徐海亮/江蘇鎮(zhèn)江市社黨委書記、理事會主任

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創(chuàng)新供銷合作社運行機制增強服務(wù)“三農(nóng)”綜合實力

徐海亮/江蘇鎮(zhèn)江市社黨委書記、理事會主任

創(chuàng)新供銷合作社聯(lián)合社治理機制，構(gòu)建聯(lián)合社機關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，是黨中央、國務(wù)院和江蘇省委、省政府對全面深化供銷合作社綜合改革的重大決策部署。只有創(chuàng)新供銷合作社運行機制，不斷壯大經(jīng)濟實力，才能強本固基，增強服務(wù)“三農(nóng)”的能力。

現(xiàn)狀

近年來，鎮(zhèn)江市供銷合作社通過組織制度創(chuàng)新、組織功能創(chuàng)新、運行體制創(chuàng)新，在解決了供銷合作社自身發(fā)展的功能定位和出路問題的同時，更是創(chuàng)新了“三農(nóng)”服務(wù)方式，拓展了“三農(nóng)”服務(wù)領(lǐng)域，提升了“三農(nóng)”服務(wù)水平。首先，恢復(fù)重建基層社。基層社是供銷合作社系統(tǒng)的組織基礎(chǔ)，基層社的發(fā)展狀況決定著各級聯(lián)合社的生存和發(fā)展態(tài)勢。鎮(zhèn)江市通過近幾年的強勢推進，現(xiàn)已實現(xiàn)了基層組織49個涉農(nóng)鎮(zhèn)級社全覆蓋。與此同時，還積極推動基層社自身改造，將領(lǐng)辦各種專業(yè)合作社作為首要任務(wù)，重構(gòu)組織基礎(chǔ)。目前，全系統(tǒng)已領(lǐng)辦、參辦各類專業(yè)合作社387家。多種形式發(fā)展適應(yīng)市場經(jīng)濟需求的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，使其成為新時期基層社的重要組織形式，實現(xiàn)了資本多元化、形式多樣化、功能多元化，多種社會力量共同辦社的新格局。其次，強化各級供銷合作聯(lián)合社建設(shè)。供銷合作社系統(tǒng)的各級聯(lián)合社，既是上級社的子系統(tǒng)，又是下級社的母系統(tǒng)，其具有的承上啟下的雙重作用決定了整個供銷合作社系統(tǒng)的銜接、聯(lián)動及運轉(zhuǎn)狀態(tài)。2010年召開了鎮(zhèn)江市供銷合作社第三次代表大會，選舉產(chǎn)生了理事會、監(jiān)事會。各市、區(qū)也強化聯(lián)合社建設(shè)，將自身定位為引導(dǎo)農(nóng)民有組織地進入市場、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的平臺，并在此平臺上將組織創(chuàng)新的重點放在深化社有企業(yè)改革和基層社自身改造上。第三，深化社有企業(yè)改革。社有企業(yè)是最具備現(xiàn)代企業(yè)特征的組織形式，其掌握的經(jīng)濟資源較其他合作經(jīng)濟組織更集中、經(jīng)營管理水平更高，是供銷合作社經(jīng)營領(lǐng)域的主力軍和正規(guī)軍。從2001年開始，鎮(zhèn)江市本級和轄市（區(qū)）供銷合作社堅持市場化、產(chǎn)權(quán)多元化的改革方向，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，積極穩(wěn)妥地推進社有企業(yè)改革改制。從改革的實踐上看，化解了長期積淀下來的人員、資產(chǎn)、債務(wù)等方面的矛盾和難題，重組了一批社屬企業(yè)，建立了一批具有現(xiàn)代企業(yè)管理制度的新型企業(yè)，打破了企業(yè)進退維谷的僵局，社有企業(yè)經(jīng)濟實力和資產(chǎn)質(zhì)量有了明顯提高，推進了供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”，逐步煥發(fā)出了生機和活力。

存在的問題

鎮(zhèn)江市供銷合作社為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻，但要使其真正擔(dān)當起歷史重任，還要付出多方面努力，特別是以服務(wù)“三農(nóng)”為主渠道的要求去衡量，運行機制還存在不少問題。一是體系問題。關(guān)鍵是基層服務(wù)體系，這也是改革的焦點、難點和重點。基層社是供銷合作社的根，供銷合作社發(fā)展得好不好，關(guān)鍵是根扎得深不深、牢不牢。目前，基層社建設(shè)仍然滯后，為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)還比較薄弱。二是體制問題。聯(lián)合合作是供銷合作社區(qū)別于其它行業(yè)、社團的最主要特征，當前上下級聯(lián)合社局限于業(yè)務(wù)指導(dǎo)，所屬社有企業(yè)未開展實體經(jīng)營服務(wù)的聯(lián)合合作，縣級聯(lián)合社也僅停留在行業(yè)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，缺乏與農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、社團組織等的經(jīng)濟聯(lián)合，聯(lián)合合作的優(yōu)勢特征未充分展現(xiàn)，制約了供銷合作社參與市場、引領(lǐng)服務(wù)作用的充分發(fā)揮。三是機制問題。存在經(jīng)營機制不活、經(jīng)營管理粗放、轉(zhuǎn)型發(fā)展緩慢、競爭能力不強、聯(lián)合社對社有資產(chǎn)監(jiān)管不到位等問題。四是用人機制問題。適應(yīng)市場經(jīng)濟和供銷合作事業(yè)發(fā)展需要的各類人才比較缺乏，老人出不去，新人進不來，吸引、激勵、用好人才的體制機制還沒有完全形成等等。

