羅本成+許世博

【摘 要】 為使海事大數(shù)據(jù)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，促進海事監(jiān)管和服務(wù)模式創(chuàng)新，分析我國海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用現(xiàn)狀和問題，展望海事大數(shù)據(jù)的應(yīng)用前景，提出對策和建議：從頂層視角做好海事大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，適時出臺專項指導(dǎo)意見；找準關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突破口，大力推進海事大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用；加快搭建統(tǒng)一的海事大數(shù)據(jù)云服務(wù)平臺，完善平臺運行機制；拓展和延伸海事數(shù)據(jù)社會價值，推進海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新和突破；充分利用社會資源，推進海事數(shù)據(jù)資源的深度挖掘和加工再利用；優(yōu)化海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建完善海事大數(shù)據(jù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；大力培育海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用專業(yè)人才隊伍。

【關(guān)鍵詞】 海事信息化；大數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)服務(wù)；海事監(jiān)管

隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)深度融合日益加快，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來。大數(shù)據(jù)的重要價值，在于通過對大數(shù)據(jù)的專業(yè)化技術(shù)分析和處理，從而促進國家治理、行業(yè)管理、組織決策、社會發(fā)展等變革和創(chuàng)新。海事安全監(jiān)管部門承擔著保護水上運輸生命線暢通的重要職責(zé)。海事部門不僅擁有大量權(quán)威的海事數(shù)據(jù)資源，同時也有著強烈的數(shù)據(jù)應(yīng)用需求。大數(shù)據(jù)時代所醞釀的變革，將直接影響著未來海事監(jiān)管的發(fā)展進程。在大數(shù)據(jù)時代，如何使海事大數(shù)據(jù)發(fā)揮其應(yīng)有的價值，促進海事監(jiān)管和服務(wù)模式創(chuàng)新，已成為亟待解決的新課題。

1 我國海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用現(xiàn)狀

伴隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的進步和發(fā)展，我國海事部門的管理從最初的“流汗式”，到各種現(xiàn)代化監(jiān)控手段的應(yīng)用，再到明確提出建設(shè)“智慧海事”，在理念、體制、管理、服務(wù)等方面的創(chuàng)新步伐從未停止過。“十二五”期間，海事部門加強信息化頂層設(shè)計，利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)和新理念，全面推動“智慧海事”建設(shè)，在業(yè)務(wù)應(yīng)用、安全監(jiān)管、應(yīng)急管理、航海保障、公共服務(wù)等方面均取得良好效果。[1]

目前，我國海事信息系統(tǒng)已建立了船舶動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、海事協(xié)同管理平臺和海事綜合服務(wù)平臺（簡稱“一系統(tǒng)兩平臺”）。全國統(tǒng)一的船舶動態(tài)監(jiān)控中心（上海）的建立，基本實現(xiàn)船舶、船員、簽證等各類海事要素信息的動態(tài)采集和集中管理，為海事動態(tài)監(jiān)控、協(xié)同管理和公共服務(wù)提供有效的數(shù)據(jù)支撐，也為海事部門進一步提高服務(wù)形象奠定良好基礎(chǔ)。海事云數(shù)據(jù)中心實施指導(dǎo)意見的出臺，明確了以“數(shù)據(jù)服務(wù)”為核心、數(shù)據(jù)交換平臺互為鏡像的兩級數(shù)據(jù)中心建設(shè)方案。在總體布局上，應(yīng)用云計算技術(shù)構(gòu)建基于海事專網(wǎng)的私有云，推動了部局、直屬局/地方局兩級數(shù)據(jù)中心之間的數(shù)據(jù)交換和共享。海事部門可以方便地調(diào)用船舶動態(tài)、船員管理、船舶運輸企業(yè)管理、船舶檢驗、載運貨物動態(tài)、貨物預(yù)計裝船和抵達等信息，基本形成海事大數(shù)據(jù)的應(yīng)用雛形。

