胡孝平 史萬(wàn)震

【摘 要】 為更好地推動(dòng)建設(shè)常熟郵輪母港，闡述在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶背景下建設(shè)郵輪母港的意義及投資和管理模式?；诔Ｊ爨]輪母港建設(shè)的總體定位，提出常熟郵輪旅游的發(fā)展對(duì)策：科學(xué)規(guī)劃郵輪碼頭建設(shè)；逐步提升公共服務(wù)效能；加快郵輪旅游政策研究；不斷完善旅游產(chǎn)品體系；加大市場(chǎng)培育宣傳力度；努力組建區(qū)域合作聯(lián)盟；加快專(zhuān)業(yè)人才培育引進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；郵輪；旅游；母港；港口

1 常熟郵輪母港建設(shè)背景

國(guó)務(wù)院“打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的提出，不僅為運(yùn)輸業(yè)、船舶業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境，也為長(zhǎng)江內(nèi)河郵輪旅游發(fā)展提供優(yōu)越的戰(zhàn)略機(jī)遇。長(zhǎng)江作為與歐洲的萊茵河和多瑙河、埃及的尼羅河以及美國(guó)的密西西比河齊名的內(nèi)河郵輪旅游市場(chǎng)，起步于20世紀(jì)80年代初，但由于內(nèi)河郵輪旅游市場(chǎng)在過(guò)去30年并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)的旅游資源和河道資源沒(méi)有得到充分利用。加之以往對(duì)郵輪旅游的研究更多集中于海洋郵輪，對(duì)內(nèi)河郵輪的開(kāi)發(fā)不夠重視，導(dǎo)致目前長(zhǎng)江沿線郵輪母港建設(shè)和郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，尤其是長(zhǎng)江下游地區(qū)尚未建立真正的郵輪母港。

2013年12月22日，常熟市旅游委員會(huì)與長(zhǎng)江客運(yùn)專(zhuān)委會(huì)在重慶簽署了《旅游合作框架協(xié)議》，確立了常熟長(zhǎng)江郵輪母港建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，常熟長(zhǎng)江郵輪母港項(xiàng)目隨之被列入江蘇省重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，而且已被蘇州認(rèn)可為蘇州的郵輪母港。常熟地處長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，不論經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是消費(fèi)能力都具備較大的優(yōu)勢(shì)，常熟郵輪母港建設(shè)將成為推動(dòng)并完善長(zhǎng)江郵輪旅游、促進(jìn)常熟經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展的重要載體。

2 常熟郵輪母港建設(shè)的意義

郵輪母港是指具備多艘大型郵輪?？考捌溥M(jìn)出所需的綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)備條件，能夠?yàn)猷]輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全程、綜合的服務(wù)及其配套的綜合性集散地。郵輪母港對(duì)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的推動(dòng)力，母港的經(jīng)濟(jì)收益一般是停靠港的10～14倍。[1] 常熟建設(shè)郵輪母港具有7個(gè)方面的意義。

（1）有助于填補(bǔ)長(zhǎng)江下游郵輪母港的空白（長(zhǎng)江已形成以上游重慶、中游宜昌為代表的郵輪母港中心），提升長(zhǎng)江郵輪旅游的整體品質(zhì)，最大限度地發(fā)揮長(zhǎng)江及沿岸旅游資源的綜合效益。

（2）有助于本地政府稅收和居民收入的增加。郵輪可以帶來(lái)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的乘客在此地休閑娛樂(lè)、餐飲購(gòu)物消費(fèi)，將為本地居民收入增長(zhǎng)和政府稅收增加提供機(jī)遇。

（3）有助于創(chuàng)造諸多的就業(yè)機(jī)會(huì)。郵輪旅游作為一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)從業(yè)人員的數(shù)量要求較高，尤其是作為郵輪母港而言，郵輪公司總部招聘船務(wù)人員多、相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)密集，崗位需求比一般?？扛鄞?。