對策措施

堅持為農(nóng)服務(wù)的根本宗旨，堅持合作經(jīng)濟的基本屬性，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，是加快供銷合作社改革發(fā)展的基本原則。圍繞“三個堅持”，加快體制機制重建和創(chuàng)新，是推進農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，推動供銷合作社成為“三種力量”的必由之路。供銷合作社必須深刻認識到系統(tǒng)發(fā)展活力不強、動能不足的重要原因在于體制機制改革力度不大；深刻認識到經(jīng)濟新常態(tài)下供銷合作社系統(tǒng)不改革就沒有出路、不改革就不能前進，切實增強緊迫感、責(zé)任感和使命感，突出問題導(dǎo)向，明確主攻點、突破阻力點，找準創(chuàng)新點，加快體制機制重建與創(chuàng)新的步伐，把供銷合作社系統(tǒng)真正打造成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量。

創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建整體協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效組織體系。要以創(chuàng)建新型基層供銷合作社為重點，密切與農(nóng)民的聯(lián)系。要落實基層社社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，強化民主管理、民主監(jiān)督，修改供銷合作社章程，研究制定“十三五”的改革發(fā)展規(guī)劃。探索供銷合作社基層組織改造建設(shè)的途徑，不斷擴大基層組織的覆蓋面。破除“行政建制”觀念，按市場規(guī)律創(chuàng)新發(fā)展基層供銷合作社。激活多種要素資源，大膽探索農(nóng)民進入基層組織的措施和制度，確立農(nóng)民在基層組織中的主體地位，構(gòu)建面向農(nóng)民和社會其它合作經(jīng)濟組織的開放平臺，探索基層供銷合作社與農(nóng)民成為利益共同體的有效途徑和方式。另外，要以深化市、縣兩級聯(lián)合社（機關(guān)）改革為重點，切實轉(zhuǎn)變行政化的思維理念和工作方式。在當前聯(lián)合社機關(guān)普遍實行參公管理的情況下，要在現(xiàn)行體制政策框架下，大膽探索具有合作經(jīng)濟組織特點的激勵約束機制，充分調(diào)動大家的工作積極性。強化市、縣兩級聯(lián)合社機關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)功能，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置，更好地運用市場經(jīng)濟的手段推進工作，切實履行加強行業(yè)指導(dǎo)、落實為農(nóng)服務(wù)職責(zé)、承擔(dān)宏觀調(diào)控的任務(wù)。

案例

鎮(zhèn)江市社將統(tǒng)籌謀劃，分類指導(dǎo)，積極推進機制體制的重建與創(chuàng)新，以密切各層級供銷合作社之間的有機聯(lián)系為重點，構(gòu)建上下貫通、開放包容、運行高效的組織體系。目前，句容市供銷合作社以“中心社”管理體制為重點，重組改造基層供銷合作社，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)格局初步建立；丹徒區(qū)高橋供銷合作社以項目建設(shè)為突破口，搭建了生產(chǎn)、生活、金融服務(wù)綜合平臺；潤州區(qū)七里供銷合作社建設(shè)城市社區(qū)“鄰里中心”，探索了轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。

句容市社莊稼醫(yī)生培訓(xùn)。

創(chuàng)新雙線運行機制，構(gòu)建新型社企關(guān)系。要改革現(xiàn)行的組織制度、治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新聯(lián)合合作方式。理順聯(lián)合社（機關(guān)）和企事業(yè)單位之間的關(guān)系，深化社有企業(yè)改革，大力發(fā)展培育混合所有制龍頭企業(yè)，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，在自愿基礎(chǔ)上，大膽探索辦成上下貫通的實體性合作經(jīng)濟組織的途徑和方式，從根本上破除“聯(lián)合社不聯(lián)合，合作社不合作”的體制弊端。要按照《決定》和《意見》文件要求，結(jié)合自身實際，積極探索組建社有資產(chǎn)管理委員會等有效途徑，探索構(gòu)建新型社企關(guān)系的有效模式，既能真正把社有企業(yè)管得住，體現(xiàn)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)方向，也要真正激發(fā)社有企業(yè)內(nèi)在發(fā)展活力，使其能夠在激烈的市場競爭中壯大發(fā)展。總之，要把社有企業(yè)經(jīng)濟實力是否得到提升、社有資產(chǎn)是否實現(xiàn)保值增值、供銷合作事業(yè)是否實現(xiàn)快速發(fā)展作為檢驗雙線運行機制是否有效發(fā)揮作用的重要標準。