同時，海事部門也積極轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新模式，擴大海事數(shù)據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給。2015年2月，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）信息服務(wù)平臺上線，正式對社會開放沿海及內(nèi)河船舶實時動態(tài)權(quán)威數(shù)據(jù)查詢。該平臺將船舶AIS數(shù)據(jù)與船舶登記、船員動態(tài)、船載危險品等信息相融合，不僅拓展了傳統(tǒng)AIS數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍，而且也是海事大數(shù)據(jù)延伸社會數(shù)據(jù)服務(wù)的有益實踐。此外，海事部門還開展了海事大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用、數(shù)據(jù)挖掘分析等相關(guān)基礎(chǔ)性和前瞻性研究，進一步夯實了大數(shù)據(jù)的應(yīng)用基礎(chǔ)。未來一段時期，海事部門將逐步實現(xiàn)與公安部、商務(wù)部、海關(guān)等單位的數(shù)據(jù)交換和共享，讓海事大數(shù)據(jù)發(fā)揮更大的社會價值。

當前，我國海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用總體仍處于初級階段，應(yīng)用水平和應(yīng)用層次相對較低。未來海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用推進還面臨著諸多挑戰(zhàn)：（1）缺少全局性、系統(tǒng)性的海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用專項規(guī)劃，相應(yīng)行動計劃和方案尚未出臺，難以有效適應(yīng)海事科學(xué)發(fā)展的新形勢和新要求；（2）海事大數(shù)據(jù)生態(tài)體系尚不健全，數(shù)據(jù)開放難、共享難、多源異構(gòu)等問題尚未得到根本解決，仍存在一定的“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)鏈斷點”現(xiàn)象，數(shù)據(jù)資源深度開發(fā)利用缺乏有效的機制保障；（3）海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用尚停留在相關(guān)理論和應(yīng)用模式的初級探索層面，成熟應(yīng)用服務(wù)體系尚未形成；（4）缺乏深度挖掘海事大數(shù)據(jù)價值的系統(tǒng)性技術(shù)手段，在數(shù)據(jù)計算、可視化、結(jié)果呈現(xiàn)等方面仍存在一定的技術(shù)難題。此外，數(shù)據(jù)法律責(zé)任、數(shù)據(jù)安全和標準規(guī)范、人才隊伍建設(shè)等問題也值得關(guān)注。

據(jù)統(tǒng)計，2015年我國擁有水上運輸船舶16.59萬艘，完成水路貨運量61.36億t，完成港口貨物吞吐量127.50億t，完成集裝箱吞吐量2.12億TEU。無論從數(shù)據(jù)規(guī)模，還是從運行實效來看，我國不僅是世界海事大國，也是海事數(shù)據(jù)的“生產(chǎn)大國”。隨著海事信息化的不斷深入和新一代信息技術(shù)的融合應(yīng)用，數(shù)據(jù)的復(fù)雜程度將不斷加深，數(shù)據(jù)量的增長也更加迅猛。如何挖掘海事大數(shù)據(jù)所蘊含的價值，更充分地發(fā)揮海事大數(shù)據(jù)所應(yīng)有的價值，促進我國海事事業(yè)的發(fā)展，是當前海事系統(tǒng)所亟待解決的新課題。

2 我國海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用前景展望

2.1 有力支撐海事管理部門各層面的決策， 進一步提升海事決策科學(xué)化水平

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用極大地拓展了海事部門決策的信息邊界和條件，并促進決策方法的創(chuàng)新。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，基于“經(jīng)驗”的決策模式將轉(zhuǎn)向基于“實證”的決策模式。未來，隨著海事信息與大數(shù)據(jù)的融合深化，基于數(shù)據(jù)的“事實”將會成為海事部門各層面決策的重要依據(jù)，使數(shù)據(jù)成為真正的“決策人”?；趯?shù)據(jù)專業(yè)化分析后得出的“客觀判斷”，將成為海事部門科學(xué)決策、精準決策和有效決策的重要支撐。

2.2 促進海事管理跨部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，進一步推動海事監(jiān)管和服務(wù)模式創(chuàng)新

海事管理涉及人、船、環(huán)境及其他相關(guān)機構(gòu)等方面。高效、科學(xué)的海事管理離不開多部門、多領(lǐng)域的業(yè)務(wù)協(xié)同與精準數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)支撐。大數(shù)據(jù)將有助于突破政府各部門、政府與公眾之間的“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)鏈斷點”，促進實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享開放及業(yè)務(wù)協(xié)同。隨著“后簽證時代”的到來，海事監(jiān)管和服務(wù)必然面臨著模式創(chuàng)新、服務(wù)升級、誠信體系建設(shè)等諸多挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)的全新理念和思路，將為海事監(jiān)管和服務(wù)模式創(chuàng)新帶來新的發(fā)展路徑。

