岳麓山下大學城的規(guī)劃，是中國城市規(guī)劃過程中再小不過的一個縮影。

放眼到全國，2015年，我國城鎮(zhèn)化率達到56.1%，2020年將超過60%，城鎮(zhèn)人口將超過8億?，F(xiàn)有城區(qū)如何容納這些人口，城市是否需要擴張、怎樣建設(shè)城市新區(qū)，是擺在城市治理者面前的重大課題。

盡管在城市化的路上，中國承受了許多曲折，走了很多彎路，但經(jīng)過梳理，我們?nèi)孕老驳匕l(fā)現(xiàn)：在蘇州，新城與老城像一幅“雙面繡”，刻畫著城市的文化與多元；在成都，精細化的管理讓居者盡情“巴適”著；在常德，海綿城市建設(shè)刻畫著關(guān)于水的柔情與浪漫；而在天津，中新生態(tài)城八年的打造，讓洼地變坦途，讓睡城不再，讓產(chǎn)業(yè)興盛。

城市規(guī)劃是一個筑夢的過程，一個個小小的中國實踐中的亮點，或許終將會凝結(jié)成一整片耀眼的亮色。

古城蘇州：新城老城“雙面繡”

1949年，梁思成站在天安門城樓上鳥瞰北京城，他理想中的北京是古代文化建筑集中的城市，不應該發(fā)展工業(yè)。后來，他建議保存城區(qū)所有的房屋，不在北京內(nèi)城、外城建設(shè)新樓房和新工廠，使之成為一個歷史博物館；以五棵松為中心建設(shè)一個新北京。

梁思成的愿景沒有在北京得以實現(xiàn)。但不經(jīng)意間，1000多公里外的古城蘇州的實踐，暗暗吻合著他的構(gòu)思。

站在蘇州市規(guī)劃展示館的城市規(guī)劃模型前俯瞰，碩大的蘇州立體地圖鋪展開來：位于中部的古城區(qū)建筑低平，東、西兩邊的工業(yè)園區(qū)和高新區(qū)則是高樓林立。兩者的鮮明對比，直觀展示了蘇州城市格局的變化和2500年的城市歷史。

如今，“水陸并行、河街相鄰”的雙棋盤格局，“三縱三橫一環(huán)”的河道水系和“小橋流水、粉墻黛瓦、史跡名園”的獨特風貌，蘇州這座有著兩千五百多年歷史的古城，仍坐落在春秋時期的原址上，散發(fā)著古老而又時尚的魅力。

這一座歷史遺產(chǎn)是如何保護得如此完美而又充滿活力的呢？蘇州給出的答案是“循古”而“向新”?！把拧奔窗凑涨旯懦堑亩ㄎ缓吞攸c，保留好最原汁原味的蘇州；“向新”則要求創(chuàng)新發(fā)展，永葆這座東方水城的生機與活力。“循古”而“向新”，就像蘇州的“雙面繡”，完美統(tǒng)一地詮釋了蘇州古城的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路。

而蘇州城的成型，是一場在法制化軌道上運行、在規(guī)劃指導下的實踐活動。

針對不同發(fā)展時期的問題與挑戰(zhàn)，蘇州先后編制了1986、1996、2007三版城市總體規(guī)劃，提出具有前瞻性和指導性的發(fā)展思路。

規(guī)劃即法。

蘇州工業(yè)園區(qū)作為蘇州新城新區(qū)建設(shè)的典型，堅持“規(guī)劃即法”的原則，體現(xiàn)了一張藍圖繪到底的精神。蘇州工業(yè)園區(qū)北側(cè)的蘇虹路被譽為“世界500強產(chǎn)業(yè)走廊”，飛利浦、博世等1000多家國際知名企業(yè)落戶于此。大多數(shù)企業(yè)希望建立自己的專用物流通道，以方便貨物快速進出，但因其與園區(qū)規(guī)劃不相符合而被否決。

正是因為在創(chuàng)立之初就編制了高標準的總體發(fā)展規(guī)劃，建立了一系列剛性約束機制，蘇州才實現(xiàn)了“一張規(guī)劃圖，管了二十年”。

“巴適”成都：精細化的管理打造宜居城市

在曾經(jīng)蘇州的舊城改造中，滄浪區(qū)37號街坊的1000多戶居民徹底甩掉了吊桶、馬桶、浴桶、煤球爐，過上了宜居的生活。

之前，或許有人認為，一個城市是否宜居，GDP的規(guī)模大小和增速快慢、工作機會的多少以及居民人均收入的高低是關(guān)鍵因素。但是，隨著社會和時代進步，人們對環(huán)境等方面的要求、對生活品質(zhì)改善的要求日益提高，更構(gòu)成了宜居的內(nèi)在要素。

說到宜居的樣板，不得不提到有天府之國美譽的成都。2014年，亞洲開發(fā)銀行提供的一份最新報告，成都作為中國西南地區(qū)的關(guān)鍵樞紐，已經(jīng)成為中國內(nèi)地最宜居城市。