（4）有助于資源聚集效應(yīng)的形成。常熟郵輪母港的建設(shè)將致力于吸引世界范圍內(nèi)郵輪公司旗下郵輪將其總部落戶(hù)常熟，屆時(shí)不論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理技術(shù)還是人才吸引等方面，都將形成巨大的資源集聚效應(yīng)。

（5）有助于常熟市旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。推進(jìn)長(zhǎng)江郵輪母港建設(shè)，打造長(zhǎng)江下游旅游集散地，將有助于常熟旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的完善和空間結(jié)構(gòu)的平衡，對(duì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江濱江休閑旅游發(fā)展軸的建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，對(duì)深化“旅游活市”發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)常熟旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。

（6）有助于推進(jìn)常熟濱江新城建設(shè)。郵輪在母港需要添加補(bǔ)給、油料、淡水，以及處置廢品、接受港口服務(wù)、維護(hù)和修理等，這都能給新區(qū)帶來(lái)新的產(chǎn)業(yè)、新的商機(jī)，并推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)配套設(shè)施的建設(shè)，為常熟開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)代化濱江新城建設(shè)和常熟市的區(qū)域定位注入新的活力。

（7）有助于常熟城市形象的提升。郵輪母港的服務(wù)要求高，郵輪的抵離需要口岸各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)和快捷服務(wù)，這有利于促進(jìn)港口優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、提高管理水平、增強(qiáng)應(yīng)急能力，同時(shí)有利于提升港口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、塑造城市國(guó)際形象。

3 常熟郵輪母港建設(shè)的總體定位

常熟郵輪母港的建設(shè)應(yīng)緊緊抓住國(guó)務(wù)院打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略契機(jī)，積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院和國(guó)家旅游局大力支持發(fā)展郵輪旅游的工作要求，明確常熟郵輪母港建設(shè)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)江郵輪旅游中的重要戰(zhàn)略地位。充分利用常熟市現(xiàn)有獨(dú)特的區(qū)位、資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方參與”的指導(dǎo)方針，立足常熟，江海聯(lián)動(dòng)，科學(xué)規(guī)劃和完善郵輪母港功能，開(kāi)發(fā)郵輪旅游產(chǎn)品，挖掘有附加值的增量市場(chǎng)；立足江蘇，加大營(yíng)銷(xiāo)推介，帶動(dòng)全省沿江城市的旅游業(yè)發(fā)展，不斷擴(kuò)大郵輪產(chǎn)業(yè)規(guī)模和優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終將常熟市港區(qū)建設(shè)成為蘇州地區(qū)對(duì)內(nèi)、對(duì)外開(kāi)放的平臺(tái)，將常熟郵輪母港打造成為長(zhǎng)江下游地區(qū)最重要的內(nèi)河郵輪旅游集散中心和郵輪企業(yè)總部聚集區(qū)，并與長(zhǎng)江沿線其他區(qū)域攜手共同打造世界級(jí)的郵輪旅游目的地。

4 常熟郵輪母港投資和管理模式

4.1 投資模式

在郵輪碼頭建設(shè)過(guò)程中，國(guó)際上一般采取3種投資方式：（1）政府投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的建設(shè)方式，奧蘭多、舊金山等郵輪碼頭采取該種方式；（2）企業(yè)綜合開(kāi)發(fā)模式，新加坡郵輪中心是該方式成功的典范；（3）引進(jìn)外資參與建設(shè)。[2]

郵輪碼頭作為一種基礎(chǔ)設(shè)施，理論上應(yīng)由港口城市所在地政府或上級(jí)政府投資建設(shè)，但由于郵輪母港建設(shè)投入巨大，單純依靠政府資金會(huì)給地方財(cái)政帶來(lái)較大壓力。因此，建議常熟郵輪母港的建設(shè)綜合考慮以上3種模式，由政府對(duì)郵輪母港建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃和引導(dǎo)，郵輪母港的具體建設(shè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，積極招商引資，同時(shí)以出讓碼頭周邊區(qū)域配套開(kāi)發(fā)權(quán)來(lái)提升企業(yè)積極性。為了更好地推動(dòng)郵輪產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，在招商引資的過(guò)程中應(yīng)優(yōu)先考慮將開(kāi)發(fā)權(quán)交由郵輪公司等相關(guān)企業(yè)，或鼓勵(lì)其參與聯(lián)合開(kāi)發(fā)。