創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)營服務(wù)雙提升。要圍繞構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，創(chuàng)新開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用的途徑和舉措。圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件，完善參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的體制機制，積極推行“合作式”、“訂單式”、“托管式”服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)村綜合服務(wù)組織，構(gòu)建起覆蓋全程、綜合配套、便捷高效、統(tǒng)一標識的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供系列化、規(guī)?；?、綜合性服務(wù)。探索建立經(jīng)營性和公益性相結(jié)合的可持續(xù)服務(wù)機制，積極承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)，使其成為當?shù)芈鋵嶞h委、政府強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要載體。

案例

丹陽市供銷合作社聯(lián)合農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以農(nóng)業(yè)為基本依托，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)為引領(lǐng)，構(gòu)建了“龍頭企業(yè)+多個專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)融合對接模式，建立了產(chǎn)、加、銷、貿(mào)、工、農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)運行機制，推進了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。今年，鎮(zhèn)江市社將整合全系統(tǒng)資源，依托農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，合力打造30家集在線莊稼醫(yī)院、農(nóng)技培訓(xùn)、市場信息發(fā)布、智能化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施示范推廣、優(yōu)質(zhì)農(nóng)資商品展示展銷、農(nóng)資商品質(zhì)量追溯于一體的“農(nóng)資惠”經(jīng)營服務(wù)平臺，形成規(guī)?；?、集約化、標準化的農(nóng)資流通服務(wù)模式，有效提升為農(nóng)服務(wù)的能力與實力。

創(chuàng)新經(jīng)營機制，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度。要深化社有企業(yè)改革，規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，不斷增強社有企業(yè)發(fā)展活力和為農(nóng)服務(wù)實力。根據(jù)市場經(jīng)濟體制的新要求和新形勢，著力推進以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向、以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心、以轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制為重點、以資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整相配套的社有企業(yè)改革改制工作，在系統(tǒng)范圍內(nèi)形成社有資產(chǎn)和社會資本、經(jīng)營者及職工投入相結(jié)合的多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立社有資產(chǎn)出資人制度和企業(yè)自負盈虧的機制，并在這一過程中解決社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、所有者缺位等體制機制問題，通過生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，扶持一批骨干支柱企業(yè)，推進經(jīng)營主體的成長，推動社有企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的道路。

案例

今年，揚中商城將加快企業(yè)改制步伐，通過供銷合作社占大股、社屬企業(yè)干部職工持股，適當吸納社會資本參與，組建混合所有制經(jīng)濟實體，同時通過引進現(xiàn)代管理模式和經(jīng)營理念，建立完善靈活的企業(yè)運營機制，徹底解決集體企業(yè)體制、機制僵化，活力不足的問題。

創(chuàng)新發(fā)展模式，建立新型經(jīng)營體系。要以鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的方式來推動社有企業(yè)的發(fā)展，形成以商貿(mào)為主，多層次、多元化的社有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。依托“新網(wǎng)工程”建設(shè)來助推農(nóng)村流通的發(fā)展，加強在農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品和再生資源領(lǐng)域的整合力度，構(gòu)建以連鎖經(jīng)營、物流配送為主要經(jīng)營服務(wù)方式，以專業(yè)市場、配送中心、連鎖超市、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)為基本支撐的現(xiàn)代流通服務(wù)體系。目前，全系統(tǒng)已發(fā)展農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品等連鎖企業(yè)36家，擁有連鎖網(wǎng)點1885個。

案例

今年3月，鎮(zhèn)江市社與全國總社“供銷e家”以及市社參股的“農(nóng)盟·亞夫在線”農(nóng)業(yè)電商平臺簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。鎮(zhèn)江市社將借助“供銷e家”、“地平線”和“農(nóng)盟·亞夫在線”平臺，大力發(fā)展“線上交易、線下配送”新型流通業(yè)態(tài)，實施鎮(zhèn)村電商服務(wù)站建設(shè)行動，逐步建成全市性的農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)體系。

創(chuàng)新用人機制，加強人才隊伍建設(shè)。針對“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展模式，通過培養(yǎng)、引進、代理等多種方式和渠道，實施“內(nèi)培外引”的人才戰(zhàn)略，把有能力的人請進來，有潛質(zhì)的人送出去，與省內(nèi)高校聯(lián)合辦班培訓(xùn)，全面培養(yǎng)能經(jīng)營、善管理、知識全、素質(zhì)優(yōu)的供銷合作社新型人才隊伍，為體制機制創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟實力和服務(wù)能力的提升提供堅強的人力支撐。同時還要深化分配體制機制改革，健全激勵約束機制，做到責(zé)任、業(yè)績和報酬相一致，最大限度激發(fā)人才的工作熱情和積極性。

科學(xué)謀劃好“十三五”期間綜合改革工作是當前工作的重中之重。鎮(zhèn)江市社將堅持以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，搶抓歷史新機遇，主動適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形勢，準確把握市場經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢、新規(guī)律，積極探索新常態(tài)下合作經(jīng)濟發(fā)展的新模式、新路徑，著力構(gòu)建供銷合作社運行的新體制、新機制，以更寬廣的視野、更務(wù)實的舉措，全面推進綜合改革各項措施落地見效，為全力打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺作出不懈努力。