的實際想法，反而經常出現套用的現象。村委和村民長期在規(guī)劃過程中處于被動地位，只能被動接受規(guī)劃方案或者在方案將要實施和實施過程中才提出自己的意見，使得規(guī)劃成果與村民意愿相差甚遠，降低了規(guī)劃成果的可行性與實用性。

2　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的村莊規(guī)劃

2.1新形勢下的村莊規(guī)劃

國務院、建設部先后制定和下發(fā)了重要政策文件，提出了富民強村的重要政策和措施。2013年中央一號文件中，提出了要建設“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標，進一步加強農村生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜合整治工作。2015年省住建廳更是把加快宜居城鄉(xiāng)建設作為工作重點，實施新一輪“千村整治、百村示范”工程，加快接點連線，形成協同效應，完善長效機制。

2.2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對村莊規(guī)劃提出新的要求

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌字面上解釋是城、鄉(xiāng)，在一定的時代背景中，互動發(fā)展，以實行城、鄉(xiāng)發(fā)展雙贏為目的發(fā)展格局。充分發(fā)揮工業(yè)對農業(yè)的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要改變和擯棄過去那種重城市、輕農村、城鄉(xiāng)分治的觀念和做法，通過體制改革和政策調整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，在制定國民經濟發(fā)展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經濟政策的時候，把解決好農業(yè)、農村和農民問題放在優(yōu)先位置，加大對農業(yè)的支持和保護。

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學發(fā)展的背景，村莊規(guī)劃應該采用創(chuàng)新的機制和方法來規(guī)范村莊建設管理，從而促進農民居住集聚、提高農民生活水平、展現村莊原始風貌。

3　福安市溪潭鎮(zhèn)城山村村莊整治規(guī)劃實踐

3.1基本介紹

城山村的村莊規(guī)劃設計是屬于福安市溪潭鎮(zhèn)村莊整治規(guī)劃中的一部分。溪潭鎮(zhèn)整個村莊整治規(guī)劃中，明確提出“要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)”。因此，本次規(guī)劃的核心任務是解決城鄉(xiāng)用地矛盾，留存地區(qū)歷史記憶、控制村莊有序發(fā)展，致力建設鄉(xiāng)土社區(qū)（如圖1）。

規(guī)劃從城市鄉(xiāng)土社區(qū)的新視角，采用社區(qū)重構、自我更新的漸近改造方式，擬將城山村建設發(fā)展成為城市的特色居住社區(qū)。

圖1　福安市溪潭鎮(zhèn)整體平面分區(qū)圖

3.2存在的問題及解決途徑

3.2.1邊界問題

現在的村莊規(guī)劃主要存在以下問題：城市道路建設和村莊用地產生矛盾。為了解決這個問題，村莊規(guī)劃的核心應將村莊視為城市社區(qū)，盡可能保持其完整性，從分區(qū)規(guī)劃層面協調村莊與城市用地的矛盾，劃定村莊的建設邊界，通過合理利用村民回撥地及其周邊用地，提升城市活力。

3.2.2街巷問題

溪潭鎮(zhèn)城山村歷史悠久，村莊內建筑多以傳統(tǒng)地方民居樣式為主，道路規(guī)劃也遵循傳統(tǒng)模式，通常存在以下問題：村莊街巷普遍狹窄，無法滿足消防需求；古街巷有特色但存在安全隱患；現代住宅建設不注重公共空間和通道的預留，缺少規(guī)劃，仍無法滿足消防需求。

為解決村莊內街巷過窄和安全隱患問題，本次規(guī)劃。主要依據為以消防間距不大于160 m、最小消防通道不小于4 m為原則，建立新的街巷空間和保留利用原有的街巷空間，以此街巷為依據形成各個建設單元（如圖2）。

圖2　福安市溪潭鎮(zhèn)城山村道路規(guī)劃示意圖

3.2.3用地問題

溪潭鎮(zhèn)大多村莊分布散亂，其用地規(guī)劃需要合理利用，既要滿足村莊的拆遷安置，又要增長公共空間用地，用地增長應控制在5％以內，以實現長期發(fā)展。

3.2.4風貌問題

安萊汽車研究院成立10年，這也是汽車后市場快速發(fā)展的十年，安萊汽車研究院從幼兒期走向青年期，一路走來我們是誠懇和謙虛的，我深知一個企業(yè)的生存基礎是根基，所以我準備用一種創(chuàng)新的方法再塑造一個青春，這種創(chuàng)新的方法就是：聯手千萬家汽修企業(yè)，共建產品測試平臺，推動優(yōu)質產品走向千家萬戶。對每一個新產品進行不斷的應用測試，找到它的品質根基。中國汽車后市場需要企業(yè)之間的合作與互助，只有眾人拾柴、團結一心，才能火焰高、力量大。

雖然溪潭鎮(zhèn)整體是以傳統(tǒng)地方民居樣式為主，但隨著近年來生活水平的提高，許多居民開始建設磚混形式的住房和其他建筑。不僅如此，新建的住宅多以村民個人喜好為主導因素，造型各異，不僅缺乏傳統(tǒng)元素，并且難以風格統(tǒng)一。

作為鄉(xiāng)土社區(qū)建設的重要一環(huán)，解決風貌問題是最為關鍵的一環(huán)。在風貌建設上，堅持“歷史韻味、城鄉(xiāng)融合、建設有序、配套齊全”的統(tǒng)一目標，并以此為指導規(guī)劃風貌區(qū)。

3.2.5整治要素

堅持“立足現狀、風格統(tǒng)一”的整治原則，盡量減少投資、節(jié)省資源，適當引入區(qū)域特色元素。福安市溪潭鎮(zhèn)城山村的整體整治要素主要分為以下五點：建筑風貌提升、道路整治提升、綠化景觀提升、環(huán)境衛(wèi)生提升和市政設施提升。

對于其中最重要的建筑風貌提升來講，又有如下三點：

1）修舊如舊

2）風格轉換

保留結構完整、外立面已裝修的現代建筑，整治立面，以契合村莊整體風貌。新建筑多為現代風格，建造于2 000年以后，整體風貌與村莊環(huán)境沖突。改造方向應對建筑主體采用完全保留方式，拆除影響建筑外觀的簡易搭蓋構筑物，平屋頂改為坡屋頂，增加檐口等構筑物，更改立面顏色，增加傳統(tǒng)民居元素。

3）協調完善

完善外立面未裝修的現代建筑，拆除影響建筑外觀的簡易搭蓋構筑物，平屋頂改為坡屋頂，采用墻面粉刷、貼磚等方式改造立面，增加墻裙、壓條等傳統(tǒng)民居符號。

4　結語

通過對我國城鄉(xiāng)長期發(fā)展所產生的問題進行分析研究，總結出我國城鄉(xiāng)規(guī)劃應當更關注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。以福安市溪潭鎮(zhèn)城山村為例，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的村莊整治規(guī)劃作進一步探索，以實際案例歸納總結在具體規(guī)劃中可能遇到的諸如用地、風貌等問題，提出了相應的解決方法和解決用地矛盾、塑造特色鄉(xiāng)土社區(qū)的新思路。

總之，我國的村莊規(guī)劃要宏觀上立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，微觀上注重結合實際的地域特色與文化，從根本上解決城鄉(xiāng)用地矛盾，規(guī)劃出更多的鄉(xiāng)土社區(qū)。

參考文獻：

［1］黃鶴.西方國家文化規(guī)劃簡介：運用文化資源的城市發(fā)展途徑［J］.國外城市規(guī)劃，2005（1）.