4.2 經(jīng)營(yíng)管理模式

經(jīng)營(yíng)管理模式主要表現(xiàn)為3類(lèi)：

（1）私人企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式。該模式的最大特點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化，可以避免官僚作風(fēng)，提高運(yùn)營(yíng)管理效率。但是，此類(lèi)模式的最大缺陷在于港口的建設(shè)和發(fā)展缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃，影響港口的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提升。

（2）政府機(jī)構(gòu)或國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式。在此類(lèi)模式下的港口所有權(quán)完全屬于政府，港口的運(yùn)作圍繞國(guó)家的計(jì)劃任務(wù)開(kāi)展。由于港口公有公營(yíng)一般存在投資浪費(fèi)、服務(wù)質(zhì)量差和效率低下等情況，因此很少選用該種模式。

（3）公私共同經(jīng)營(yíng)管理模式，即政府與企業(yè)共同參與港口的運(yùn)營(yíng)管理。該模式旨在減少?lài)?guó)家在港口經(jīng)營(yíng)管理中的直接參與行為，提高港口的運(yùn)行效率，但同時(shí)又要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。日本基本采用這種港口管理模式。日本港口在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中一方面強(qiáng)調(diào)政府在港口建設(shè)中的責(zé)任以確保國(guó)家對(duì)港口的所有權(quán)和管理權(quán)，另一方面又明令禁止港口管理機(jī)構(gòu)妨礙和干涉私營(yíng)企業(yè)的正常業(yè)務(wù)活動(dòng)，不允許經(jīng)營(yíng)與私營(yíng)企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)，不允許在設(shè)施利用、港口經(jīng)營(yíng)管理方面對(duì)任何一方給予歧視性待遇，以確保企業(yè)的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府主要通過(guò)法律、財(cái)稅等方式對(duì)港口經(jīng)營(yíng)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和調(diào)控。[3] 常熟郵輪母港的運(yùn)營(yíng)管理可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，政府主要負(fù)責(zé)管理，企業(yè)負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。

5 常熟郵輪旅游發(fā)展對(duì)策

5.1 科學(xué)規(guī)劃郵輪碼頭建設(shè)

5.1.1 港口形式設(shè)計(jì)

常熟郵輪母港建設(shè)應(yīng)以簡(jiǎn)潔、實(shí)用為主，避免一味追求奢華，減少建設(shè)成本，在郵輪泊位布置形式上可采取直線布置方式，以增加不同等級(jí)郵輪的靠泊組合，提高泊位的適用性。

5.1.2 交通設(shè)施建設(shè)

以郵輪港口為中心，規(guī)劃建設(shè)由高架道、軌道交通、公交道、步行道和水路等多種交通方式構(gòu)建的“海陸空”一體化的綜合交通網(wǎng)絡(luò)；設(shè)置郵輪旅游集散站點(diǎn)，與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)旅游城市形成聯(lián)盟，定期開(kāi)通機(jī)場(chǎng)專(zhuān)線大巴對(duì)接長(zhǎng)江三角洲地區(qū)主要機(jī)場(chǎng)，建成通達(dá)著名旅游景區(qū)的快速通道系統(tǒng)，改善郵輪乘客快速集散環(huán)境。加快沿江城際鐵路的建設(shè)進(jìn)度以及通蘇嘉城際鐵路方案的選定工作，填補(bǔ)常熟鐵路運(yùn)輸?shù)目瞻住?/p>

5.1.3 港口功能開(kāi)發(fā)