2.3 促進海事部門公共服務(wù)質(zhì)量和水平的提高，助力“服務(wù)型海事管理”建設(shè)

在水運業(yè)高度市場化的今天，水運市場主體對海事部門的訴求不僅僅是單純的安全管理，更需要一體化的監(jiān)管服務(wù)。在大數(shù)據(jù)時代背景下，數(shù)據(jù)挖掘必然更加深入和精細，使得“隨需所想”的推送式海事公共服務(wù)成為可能?；谝幌盗鞋F(xiàn)代信息技術(shù)手段，各種信息被有效整合，更有利于完善海事部門的服務(wù)內(nèi)容和方式，促進“服務(wù)型海事管理”建設(shè)。同時，數(shù)據(jù)的高度開放和大規(guī)模強力流動，意味著“用數(shù)據(jù)說話”的海事績效評估將逐步形成常態(tài)，勢必促進海事監(jiān)管和服務(wù)更加開放、公正、透明。

2.4 進一步增強海事部門應(yīng)急管理的預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力

基于對各種現(xiàn)代科技手段所采集數(shù)據(jù)的綜合分析，海事部門可準確地掌握水上交通環(huán)境狀態(tài)、船舶動態(tài)，預(yù)知各種船舶動態(tài)、到港情況，并優(yōu)化監(jiān)管和服務(wù)方案，消除事故隱患。尤其是在監(jiān)管危險化學(xué)品貨物等敏感貨類運輸方面，海事部門可基于大數(shù)據(jù)實現(xiàn)全過程監(jiān)控和風(fēng)險源頭把控，達到“預(yù)控型”監(jiān)管的目的。[2] 同時，利用大數(shù)據(jù)也可還原水上安全事故發(fā)生的過程，以便應(yīng)急處置和事后分析。通過大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和關(guān)聯(lián)性分析，可以全面提升海事應(yīng)急管理的監(jiān)測預(yù)警、快速響應(yīng)和高效處置的能力，更好地保障水上交通和環(huán)境安全。

2.5 促進海事大數(shù)據(jù)社會價值的拓展和延伸

海事部門所掌握的數(shù)據(jù)，不應(yīng)僅局限在業(yè)務(wù)管理上，更應(yīng)用在面向社會的公共服務(wù)上。在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，有序、有效地面向社會公眾開放數(shù)據(jù)庫，讓各相關(guān)方可以以最少的成本獲得最有價值的信息。未來，無論在海事部門的日常事務(wù)管理、效率提升方面，還是在社會功能服務(wù)提供方面，海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用都可能會帶來一場華麗的變革。

3 推進我國海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用的對策和建議

3.1 從頂層視角做好海事大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，適時出臺專項指導(dǎo)意見

將海事行業(yè)作為整體統(tǒng)一考慮，打破傳統(tǒng)的地域和行政界限。全面梳理和評估海事數(shù)據(jù)資源狀況，以前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性眼光，統(tǒng)籌謀劃海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用頂層架構(gòu)。明確海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的戰(zhàn)略目標、階段目標、重點任務(wù)和重要里程碑。統(tǒng)籌謀劃相關(guān)應(yīng)用、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開放管理、標準規(guī)范等關(guān)鍵布局，勾勒實操性好的推進技術(shù)路線圖。適時出臺專項實施指導(dǎo)意見，制訂行動計劃和方案，明確責(zé)任主體、目標和要求，并加強監(jiān)督考核，促進海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用有效“落地”。

3.2 找準關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突破口，大力推進海事 大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用

以海事監(jiān)管和服務(wù)的重要領(lǐng)域為大數(shù)據(jù)應(yīng)用的突破口，在安全監(jiān)管、通航環(huán)境評估、情景應(yīng)急、船舶信息服務(wù)、決策支持等重要且數(shù)據(jù)量大的應(yīng)用方面，推動海事大數(shù)據(jù)融合和創(chuàng)新應(yīng)用。以跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的綜合性應(yīng)用為重點，推進海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用的示范試點，以快速形成一批海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用成功案例和創(chuàng)新成果，帶動全行業(yè)應(yīng)用不斷深化。積極推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，創(chuàng)新海事管理、船舶服務(wù)、應(yīng)急管理及社會服務(wù)等模式，進一步提高海事監(jiān)管水平和服務(wù)能力。

