王　瑾

(四川省環(huán)境工程評估中心，成都　610041)

生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃在“多規(guī)合一”中的應用

——以山南地區(qū)錯那縣為例

王瑾

(四川省環(huán)境工程評估中心，成都610041)

【摘要】分析“多規(guī)合一”中生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等的關系，基于山南地區(qū)錯那縣生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的案例應用，通過從劃定生態(tài)紅線區(qū)域、水環(huán)境生態(tài)建設、固體廢棄物處置、自然資源與生態(tài)環(huán)境建設等四個方面分析生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃要點，可有效促進錯那縣經濟社會可持續(xù)發(fā)展。提出在加強生態(tài)用地保護、推進土地生態(tài)環(huán)境整治、優(yōu)化三類空間結構三個方面存在不足并提出改進建議，并對多規(guī)合一的應用前景進行展望。

【關鍵詞】多規(guī)合一；生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃；規(guī)劃要點

1引言

“多規(guī)合一”是基于城鄉(xiāng)空間布局的銜接與協(xié)調，將國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的編制、實施進行融合，其本質是一種規(guī)劃協(xié)調工作[1]?！笆舜蟆碧岢龃罅ν七M生態(tài)文明建設，將生態(tài)文明提上了治國理念的高度。生態(tài)文明建設中的重要內容——“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”和“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度”使得其戰(zhàn)略地位得到了進一步的提升[2-4]。

錯那縣屬于國家重點生態(tài)功能區(qū)、藏東南高原邊緣森林生態(tài)功能區(qū)，現(xiàn)有規(guī)劃體系不完善，缺乏獨立的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，已有土地利用總體規(guī)劃與上層規(guī)劃沖突明顯，各規(guī)劃之間層級不明確，內容和結構不合理。通過“多規(guī)合一”，理順規(guī)劃體系，有助于明確發(fā)展目標和定位，加快政府職能轉變，通過優(yōu)化空間布局，加快傳統(tǒng)產業(yè)結構升級，實現(xiàn)經濟、社會、生態(tài)和諧發(fā)展。本文通過比較生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃與社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等其他規(guī)劃的關系，并重點分析生態(tài)環(huán)境敏感的山南地區(qū)錯那縣應用生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的應用情況，以期對此類地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護起到積極作用。

2生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃與其它規(guī)劃的關系

土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃相互協(xié)調和統(tǒng)一的結合點在于注重保護和改善生態(tài)環(huán)境，減輕自然災害及污染。生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目標的確定需要土地利用規(guī)劃中的生態(tài)用地指標，以及城市總體規(guī)劃中的人口及產業(yè)發(fā)展為依據(jù)來制定。土地利用規(guī)劃目標需要將環(huán)境現(xiàn)狀評價及環(huán)境預測結果作為其指定目標的參考依據(jù)。城市總體規(guī)劃城市發(fā)展方向、土地利用性質則必須以區(qū)域環(huán)境資源承載力為前提規(guī)劃[5]。因此，生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃在多規(guī)合一中是相輔相成的關系，通過明確城鎮(zhèn)、農牧業(yè)、生態(tài)三類空間發(fā)展職能，合理確定三類空間的比例，在全縣國土空間范圍內形成“一張圖”[6]。

3生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃在錯那縣多規(guī)合一的應用

錯那縣多規(guī)合一中的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相協(xié)調，將全縣劃分為城鎮(zhèn)、農牧業(yè)、生態(tài)三類空間，為國民經濟與社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供保障。考慮生態(tài)系統(tǒng)的功能和結構的完整性，將全縣劃分為由東部地區(qū)西巴霞曲流域生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、卡門河—娘姆曲季雨林生態(tài)亞區(qū)、娘姆江曲—達旺河上游谷地農牧業(yè)與水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)、西巴霞曲上游谷地農牧業(yè)與土壤保持生態(tài)功能區(qū)組成的“四區(qū)”生態(tài)保護空間格局[7]。

3.1生態(tài)屏障

緊緊圍繞生態(tài)立縣戰(zhàn)略，堅持造林與治沙治水相結合，政府推動與群眾積極參與相結合，人工種草與天然草地相結合，大力實施造林綠化工程、防沙治沙工程，促進綠色發(fā)展，打造生態(tài)屏障，維護生態(tài)安全。

3.2生態(tài)廊道

以娘江曲和達旺河為生態(tài)廊道，構建縣域生態(tài)安全格局，銜接縣域內重要生態(tài)斑塊，

3.3生態(tài)斑塊

以縣域內飲用水水源保護區(qū)、農村集中式飲用水水源保護區(qū)、縣城周邊周邊濕地、江河流域等作為生態(tài)斑塊，作為縣域內生態(tài)安全格局的重要支撐。