在郵輪母港及其腹地配置較為完善的服務(wù)設(shè)施、公共休憩空間、大型停車(chē)場(chǎng)、客運(yùn)、商貿(mào)、賓館、購(gòu)物、商務(wù)辦公等功能區(qū)，并在周邊開(kāi)發(fā)特色旅游景點(diǎn)。

5.1.4 港區(qū)整體規(guī)劃

鼓勵(lì)企業(yè)參與投資港口碼頭建設(shè)，可與一定范圍的腹地商業(yè)開(kāi)發(fā)地塊整體規(guī)劃和出讓?zhuān)谡呱显试S同一企業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，既有利于平衡投資企業(yè)的財(cái)務(wù)成本，也有利于母港公共基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)設(shè)施整體規(guī)劃、整體實(shí)施和整體運(yùn)行管理；促進(jìn)物資補(bǔ)給、交通、消防、廢物處理、污水處理、港務(wù)代理、海事救助、安全、通關(guān)、旅游、辦公、酒店、會(huì)展、休閑、娛樂(lè)、購(gòu)物等設(shè)施在形態(tài)與功能上協(xié)調(diào)融合，以建設(shè)現(xiàn)代化郵輪港口服務(wù)體系，拓展郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化郵輪游客度假休閑環(huán)境，推進(jìn)郵輪母港建設(shè)與郵輪旅游目的地建設(shè)整體結(jié)合。

5.2 逐步提升公共服務(wù)效能

進(jìn)一步優(yōu)化郵輪母港建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的構(gòu)成成員和職責(zé)要求，在現(xiàn)有旅游、港口、海事、航道和公安等部門(mén)組成的基礎(chǔ)上，隨著郵輪母港建設(shè)工作的全面展開(kāi)，應(yīng)逐步將發(fā)改委、交通、規(guī)劃、國(guó)土、商務(wù)、經(jīng)濟(jì)信息、人力資源、文化、環(huán)保等部門(mén)納入領(lǐng)導(dǎo)小組中來(lái)。由市發(fā)改委總體協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)與郵輪業(yè)有關(guān)的規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策平衡、項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）和價(jià)格管理等工作；由市交通建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)有關(guān)重大工程推進(jìn)、質(zhì)量監(jiān)督、建筑安全和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；由市規(guī)劃國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)郵輪港口和腹地結(jié)構(gòu)規(guī)劃管理、土地出讓和產(chǎn)權(quán)登記；由市交通港口部門(mén)負(fù)責(zé)有關(guān)交通配套、港口管理工作；由市口岸辦部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)邊檢、海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的口岸查驗(yàn)工作；由市旅游部門(mén)負(fù)責(zé)有關(guān)旅游景點(diǎn)布局、旅游線路規(guī)劃和旅游接待市場(chǎng)管理；由市商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)招商引資和對(duì)外合作；由市經(jīng)濟(jì)信息部門(mén)負(fù)責(zé)郵輪技術(shù)研發(fā)和裝備制造；由市人力資源部門(mén)負(fù)責(zé)有關(guān)人才引進(jìn)、培訓(xùn)；由市環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)港口生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和防護(hù)；由市公安部門(mén)負(fù)責(zé)安全保障；由市文化部門(mén)負(fù)責(zé)娛樂(lè)演藝管理；由市海事部門(mén)負(fù)責(zé)海上救援等。

為了適應(yīng)郵輪母港管理現(xiàn)代化的需要，應(yīng)加快建設(shè)常熟郵輪旅游綜合服務(wù)公共平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)與旅游、港口、海關(guān)、邊檢、檢疫、銀行、保險(xiǎn)、稅務(wù)、工商等行業(yè)的信息聯(lián)網(wǎng)，以漢語(yǔ)、英語(yǔ)、日語(yǔ)、韓語(yǔ)等多語(yǔ)種，實(shí)現(xiàn)安全預(yù)警、網(wǎng)上投訴、審批辦理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品宣傳和艙位預(yù)訂的多功能利用，形成一體化、流程式、程序規(guī)范的郵輪管理信息系統(tǒng)。在郵輪港口內(nèi)增設(shè)郵輪旅游電子觸摸屏，在市域景點(diǎn)景區(qū)、大型休閑場(chǎng)所的旅游電子觸摸屏中增加郵輪旅游信息內(nèi)容。