3.3 加快搭建統(tǒng)一的海事大數(shù)據(jù)云服務(wù)平臺， 完善平臺運行機制

針對海事服務(wù)對象流動性強、跨部門多、環(huán)節(jié)多等特點，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)、通信、平臺和數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建全國統(tǒng)一的海事大數(shù)據(jù)云服務(wù)平臺。結(jié)合海事業(yè)務(wù)特點和管理目標，對平臺的架構(gòu)、功能、數(shù)據(jù)源、應(yīng)用模式、運維方式等進行頂層規(guī)劃設(shè)計，逐步建立“部門―云平臺―部門”數(shù)據(jù)共享交換模式。按照公共數(shù)據(jù)和部門特需的類別及層次，通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、集聚、共享和深度挖掘，為有需要的部門提供大數(shù)據(jù)分析預(yù)測和決策支持，使云平臺成為海事數(shù)據(jù)供應(yīng)方和需求方數(shù)據(jù)交換及流通的載體。同時，從建設(shè)、運維、應(yīng)用和安全等方面完善平臺運行機制，以更好地發(fā)揮海事云服務(wù)平臺的效用。

3.4 拓展和延伸海事數(shù)據(jù)社會價值，推進海事 大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新和突破

在船舶動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)中心和“一系統(tǒng)兩平臺”建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步推動海事數(shù)據(jù)資源的聚集、整合和深度應(yīng)用，大力延伸和拓展海事大數(shù)據(jù)的社會價值。在已建兩級海事數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)上，加強數(shù)據(jù)集成、功能拓展和服務(wù)延伸，逐步實現(xiàn)向大數(shù)據(jù)應(yīng)用云服務(wù)平臺過渡。探索和發(fā)展基于大數(shù)據(jù)的高品質(zhì)增值服務(wù)新業(yè)態(tài)，全面提升海事“鏈條式”服務(wù)能力和水平。在保證有效監(jiān)管的前提下，有層次、有選擇地推進海事大數(shù)據(jù)對外共享開放，創(chuàng)新海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用和發(fā)展模式。

3.5 充分利用社會資源，推進海事數(shù)據(jù)資源的 深度挖掘和加工再利用

密切關(guān)注大數(shù)據(jù)影響下的全球海事發(fā)展動態(tài)，洞察大數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)規(guī)律，力爭在海事大數(shù)據(jù)平臺級應(yīng)用及服務(wù)上實現(xiàn)突破。充分利用科研團體、平臺服務(wù)商及其他社會力量等社會資源，推進海事數(shù)據(jù)資源深加工和再利用，進一步提升海事數(shù)據(jù)資源的社會價值。聯(lián)合業(yè)界知名數(shù)據(jù)分析應(yīng)用企業(yè)，共同開展海事大數(shù)據(jù)的深度挖掘，以拓展海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍。通過聚合各方面力量，推動海事部門在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略研究、態(tài)勢跟蹤、技術(shù)研發(fā)、挖掘分析、增值服務(wù)等方面形成常態(tài)。

3.6 優(yōu)化海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建完善 海事大數(shù)據(jù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈

進一步樹立和強化數(shù)據(jù)戰(zhàn)略及數(shù)據(jù)服務(wù)意識，將“數(shù)據(jù)”真正融入到海事部門日常監(jiān)管和服務(wù)工作中，逐步建立“拿數(shù)據(jù)說話”的績效評估機制。樹立海事大數(shù)據(jù)“生態(tài)”理念，從數(shù)據(jù)生產(chǎn)、管理、應(yīng)用、服務(wù)等方面，加快構(gòu)建完善海事大數(shù)據(jù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。加大相關(guān)政策引導(dǎo)，增強海事數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品的供給能力；完善相關(guān)標準規(guī)范體系，建立完善大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理和安全機制；加強海事核心數(shù)據(jù)的保密安全工作，以促進海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用良性發(fā)展。

3.7 大力培育海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用專業(yè)人才隊伍

以海事大數(shù)據(jù)相關(guān)研發(fā)和應(yīng)用項目為載體，多渠道、多方式培養(yǎng)海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用專業(yè)人才和跨界復(fù)合型人才，著力培育一批資深的海事大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用工程師。積極開展面向海事監(jiān)管和服務(wù)人員的大數(shù)據(jù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平。加強對外交流合作，充分利用國內(nèi)海事高等院校和科研院所等“外腦”資源，建立常態(tài)的協(xié)作交流機制，促進打造海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新團隊，為海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供人才保障。

參考文獻：

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