4生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃要點

錯那縣多規(guī)合一生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃要點包括劃定生態(tài)紅線區(qū)域、水環(huán)境生態(tài)建設、固體廢棄物處置、自然資源與生態(tài)環(huán)境建設四個方面。

4.1劃定生態(tài)紅線區(qū)域

結合土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，明確界定各類自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)、基本農田保護區(qū)、風景名勝區(qū)，重要江河湖泊、水庫、沼澤濕地，城鎮(zhèn)綠地、生態(tài)廊道以及重要野生動植物資源的保護控制范圍，堅守生態(tài)屏障。嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地面積，做好“三線四區(qū)”工作，嚴格限制紅線(城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界)延伸范圍，禁止無節(jié)制地拓展至農牧林區(qū)，規(guī)劃好允建設區(qū)，提高建設用地空間利用效率，留足綠色產業(yè)發(fā)展用地。優(yōu)化農林牧業(yè)生產空間布局，加強高原特色農產品、特色畜產品和特色林下資源的保護與合理開發(fā)，維持農牧業(yè)可續(xù)發(fā)展，嚴控鄉(xiāng)村建設用地增長邊界。發(fā)展高原生態(tài)旅游業(yè)和民族特色手工業(yè)，擴大綠色產業(yè)規(guī)模。促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

4.2水環(huán)境生態(tài)建設

4.2.1加強水環(huán)境保護

加強飲用水源地環(huán)境管理，保障城鄉(xiāng)飲用水源安全，使飲用水水源水質達到國家規(guī)定標準。對縣境內存在洪澇災害隱患的娘江曲、達旺河、多曲等多條支流及存在隱患的沖溝進行清淤護岸，解決河道行洪問題，提高受洪水威脅嚴重、洪澇災害較頻繁的重要河段防洪能力。開展飲用水水源地保護工作，劃定水源地保護區(qū)，通過網(wǎng)圍欄、管理房、標志牌、界牌等設施建設，保護水源地生態(tài)安全。

4.2.2加強水污染生態(tài)調控

禁止一切排污行為和對飲用水源地有影響的活動，飲用水源保護區(qū)內不得建設有污染的項目。開展污水處理設施和配套管網(wǎng)建設，提高城鎮(zhèn)污水收集的能力和效率。通過供水工程、防洪工程、灌溉工程以及河床、河岸侵蝕控制等工程提高河流防洪排澇能力、控制河流侵蝕，提高河流的行洪能力。

4.2.3加強水環(huán)境生態(tài)修復

在河道綜合整治的基礎上，在重點河流和河段開展水環(huán)境生態(tài)修復工程，改善河流環(huán)境狀況，包括河岸帶植被再植、河流自然彎曲的重新修復、河流內生境的修復以及河流的結構調整等，恢復水生態(tài)系統(tǒng)。

4.3固體廢棄物處置

4.3.1加強城鎮(zhèn)生活垃圾防治

全面推進生活垃圾分類收集，完善城鎮(zhèn)回收網(wǎng)絡體系建設，強化對垃圾的資源化回收利用力度。建設城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施，重視提高農村生活垃圾集中收集率。推進垃圾處置設施建設和運營市場化改革，強化垃圾處置設施的環(huán)境監(jiān)管。

4.3.2加強農牧區(qū)生活垃圾防治

結合服務半徑，因地制宜實施“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的處理模式，形成以垃圾處理場所為核心，以垃圾中轉站運距為服務半徑，以垃圾收集點為基礎單元的農村生活垃圾“收集—運輸—處理”網(wǎng)絡系統(tǒng)。

4.4自然資源與生態(tài)環(huán)境建設

4.4.1加強草場保護與修復

全面加強天然草地生態(tài)保護，推進基本草地劃定和草地功能區(qū)劃工作，全面推行休牧和劃區(qū)輪牧。重點開展人工種草工程，建設人工飼料基地，緩解草場載畜壓力。加強草地保護工程建設，推動草場病蟲害及鼠害綜合治理工程和防火工程建設，加快草場保護基礎設施建設。

4.4.2加強森林保護與修復

繼續(xù)推進天然林資源保護，加強公益林保護、建設及后備資源培育。在已建生態(tài)公益林和鞏固1200畝退耕還林成果的基礎上，繼續(xù)開展重點區(qū)域造林工程，構建以水土保持林、水源涵養(yǎng)林以及護岸林為主體的綠色屏障。

4.4.3加強濕地保護

以維護濕地生態(tài)健康為核心，遏制濕地退化趨勢，維護濕地的生態(tài)系統(tǒng)。加大對縣城周邊濕地、錯那拿日雍措高原湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)類型與濕地珍稀動植物物種的保護力度。繼續(xù)開展?jié)竦乇Ｓc管理能力建設，建設濕地保護區(qū)、濕地公園、濕地多用途管理區(qū)、濕地保護小區(qū)等，開展?jié)竦丶t線、黃線和藍線劃定工作，明確濕地保護區(qū)的范圍，實施分區(qū)治理。