5.3 加快郵輪旅游政策研究

常熟郵輪母港的建設(shè)必須以與郵輪企業(yè)的合作為基礎(chǔ)，為此要加大對(duì)郵輪停靠常熟港的支持力度?，F(xiàn)行港口規(guī)費(fèi)分為政府按規(guī)定征收的費(fèi)用和港口碼頭企業(yè)收取的費(fèi)用兩大類(lèi)。政府征收的部分在初期應(yīng)全部減免，隨著港口運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定并達(dá)到一定規(guī)模后再考慮酌情收取。郵輪碼頭企業(yè)收取的停泊費(fèi)、碼頭服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用，其價(jià)格一般是由郵輪企業(yè)與碼頭服務(wù)企業(yè)商談確定的，但從常熟郵輪母港的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，政府應(yīng)對(duì)郵輪碼頭服務(wù)企業(yè)的收費(fèi)價(jià)格制訂上限標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)政府稅費(fèi)減免或直接補(bǔ)償?shù)姆绞綄?duì)碼頭服務(wù)企業(yè)的收益進(jìn)行補(bǔ)償，提高郵輪入港靠泊的積極性。此外，應(yīng)加大對(duì)郵輪企業(yè)在融資購(gòu)買(mǎi)船舶、船舶租賃等方面的金融支持力度。

研究出臺(tái)政府與郵輪企業(yè)共同合作的相關(guān)政策。政府和企業(yè)共同宣傳旅游資源，并分擔(dān)宣傳費(fèi)用；共同投資建設(shè)郵輪碼頭；共同投資郵輪母港附近的賓館、觀光業(yè)等；共同實(shí)施人才培訓(xùn)，提高郵輪旅游代理、導(dǎo)游、演藝人員等的專(zhuān)業(yè)水平。同時(shí)，政府給予郵輪企業(yè)一定優(yōu)惠政策，如許可郵輪企業(yè)參與碼頭經(jīng)營(yíng)，在補(bǔ)給品采購(gòu)價(jià)格上給予優(yōu)惠，免費(fèi)為郵輪企業(yè)提供城市旅游宣傳資料等。對(duì)組織開(kāi)展長(zhǎng)江游的有關(guān)旅行社和郵輪企業(yè)在按照《常熟市深化“旅游活市”發(fā)展戰(zhàn)略扶持政策》給予地接獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，提供專(zhuān)項(xiàng)促銷(xiāo)費(fèi)用上的支持，對(duì)組織開(kāi)展長(zhǎng)江游的有關(guān)旅行社和郵輪企業(yè)給予一定的宣傳補(bǔ)貼。

5.4 不斷完善旅游產(chǎn)品體系

不斷豐富郵輪旅游產(chǎn)品體系。從航線距離上看，有序推進(jìn)常熟長(zhǎng)江郵輪逐步形成長(zhǎng)（常熟—重慶）、中（常熟—武漢）、短（常熟—南京）、點(diǎn)（常熟周邊水域）相結(jié)合的多元化產(chǎn)品和市場(chǎng)格局，逐步考慮推出江海聯(lián)動(dòng)的郵輪旅游產(chǎn)品。從消費(fèi)主體上看，開(kāi)發(fā)適合不同消費(fèi)者需求的郵輪產(chǎn)品，既要推出針對(duì)大眾游客的集游客觀光、用餐、娛樂(lè)等多方面需求于一體的豪華郵輪，也要考慮針對(duì)特定市場(chǎng)的主題旅游產(chǎn)品，滿(mǎn)足不同時(shí)段、不同群體、不同層次游客的消費(fèi)需求，拓展郵輪客源市場(chǎng)。

