蔡　禾　胡　慧　周兆安

鄉(xiāng)賢理事會(huì)：村莊社會(huì)治理的新探索

——來自粵西Y市D村的地方經(jīng)驗(yàn)

蔡禾胡慧周兆安

內(nèi)容提要在農(nóng)村貧困地區(qū)基層政府不再主導(dǎo)、甚至基本退出村莊公共產(chǎn)品的供給，村委會(huì)自身經(jīng)濟(jì)難以維續(xù)、政治權(quán)威不足的現(xiàn)狀下，如何動(dòng)員村民參與村莊社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，粵西Y市D村的鄉(xiāng)賢理事會(huì)制度是一種新的探索，為農(nóng)村貧困地區(qū)的社會(huì)治理提供了可供選擇的路徑之一，也為反思“鄉(xiāng)政村治”體制提供了案例。

關(guān)鍵詞村莊社會(huì)治理鄉(xiāng)賢理事會(huì)自愿性資源動(dòng)員

問題的提出

自從1987年國家通過并實(shí)施《村民委員會(huì)組織法(試行)》以來，一個(gè)“鄉(xiāng)政村治”①的農(nóng)村社會(huì)治理格局就開始形成，國家希望通過政府與村委會(huì)這一自治組織的合作來解決農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。但是，在“鄉(xiāng)政村治”走過近30年的今天回過頭來看，在大多數(shù)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，村莊不僅沒有出現(xiàn)“善治”，反而呈現(xiàn)出更加衰落的景象，其表現(xiàn)之一是村莊的衰敗，即村莊公共設(shè)施殘破不堪、村莊的環(huán)境日益惡化、村民的福利服務(wù)更加短缺，公共產(chǎn)品的供給嚴(yán)重不足；其表現(xiàn)之二是村莊的渙散，即勞動(dòng)人口大量外出，精英人士遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，人際互動(dòng)逐步減少，社區(qū)情感正在淡化。

村莊社會(huì)治理與農(nóng)村稅費(fèi)制度是分不開的，關(guān)于這一點(diǎn)，周飛舟在他的《從汲取型政權(quán)到“懸浮型”政權(quán)》一文中做了清晰的歷史梳理②。在國家“清費(fèi)并稅”和取消農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”之前，農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”、“費(fèi)”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政費(fèi)用和公共產(chǎn)品生產(chǎn)的主要資金來源，盡管他們真正投入到公共產(chǎn)品生產(chǎn)上的資金十分有限。2004年國家實(shí)行“清費(fèi)并稅”和2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”之后，雖然農(nóng)民的負(fù)擔(dān)大大減輕，但貧困農(nóng)村基層政府的財(cái)政日益“空心化”，基層政府失去了提供公共產(chǎn)品的能力，反而“變成了表面上無關(guān)緊要，可有可無的一級政府組織”。國家原本想將國家——農(nóng)民關(guān)系由稅費(fèi)征收時(shí)代的“汲取型”向取消稅費(fèi)征收后的“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的努力沒有成功。基層政府越來越依賴爭取上級政府的“項(xiàng)目”和轉(zhuǎn)移支付來實(shí)現(xiàn)村莊社會(huì)治理，但是上級政府的“項(xiàng)目”和轉(zhuǎn)移支付基本上遵循的是“政府出一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、農(nóng)民出一點(diǎn)”的原則，而且“政府出一點(diǎn)”往往是在先期落實(shí)“集體出一點(diǎn)”和“村民出一點(diǎn)”的前提下才會(huì)兌現(xiàn)，例如目前實(shí)行的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策就是如此。因此，在取消征收農(nóng)村稅費(fèi)之后，能否實(shí)現(xiàn)有效的村莊社會(huì)治理，關(guān)鍵在于村委會(huì)的兩個(gè)能力，一是村委會(huì)的集體經(jīng)濟(jì)能力，二是村委會(huì)對村民的資源動(dòng)員能力。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村土地的集體所有和集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)村莊社會(huì)治理的基礎(chǔ)，但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施使絕大部分村莊的集體土地和集體資產(chǎn)被分配到家戶，那些原本就沒什么集體資產(chǎn)的貧困農(nóng)村基本上喪失了集體經(jīng)濟(jì)能力，其村莊社會(huì)治理更加依賴對村民的資源動(dòng)員能力。在征收農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”和“費(fèi)”的時(shí)代，村委會(huì)主要是通過農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”和各種“費(fèi)”的征收“提留”來滿足行政開支和公共產(chǎn)品生產(chǎn)的需要，我們把這稱之為對村民的強(qiáng)制性資源動(dòng)員能力。但在全面取消農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”和“費(fèi)”后，村委會(huì)不僅失去了獨(dú)立生產(chǎn)公共產(chǎn)品的能力，甚至連維持村委會(huì)日常運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)都沒有，村莊社會(huì)治理更加依賴于村民的參與，或者說更加依賴村委會(huì)能否有效動(dòng)員村民參與到村莊公共產(chǎn)品生產(chǎn)與村莊社會(huì)治理中來。如果我們把這種能力稱之為自愿性資源動(dòng)員能力，那么現(xiàn)行“鄉(xiāng)政村治”中的村委會(huì)難以形成有效的自愿性資源動(dòng)員能力。