5規(guī)劃存在的不足及建議

錯那縣多規(guī)合一中，生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相互協(xié)調，通過因地制宜、因勢利導，建設生態(tài)安全屏障，可有效保護錯那縣生態(tài)環(huán)境保護。但需加強生態(tài)用地保護，推進土地生態(tài)環(huán)境整治，合理劃分三類空間結構，才能更加明確土地利用規(guī)劃中的生態(tài)用地范圍和功能，使生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

5.1加強生態(tài)用地保護

嚴格保護水源及濕地。加強對水源地的保護，嚴禁破壞生態(tài)帶植被；嚴格按照水功能區(qū)劃要求加強水資源保護；嚴格按照國家有關標準和規(guī)范進行水質保護，建立水處理系統(tǒng)，實現(xiàn)工業(yè)廢水及生活污水達標排放；大力加強濕地保護，充分發(fā)揮濕地對環(huán)境的凈化功能，禁止無序開采河沙。

加強森林生態(tài)系統(tǒng)建設。切實保護現(xiàn)有森林資源，特別是江河上游及主要支流現(xiàn)有森林和典型森林生態(tài)系統(tǒng)；積極培育人工林地、草地，實行護、造、管相結合。

加強對特殊生態(tài)功能區(qū)的保護。支持天然林保護、基本農田建設等重大工程，加強自然保護區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)建設，建設集中連片的林地、園地、草地和基本農田等“綠心”、“綠帶”為主體的土地生態(tài)安全屏障，保護物種多樣性，維護生態(tài)平衡。

5.2推進土地生態(tài)環(huán)境整治

加強水土流失治理。加強水土流失綜合治理和清潔小流域建設，大力實施坡改梯和移土培肥工程，嚴格依法執(zhí)行水土保持方案審批制度，有效控制人為水土流失和面源污染。支持封山育林、育草，鼓勵荒坡地植樹造林種草，提高區(qū)域水土涵養(yǎng)能力；防止亂征亂占林地、牧草地，嚴格控制林地、牧草地流失，通過廢棄地復墾和其他土地造林種草等措施增加林地、牧草地資源，發(fā)揮林地、牧草地生態(tài)保護功能。

表1　錯那縣城鎮(zhèn)、農牧業(yè)、生態(tài)三類空間結構

注：城鎮(zhèn)發(fā)展空間主要包括了建設用地部分，農業(yè)生產空間保護耕地、園地、牧草地、其他農用地、生態(tài)空間保護水域、自然保留地、林地。

5.3三類空間結構

按照錯那縣的生態(tài)功能定位、土地資源評價、經濟社會發(fā)展目標預期等，將錯那縣2020年總體開發(fā)強度控制在0.09。其中，城鎮(zhèn)發(fā)展空間、農業(yè)生產空間、生態(tài)保護空間分別占全縣國土空間的0.28%、11.78%、87.94%[8，9]。

6結論與展望

多規(guī)合一工作目前正在探索階段，通過分析錯那縣生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃應用情況，顯示生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃三者之間的關系需要進一步銜接，按照資源環(huán)境承載能力，合理規(guī)劃引導人口、產業(yè)、城鎮(zhèn)、公共服務、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、社會管理等方面的發(fā)展與布局，探索整合相關規(guī)劃的空間管制分區(qū)，劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農田紅線和生態(tài)保護紅線，形成合理的城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間布局，探索完善經濟社會、資源環(huán)境政策和空間管控措施。

參考文獻：

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[9]錯那縣國土資源局.錯那縣土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)[Z]，2005.

The Application of Ecological Environment Protection Planning in Multiple Plans Integration——Taking Cuona County，Shannan City as an Example

WANG Jin

(Sichuan Environment & Engineering Appraisal Center，Chengdu 610041)

Abstract：Analyzing the relationship of “Multiple Plans Integration” between environmental protection and the overall planning，urban master planning of land use planning and.By applications of environmental protection planning in Cuona County，Shannan City.Analysis the key point of ecological environment protection planning through delimited by the red line area of ecological water environment and ecology four-building，solid waste disposal，natural resources and ecological environment construction，effectively promoting the sustainable economic and social development，strengthening ecological protection of land，promoting land ecological environment，and three types of optimization spatial structure.Then give an prospect outlook to “Multiple Plans Integration”.

Keywords：multiple plans integration；environmental protection planning；the key points

作者簡介：王瑾，碩士，工程師，研究方向為環(huán)境科學與可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)03-0201-03

引用文獻格式：王瑾.生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃在“多規(guī)合一”中的應用[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(3)：201-203.