從產(chǎn)品組合形態(tài)來(lái)看，應(yīng)強(qiáng)化水上航行與岸上旅游的融合，有效整合常熟及周邊旅游資源，針對(duì)母港航線和掛靠航線的不同特點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)不同特色和時(shí)間長(zhǎng)短的旅游線路，形成層級(jí)豐富、規(guī)范有序的郵輪旅游產(chǎn)品體系。不斷創(chuàng)新產(chǎn)品組合形態(tài)，大力發(fā)展空水聯(lián)運(yùn)、水水聯(lián)運(yùn)的郵輪旅游產(chǎn)品，吸引國(guó)際郵輪游客，大力促進(jìn)郵輪入境市場(chǎng)發(fā)展。

5.5 加大市場(chǎng)培育宣傳力度

目前消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)郵輪旅游存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）對(duì)郵輪旅游的休閑內(nèi)涵和服務(wù)功能了解不全面，不少游客認(rèn)為郵輪本身相對(duì)較為固定的活動(dòng)區(qū)域會(huì)令人產(chǎn)生“空間逼仄”的不適感；（2）對(duì)郵輪旅游的費(fèi)用認(rèn)知存在誤區(qū)，認(rèn)為郵輪旅游是一種奢侈和昂貴的消費(fèi)方式。為進(jìn)一步激發(fā)我國(guó)居民郵輪旅游消費(fèi)欲望，將更多的潛在消費(fèi)者轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)旅游者，必須針對(duì)廣大國(guó)民進(jìn)行郵輪旅游認(rèn)知教育，通過(guò)各種宣傳方式使游客了解郵輪旅游能夠提供的服務(wù)、旅游產(chǎn)品的品質(zhì)以及郵輪旅游的價(jià)格等。

構(gòu)建區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)盟進(jìn)行長(zhǎng)江郵輪旅游整體形象提升和旅游品牌塑造，設(shè)立旅游營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)基金，聯(lián)合制訂營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃，統(tǒng)一制作旅游宣傳資料。樹(shù)立全過(guò)程營(yíng)銷(xiāo)理念，嚴(yán)格控制從產(chǎn)品開(kāi)發(fā)到旅游消費(fèi)的全過(guò)程，保證旅游服務(wù)的質(zhì)量。利用整合營(yíng)銷(xiāo)、事件營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)等全新的營(yíng)銷(xiāo)方法開(kāi)展區(qū)域旅游營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。在與境內(nèi)外旅行社開(kāi)展廣泛合作，建立總代理、普通代理、產(chǎn)品代理等多種業(yè)務(wù)關(guān)系，努力拓展客源的同時(shí)，積極拓展旅游產(chǎn)品交易會(huì)、專(zhuān)題推介活動(dòng)、網(wǎng)上電子商務(wù)平臺(tái)、高速公路服務(wù)區(qū)、重要交通樞紐等營(yíng)銷(xiāo)渠道，大力拓展旅游客源市場(chǎng)。

加大常熟城市形象推廣力度。通過(guò)一系列的公關(guān)、媒體宣傳、組織活動(dòng)等營(yíng)銷(xiāo)手段，向投資者、旅游者、消費(fèi)者宣傳和推廣城市形象，快速提升和不斷鞏固常熟市在國(guó)內(nèi)外的影響力，形成和深化城市品牌認(rèn)知。具體做法如下：（1）借鑒紐約的城市品牌建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，成立城市營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，從經(jīng)濟(jì)、文化等方面系統(tǒng)地營(yíng)銷(xiāo)城市品牌和形象；（2）借助舉辦高端國(guó)際盛會(huì)展示城市建設(shè)成果，形成強(qiáng)大的注意力資源，增強(qiáng)城市與國(guó)際社會(huì)交融的和諧度；（3）加強(qiáng)各層次對(duì)外交往，包括政府間及各類(lèi)有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)組織和民間社會(huì)團(tuán)體等。通過(guò)常熟城市整體品牌的塑造提升常熟郵輪母港的市場(chǎng)號(hào)召力。