當然，成都人樂于用鄉(xiāng)音稱之為“巴適”。

成都因何而“巴適”？溫潤的氣候、燦爛的文化、包容的個性、精致的美食……這些因素都很重要，不過，對于面積日益擴大、建設(shè)飛速發(fā)展、人口不斷增加的蓉城來說，管理，尤其是精細化的管理才是打造宜居城市，讓市民享受舒適生活的關(guān)鍵。

天府大道、順城大街、漿洗街……這些道路都經(jīng)過“白+黑”手術(shù)?！斑@些路，現(xiàn)在好安逸哦，開上去特別舒服！”這是出租車司機周勇對成都中心城區(qū)中小道路提升工程的稱贊?？此坪唵蔚牡缆穬?yōu)化，卻包含著諸多細節(jié)上的學問：為不影響市民生活而選擇“夜間作業(yè)”；路面“黑化”是通過在原路面層上加鋪SMA高標準瀝青層；道路上的井蓋要做到“防沉降”“防盜”“防噪”；為避免對道路二次開挖而在整治中同步埋設(shè)地下管網(wǎng)……這些細致的安排都在一個道路提升工程中得到落實。

2015年初，成都高新區(qū)某茶室的施老板一直琢磨著如何給自己的店更換招牌。在過去，他可以根據(jù)自己的喜好直接作出選擇；而現(xiàn)在，他需要考慮得更多?！案鼡Q店招必須與周圍的建筑相協(xié)調(diào)，這樣才好看且不突兀。”對于如何形成商店招牌的統(tǒng)一風格，《成都市招牌設(shè)置管理實施辦法》作出了明確的標準界定。

市各級道路的人行道寬度最少不得低于2米，而商業(yè)、公共場所集中路段、火車站附近路段的人行道不能低于4米……這些細化標準的出臺讓城市管理變得可衡量、可操作、可監(jiān)督。

類似的標準規(guī)定還有很多，例如環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置標準、生活垃圾清運作業(yè)質(zhì)量和檢查評分標準、道路井蓋監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)定、城市道路養(yǎng)護維修規(guī)范化操作規(guī)程，這些技術(shù)標準為實現(xiàn)精細化管理提供了依據(jù)和保障。

“海綿”常德：讓城市會呼吸

正是在這種理念的驅(qū)動下，成都轉(zhuǎn)變規(guī)劃不精、忽視細節(jié)、標準模糊、執(zhí)法不嚴的粗放的城市管理方式，從細處入手，防微杜漸。可以預見的是，未來的成都天更藍水更清地更凈，良好的城市形象，猶如一扇打開的窗口，將吸引越來越多的人關(guān)注這里，選擇這里。

在城市化迅速擴展的情況下，除了精細化管理，一系列由之而來的城市問題還得靠新的方式、新的理念去解決。

好比一邊喊渴、一邊內(nèi)澇的現(xiàn)象，暴雨一來，城市變成了“大?！保R路變成了“河道”。

國際著名水文氣象專家林炳章曾指出，城市內(nèi)澇的原因是：城市發(fā)展太快，把雨水要滲入的草地、水溝全部變成了硬化的馬路，小區(qū)里的綠地也硬化成了停車位，雨水無法滲入到地下。

2015年3月4日，16個第一批全國海綿城市建設(shè)試點城市確定。湖南常德名列其中。

常德的理想是讓城市會呼吸。下大雨時，城市能夠大口大口地“吸”雨水；干旱時，再把吸進去的水“吐”出來。用一個形象的比喻，城市好比一個人，海綿體就如同人的肺，通過大小血管的暢通，使城市地上地下自由呼吸。而海綿城市建設(shè)就是由這樣一些大大小小的“海綿體”構(gòu)成，包括湖泊、道路、小區(qū)和公園，最終將整個城市變成容量巨大的蓄水池，構(gòu)建一個立體化的海綿系統(tǒng)，減少城市建設(shè)對自然生態(tài)的破壞。

在常德燈泡廠棚改建設(shè)現(xiàn)場，一棟棟按照綠色建筑標準建成的住宅樓依次排開。這一項目已建立起與市政管網(wǎng)相分離的雨水系統(tǒng)，暴雨時能暫時蓄存雨水，降低市政管道徑流峰值。船碼頭機埠是常德市一個雨水排水機埠，曾經(jīng)雨水和污水混接，只經(jīng)過簡單的沉淀就排入河流，造成嚴重污染。如今，這一機埠利用沉淀調(diào)蓄池處理部分污水及初期雨水，再通過8400平方米的生態(tài)濾池進行處理排放，既處理了初期雨水，又減少了排污量。

