張海濤

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嘉祥縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研

張海濤

“十二五”期間，嘉祥縣農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織特別是各農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中成為中堅力量，充分發(fā)揮組織帶動作用取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。截止2015年底，全縣經(jīng)工商注冊的農(nóng)機(jī)合作社已達(dá)39個，入社農(nóng)業(yè)機(jī)械6830臺套，從業(yè)人員4260人，總資產(chǎn)達(dá)到1.98億元。仲山農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社被評為首批全國農(nóng)業(yè)示范社、全國農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社。

一、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村改革的深入，嘉祥縣農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織得到了長足發(fā)展。自1998年4月疃里鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)合作社的成立起，全縣相繼成立了十六處農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)合作社。為進(jìn)一步整合農(nóng)機(jī)資源，適應(yīng)基層農(nóng)機(jī)服務(wù)組織改革和農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，通過自我管理，自我服務(wù)，自我約束，2004年成立了七處農(nóng)業(yè)機(jī)械協(xié)會，并在民政部門注冊登記。2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)服務(wù)合作社法》頒布實施之后，縣農(nóng)機(jī)局搶抓機(jī)遇，積極引導(dǎo)扶持建立各種類型的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，截止2015年底全縣39處農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在工商部門注冊登記。

二、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展特點

從嘉祥縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的運行情況來看，專業(yè)合作社的發(fā)展更好地發(fā)揮了農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，為農(nóng)機(jī)手、用機(jī)戶提供了全方位，系列化的服務(wù)，提高了農(nóng)機(jī)戶在農(nóng)機(jī)作業(yè)市場中的競爭能力和機(jī)械利用率，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)的推廣，維護(hù)了農(nóng)機(jī)手的合法權(quán)益，逐步形成了“建一個組織，興一項產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟(jì)，富一方群眾”的發(fā)展格局。

1、組建規(guī)范，統(tǒng)分結(jié)合。全縣39家農(nóng)機(jī)合作社嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)服務(wù)合作社法》組建，內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)健全，召開了成員大會，選出了理事長、理事和執(zhí)行監(jiān)事。在理事會的領(lǐng)導(dǎo)下，實行理事長負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)日常的經(jīng)營服務(wù)工作。成員大會是合作組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)決定經(jīng)營方向、經(jīng)營決策、財產(chǎn)處置、利益分配等重大問題。健全了財務(wù)管理制度、機(jī)械管理制度、職工獎罰制度、利益分配制度、安全生產(chǎn)制度等制度體系。產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)明確，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，內(nèi)部運行機(jī)制科學(xué)有效。

2、服務(wù)項目多、特色鮮明。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社主要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，服務(wù)領(lǐng)域已從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后所有環(huán)節(jié)，由單純的跨區(qū)作業(yè)滲透到購機(jī)、培訓(xùn)、作業(yè)、保養(yǎng)、維修、存放等各個方面。合作社服務(wù)領(lǐng)域包括機(jī)械耕作、機(jī)械收獲、機(jī)械植保、機(jī)械播種、機(jī)械排灌、機(jī)械挖土、機(jī)械插秧、機(jī)械打坑、機(jī)具維修、農(nóng)機(jī)配件供應(yīng)等。服務(wù)范圍已打破了區(qū)域限制，實施了跨市、跨省作業(yè)，服務(wù)范圍遠(yuǎn)及廣東、四川、河南、安徽、河北、黑龍江等地，玉米跨區(qū)機(jī)收遠(yuǎn)達(dá)寧夏、內(nèi)蒙，作業(yè)服務(wù)時間也由單純的三夏、三秋擴(kuò)展到一年四季。

3、增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力。合作社成立以前，由于機(jī)手分散經(jīng)營，信息不靈，造成有機(jī)戶閑，無機(jī)戶難，農(nóng)戶耽擱了農(nóng)時，機(jī)手失去了作業(yè)機(jī)會。合作社成立以后，加強(qiáng)信息共享，機(jī)具統(tǒng)一調(diào)度，農(nóng)機(jī)效能得到及時有效的發(fā)揮。

4、促進(jìn)了農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具推廣。由于各種因素制約，先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具推廣難度較大，合作社成立后，加上購機(jī)補(bǔ)助向合作社傾斜政策的激勵，農(nóng)戶購機(jī)實力大增，紛紛通過各種途徑融資，購置各類高性能農(nóng)機(jī)具，促進(jìn)了全縣高性能農(nóng)機(jī)具的推廣，提高了農(nóng)機(jī)裝備水平，優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。