5.6 努力組建區(qū)域合作聯(lián)盟

加強(qiáng)區(qū)域合作及長(zhǎng)江沿途旅游資源的整合開(kāi)發(fā)。長(zhǎng)江內(nèi)河沿途郵輪旅游地區(qū)間應(yīng)組建聯(lián)盟，攜手規(guī)劃郵輪航線、營(yíng)銷(xiāo)郵輪旅游產(chǎn)品，促進(jìn)港口間的互利共贏。長(zhǎng)江內(nèi)河郵輪旅游聯(lián)盟合作的主要內(nèi)容可以包括訂立區(qū)域郵輪旅游目的地服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（包括強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和港口獨(dú)特附加價(jià)值等3個(gè)層次，涉及港口標(biāo)志、設(shè)施，信息平臺(tái)和對(duì)船員服務(wù)等方面）；組建當(dāng)?shù)剜]輪旅游聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，為利益相關(guān)方提供協(xié)商對(duì)話(huà)平臺(tái)，加強(qiáng)港口建設(shè)、旅游規(guī)劃、管理項(xiàng)目等方面的溝通，共同研制政策，與外界建立良好的合作關(guān)系；共同實(shí)施整合營(yíng)銷(xiāo)，塑造長(zhǎng)江獨(dú)特的郵輪旅游目的地形象，推廣區(qū)域郵輪旅游市場(chǎng)；根據(jù)市場(chǎng)的多元化需求整合旅游資源開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品；向政府爭(zhēng)取水上旅游發(fā)展政策，加強(qiáng)行業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)和安全等方面的意識(shí)；對(duì)旅行社開(kāi)展培訓(xùn)，規(guī)范行業(yè)認(rèn)證，并委托研究機(jī)構(gòu)發(fā)布長(zhǎng)江郵輪旅游年度報(bào)告。

5.7 加快專(zhuān)業(yè)人才培育引進(jìn)

人才培養(yǎng)是郵輪業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。由于我國(guó)郵輪旅游發(fā)展還處于起步階段，郵輪旅游人才供給缺乏。常熟市郵輪人才的供給可以選擇從外部引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)兩種途徑。

（1）從外部引進(jìn)。主要是從郵輪旅游發(fā)展較為成熟的國(guó)際和地區(qū)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的管理人員，在這個(gè)過(guò)程中，常熟市應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的人才引進(jìn)政策，建立常熟郵輪領(lǐng)域人才引進(jìn)和重點(diǎn)培育的指導(dǎo)目錄。

（2）本地培養(yǎng)。利用本地的教育資源開(kāi)展郵輪旅游專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，如與本土的常熟理工學(xué)院合作，在旅游管理專(zhuān)業(yè)下設(shè)郵輪旅游專(zhuān)業(yè)方向；鼓勵(lì)國(guó)外著名大學(xué)、郵輪教育機(jī)構(gòu)和著名郵輪公司與常熟相關(guān)機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，開(kāi)設(shè)郵輪人才培訓(xùn)中心，培養(yǎng)有關(guān)郵輪經(jīng)營(yíng)管理、郵輪航行、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、船務(wù)服務(wù)等方面的專(zhuān)業(yè)人才。加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)力度，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名學(xué)者對(duì)現(xiàn)有管理服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家制訂完善郵輪旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。引進(jìn)國(guó)外專(zhuān)門(mén)的資格認(rèn)證如注冊(cè)航游顧問(wèn)（ACC）和高級(jí)航游顧問(wèn)（MCC），完善職業(yè)教育和崗位資格認(rèn)證，形成郵輪經(jīng)濟(jì)人才教育培訓(xùn)基地。

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