位于湖南省西北部桃花源里的城市——常德，早在12年前，就開始了如何讓水資源在城市生態(tài)循環(huán)的探索。讓急匆匆的雨水變害為寶，讓硬邦邦的城市溫潤柔軟，早就是常德全市上下堅持不懈的追求。

桃花源流水深處，穿城而過的穿紫河就是常德的“金腰帶”。多年前，當年居民的生活垃圾被倒入河中，河底污泥堆積，導致河水污染，雨后變得更加渾濁，時常散發(fā)出難聞的氣味。

今年65歲的黃大爺，在河邊住了一輩子，他用一口常德普通話高興地說，現(xiàn)在只要天氣好，每天都帶著小孫子來這里玩：“那就變化大啦！以前那個水好臭，老遠就捂著鼻子跑開了?，F(xiàn)在水也清了，人也多了，空氣清新，好舒服嘞！”

近兩年來，常德再一次規(guī)劃城市水資源。要實現(xiàn)水的安全，不再成為水患，這是前提，同時，水要干干凈凈，不能污水橫流，水要與城市市民親近，讓水流動起來，使人們不光能站在岸上看，還可以坐船到水中游覽。

天津：中新天津生態(tài)城的八年答卷

其實，我國很多地方并不具備常德的優(yōu)勢。1/3是鹽田，1/3是水面，1/3為荒灘，土壤鹽漬化程度高，屬于水質(zhì)性缺水地區(qū)……在城市化進程加快的當下，如此貧瘠的土地能否與引領(lǐng)世界城市潮流的生態(tài)城市聯(lián)系起來，天津中新生態(tài)城交出了一份八年的答卷。

驅(qū)車駛過天津濱海新區(qū)彩虹橋，一片被鮮花綠植覆蓋的區(qū)域映入眼簾，這里便是中國、新加坡兩國政府戰(zhàn)略性合作項目——中新天津生態(tài)城。2008年9月28日，這座將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿其中的未來之城在一片鹽堿荒灘和污水庫上正式開工，中新生態(tài)城正式拉開了它的筑夢征程。

對于住在生態(tài)城鯤玉園小區(qū)的居民?；矍賮碚f，每天早上到生態(tài)谷公園鍛煉已成為一種習慣。生態(tài)谷是中新天津生態(tài)城內(nèi)重要的綠化景觀“軸”，貫穿生態(tài)城南北，全長12公里，是一個集生態(tài)綠色出行、生態(tài)綠化景觀和生態(tài)城市各級開放空間為一體的綜合公園綠道。而在彼時，參與治理論證的國外專家預言，不花費10年左右的時間，不花費數(shù)十億元，根本不可能讓污染如此嚴重的臟水污垢脫胎換骨。生態(tài)城的管理者沒有被困難嚇退。2008年，他們組織專家調(diào)研，2009年治污，經(jīng)過3年、投資10億元，成功治理污水215萬立方米、底泥385萬立方米，啃下了這塊“硬骨頭”，并取得28項具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利，現(xiàn)在這些技術(shù)正在全國多地推廣，污水庫也化身為“城市綠洲”。

“在這樣一片當時看來遠離主城區(qū)的荒涼之地建起新城區(qū)，毋庸諱言，肯定會有爭論甚至質(zhì)疑?！鄙鷳B(tài)城商務局副調(diào)研員曹晟坦言，“于城市的管理者而言，我們要做的其實很簡單，心無旁騖地去提供最好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、居住環(huán)境、公共服務，筑巢引鳳?！?/p>

一座沒有人口集聚的城市被稱為空城，而一座沒有產(chǎn)業(yè)的城市則會演變?yōu)椤八恰?。產(chǎn)業(yè)的存在，為一個城市提供就業(yè)，提供活力。經(jīng)過8年時間的建設(shè)，生態(tài)城已度過了新城建設(shè)最初的空窗期，產(chǎn)城融合進入深度整合，以文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)+高科技、精英配套等為主要發(fā)展方向的綠色產(chǎn)業(yè)正在這片熱土上逐漸成長壯大，為生態(tài)城市建設(shè)提供了“動力源”。

城市建設(shè)的最終目標是提升居民的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)?！?0后”白領(lǐng)張佳慧在生態(tài)城一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)工作，每天早晨，張佳慧先把生活垃圾投進小區(qū)垃圾智能分類回收平臺，隨后刷卡積分；然后步行15分鐘去上班；下班后，她打開“生態(tài)城交通”APP查詢線路，乘免費公交到第三社區(qū)中心購物；周末，她可以到附近的河邊散步吹風，盡享幸福生活路線。

8年來，生態(tài)城每年將超過80%的財政收入投向民生領(lǐng)域，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、出行等多個方面都進行了大量的投入，建設(shè)了一批公共服務設(shè)施，推進基本公共服務均等化，全面提升了居民幸福感。

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念已在這里扎根發(fā)芽，并將走向更遠的遠方。

資料來源：《人民日報》、《新華日報》、《香港商報》、新華網(wǎng)等