5、推進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社利用裝備資源優(yōu)勢，與育種企業(yè)、土地托管合作社等強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提供全程農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)1.2萬多畝，并呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，為農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用提供了有利條件。

三、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

嘉祥縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社得到了長足發(fā)展，但由于管理體制和經(jīng)營觀念等因素的制約，發(fā)展中仍然存在許多問題。一是發(fā)展數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱。只有39家辦理了工商注冊，機(jī)械化作業(yè)輻射面和帶動力不夠明顯。二是國家優(yōu)惠政策上支持力度不夠大，資本投入機(jī)制比較單一。財政沒有專項補(bǔ)貼，金融部門沒有專項貸款，農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)合作社資金籌措困難，沒有形成資金入股、技術(shù)入股、機(jī)具入股等多元投入機(jī)制。三是入社社員基本上由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶組成，缺乏專門的技術(shù)人員和專業(yè)的管理人員，規(guī)?；?jīng)營管理和組織生產(chǎn)的組織化程度不高，機(jī)械化生產(chǎn)的效率受到一定影響，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識和能力不強(qiáng)。四是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社服務(wù)范圍以農(nóng)田作業(yè)項目為主，而進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷的很少，發(fā)展后勁明顯不足。五是農(nóng)機(jī)合作社多數(shù)沒有標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)庫棚和維修設(shè)備，機(jī)具保養(yǎng)維修難度大，缺乏具體有效的管理制度，長遠(yuǎn)規(guī)劃不足，制約了農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。

四、“十三五”期間農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社將成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組織形式和強(qiáng)力支柱。“十三五”期間，嘉祥縣農(nóng)機(jī)局將繼續(xù)堅持“在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，邊發(fā)展邊規(guī)范”的原則，繼續(xù)提高對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的扶持力度，積極爭取各級部門的扶持項目，吸引資金投入,以“三夏”、“三秋”農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)為重點，拓展服務(wù)領(lǐng)域，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展發(fā)揮積極作用。

一是在政策、資金上予以傾斜。各級財政應(yīng)撥付一定數(shù)額的專項扶持資金用于農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展，集中扶持力度；金融部門要適當(dāng)提供低息或貼息的信貸資金支持，適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件；加大對農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強(qiáng)農(nóng)田機(jī)耕道建設(shè)；在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，加入村農(nóng)機(jī)大院的規(guī)劃，解決大型農(nóng)機(jī)停放的場庫棚用地問題；進(jìn)一步爭取和落實工商登記、財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸貼息、政策性保險、用電用油等扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織發(fā)展的優(yōu)惠政策。

二是進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域、增強(qiáng)服務(wù)能力。提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的裝備水平和作業(yè)水平，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域和范圍，從糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的耕、種、收環(huán)節(jié)向農(nóng)田改造、農(nóng)產(chǎn)品儲運和加工等環(huán)節(jié)延伸，從傳統(tǒng)的種植業(yè)向畜牧、漁業(yè)、林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)展。把培育服務(wù)品牌作為推動農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，不斷提高農(nóng)機(jī)合作社的組織能力、服務(wù)能力和經(jīng)營能力。

三是堅持規(guī)范建設(shè)，優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)及政策的規(guī)定和要求組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織，切實引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織依法經(jīng)營、規(guī)范運作、誠信服務(wù)，努力營造農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的和諧氛圍。打破地域和行政界限，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場開放和有序競爭，創(chuàng)造公開、公平、公正的發(fā)展環(huán)境。

四是實施項目帶動，增強(qiáng)服務(wù)功能。優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織承擔(dān)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新示范項目，項目資金向農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織傾斜。以此為依托，帶動農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系發(fā)展和創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織的服務(wù)功能和輻射帶動作用。

五是建立多元化投入機(jī)制。在農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織自愿擴(kuò)大投入的基礎(chǔ)上，爭取各級財政實施財政補(bǔ)貼和財政貼息政策。積極推進(jìn)股份合作制，以股份的形式吸引社會資金用于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的購置。逐步建立國家扶持、群眾自籌、銀行貸款、集資入股、合作經(jīng)營等多渠道、多形式的多元投入機(jī)制。