黃麗君福建三鋼房地產(chǎn)開發(fā)有限公司漳州分公司（363900）

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審核和造價控制在工程竣工結算中的應用

黃麗君
福建三鋼房地產(chǎn)開發(fā)有限公司漳州分公司（363900）

摘要：工程竣工結算是施工企業(yè)工程造價管理的一項重要內(nèi)容，很容易受實際操作過程中各種復雜因素的影響而滯后。目前竣工結算方面仍存在不規(guī)范因素，加強竣工結算審核和工程造價管理，保證竣工結算的正確性、合法有效性非常重要。這里探討了工程竣工結算過程中常出現(xiàn)的幾點問題，并提出了工程施工合同約定為結算審核的核心依據(jù)。

關鍵詞：竣工；結算；審核；造價

在市場競爭日趨激烈的形勢下，企業(yè)需要不斷地自我完善并增強法律意識，增強對竣工結算工作的管理能力，重視合同效力。參與結算審核的造價人員要增強責任意識，不斷學習，掌握更多的審核知識與技巧，同時嚴格按照審核程序和審計制度開展工作，有意識地收集、整理和總結已完成的項目審核數(shù)據(jù)，建立系統(tǒng)的結算審核數(shù)據(jù)庫，從而出色地完成工程結算的審核工作，實現(xiàn)對竣工結算、工程造價的有效控制。

1　工程竣工結算審核中的常見問題

1）施工合同。建設工程中簽訂工程施工合同明確開發(fā)商和施工方的相互權利和各自義務。作為竣工結算時的重要法律依據(jù)，施工合同的簽訂內(nèi)容必須全面細致。工程開發(fā)商和施工方的各自責任義務、建筑材料的供應、完成期限、合同價款支付、竣工驗收及結算都要非常明確地在合同中體現(xiàn)出來。避免因條款的制定不嚴格、不完善引發(fā)后期經(jīng)濟糾紛，給工程結算審核帶來難度與風險。

2）建筑材料。材料成本在工程造價中占有核心地位，是構成工程成本的主要項目之一，在進行工程結算審計時，材料成本是首先要考慮的問題。然而由于建筑材料市場具有龐大性、多樣性、復雜性的特點，供應渠道比較多元化，國家政策對材料市場的監(jiān)管調控，導致建筑材料市場價格差異懸殊。比如同一種建材產(chǎn)地不同，價格不同；進貨渠道不同，價格不同；購買時間不同，價格也不同。這種價格差異使得審計過程中審計人員難以確切核實原材料價格，給審計工作帶來相當?shù)碾y度。

2　送審資料完整性與符合性審查制度

由于基建工程項目規(guī)模大、結構復雜、建設周期長，施工過程中存在各種影響造價的動態(tài)因素（如設計變更、現(xiàn)場簽證、材料價格、相關政策變化等），因此，竣工結算時涉及到國家有關政策法規(guī)、工程計價辦法、招標投標文件、施工合同、變更記錄、現(xiàn)場簽證及有關材料認價等資料必須齊全。然而在實際竣工結算審核中，送審資料不全，邊審核邊補交結算資料的現(xiàn)象較為嚴重，直接影響竣工結算審核的質量與效率。一項竣工結算審核拖延一至兩年的情況時有發(fā)生。為此，嚴格工程審核管理，建立健全竣工結算送審資料完整性審查制度，是避免工程結算失真，合理評價工程造價，保證竣工結算審核質量與效率的基礎。

3　工程施工合同約定為結算審核的核心依據(jù)

建設工程施工合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程、明確相互權力、義務關系訂立的合同，是約束雙方履行義務和享受權力的具有法律效力的文書。合同內(nèi)容從雙方的責任、施工組織設計和工期、合同價款與支付、材料及設備供應、工程變更、竣工驗收到竣工結算都作了明確的約定，是竣工結算的主要依據(jù)。

竣工結算時，涉及的依據(jù)資料雖多，但必須嚴格遵守雙方訂立的合同，以合同約定為核心進行審核。

首先，審核人員應在全面熟悉圖紙、設計變更和現(xiàn)場簽證等資料的基礎上，重點精讀建設工程施工合同，熟悉和理解合同內(nèi)容，明確該項工程項目的承包形式、計價方式、結算編制原則、價差調整辦法、工程變更與現(xiàn)場簽證的結算方式等，做到心中有數(shù)，思路清晰，正確區(qū)分竣工結算資料依據(jù)的有效性和合法性，才能緊密圍繞合同的約定對照竣工圖紙、設計變更、現(xiàn)場簽證等依法進行審計，保證竣工結算審計的客觀公正和工程結算造價的有效控制。

其次，對一些非預期的動態(tài)項目的證明資料（設計變更、現(xiàn)場簽證），應按合同約定與要求，正確甄別其有效性和合法性。如現(xiàn)場簽證作為合同的補充部分，竣工結算審核時，雖應按簽證執(zhí)行，但并非所有簽證都只看所注明的變更內(nèi)容，應以施工合同約定為主要依據(jù)，對簽證內(nèi)容是否客觀公正、合理合法、是否有重大偏差等進行認真細致的分析。

此外，審核過程中還應注意合同采用包干價再加增減變更進行結算的工程，若簽證內(nèi)容是原設計圖紙條款，屬于合同包干范圍，則不能增加費用?？傊?，竣工結算資料依據(jù)引用不當，就難以合理確定與有效控制工程造價，保證審核質量。

4　對量、價、費采用全面的審查法

目前工程結算造價計價辦法主要有兩種，即工程量清單計價法和定額計價法。工程量清單計價由“量+綜合價”二要素構成，定額計價則由“量+價+費”三要素構成。二者的計價過程和原理相同，工程造價數(shù)額大小都與工程量及其單位價格成正比，即工程數(shù)量大，工程造價就大；單位價格高，工程造價就高。因此竣工結算審核實際上就是圍繞著量、價、費進行，工程量計算是否準確、單位價格套用是否正確、各項計價費用標準是否符合現(xiàn)行規(guī)定都是必審內(nèi)容。而各工程子項的量、價、費又緊密相連，其中任何一項審核不準都會引起整個工程造價的變化，影響審核質量。在竣工結算審核中，最好采用全面審查法，即對整個工程的每個子項，從量、價到費根據(jù)合同約定，按照竣工圖紙及設計變更、現(xiàn)場簽證，結合定額或工程量清單分部分項工程順序或施工的先后順序，必要時配合現(xiàn)場察看等，逐項進行認真詳細的審核。

審查設計變更、現(xiàn)場簽證內(nèi)容是否符合合同規(guī)定，增加工程量是否與原工程子目有重復，是否只計算增加的工程量，而相對應減少的工程量不計減，有無虛增。

審查結算單價是否按合同約定計價方式進行，每個子項定額單價套用是否正確，工程量清單單價是否與中標單價一致，特別是新增自編項目單價是否合理，有無高報。

審查計費程序和各項費率計取是否按合同約定執(zhí)行、計取基數(shù)是否正確，有關費率是否按文件規(guī)定進行調減。如工程排污費若不發(fā)生則不能計算等等。核準每個子項數(shù)量、單價及主材價差和計價標準，才能最大限度防止各種誤差，保證審核質量。

5　結語

工程竣工結算審核是一項繁雜細致的工作，在實際操作中常遇到各種復雜多變的市場和人為等因素，只有建立起健全的竣工結算送審制度，以工程施工合同約定為依據(jù)，逐項審查核實，細致甄別，才能嚴格把好工程竣工結算審核關，保證審核質量，有效控制工程造價。