在“鄉(xiāng)政村治”中，“村”是指行政村，是政府在農(nóng)村施政的最小行政單位，政府在農(nóng)村中的各種公共管理事務(wù)都是通過行政村來運(yùn)作的，所以行政村的“村”本質(zhì)上是政治學(xué)意義上的“政區(qū)”概念。村委會(huì)既是一個(gè)要求代表農(nóng)民利益的自治體，也是一個(gè)政府施政的“政區(qū)”執(zhí)政者，行政村的這種二元性質(zhì)決定了村委會(huì)不可避免地遭遇來自村民自下而上和政府自上而下的雙重壓力，而在權(quán)力集中的國家體制下，基于國家權(quán)力的自上而下壓力從一開始就決定了村委會(huì)在村民自治上的能力局限。而隨著集體經(jīng)濟(jì)的消解，農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”和各種“費(fèi)”的取消，貧困地區(qū)的村委會(huì)更是陷入日常運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)都無法籌集而幾近癱瘓的境遇，國家為了保障基層政區(qū)的日常運(yùn)作、各項(xiàng)公共事務(wù)能夠經(jīng)由村委會(huì)得到操辦，不得不將全國行政村這一級自治組織納入到國家財(cái)政安排(見中央辦公廳《關(guān)于完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制促進(jìn)村級組織建設(shè)的意見》③)，從此村委會(huì)的日常辦公費(fèi)用與村委會(huì)人員的收入獲得了財(cái)政性工資保障。但如此一來，村委會(huì)受到的自上而下的行政約束力更強(qiáng)，組織更趨“行政化”，因而也更難獲取來自村民的自下而上認(rèn)同，難以形成有效的對村民的自愿性資源動(dòng)員能力。

針對取消農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”和“費(fèi)”后的農(nóng)村社會(huì)治理，“國家確立了‘遵循量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、定向使用、財(cái)務(wù)公開的原則，制定了由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)民主討論決定’的‘一事一議’籌資籌勞的制度安排。然而在政策執(zhí)行中，‘一事一議’制度卻遭遇了‘事難議、議難決、決難行’的困境。”④導(dǎo)致困境的重要原因之一是行政村內(nèi)部日益擴(kuò)大的異質(zhì)性。在中國農(nóng)村，作為政區(qū)的行政村轄區(qū)范圍是基于行政需要與降低管理成本來劃定的，那些基于鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活自發(fā)形成的社區(qū)共同體——自然村——往往只是行政村下轄的村民小組，而且“自2006年新農(nóng)村建設(shè)提出以來，村莊的最顯著變化是合并(作者注：指撤村并組)?！雹萁Y(jié)果是行政村轄區(qū)越來越大，管理人員是相對減少了，但內(nèi)部的社區(qū)異質(zhì)性也越來越大，在公共產(chǎn)品生產(chǎn)上達(dá)成共識(shí)的可能性越來越小。⑥例如在一些地區(qū)，國家的“村村通”公路建設(shè)往往需要通過“國家出一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)”的辦法打通“最后一公里”的道路，但即使這樣，公路通常也只通到村委會(huì)所在地，村委會(huì)轄區(qū)里的“自然村”之間和自然村村內(nèi)道路則不在國家投資建設(shè)范圍，這要讓那些道路通不到自己“自然村”或者通到自家門口的農(nóng)民自愿參與當(dāng)然是不容易的。

總之，在農(nóng)村貧困地區(qū)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再主導(dǎo)、甚至基本退出村莊公共產(chǎn)品的供給，在村委會(huì)自身經(jīng)濟(jì)難以維續(xù)、政治權(quán)威不足的現(xiàn)狀下，如何動(dòng)員村民參與村莊社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，需要我們對現(xiàn)行的“鄉(xiāng)政村治”做出反思，進(jìn)而探索農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展道路的多樣性?；浳鱕市D村的鄉(xiāng)賢理事會(huì)制度為我們回應(yīng)以上問題提供了可供選擇的路徑。

D村的變化

(一)D村的歷史與舊貌

D村所處的Y市位于廣東西部，丘陵是該市的主要地貌，7785平方公里面積中山地面積占60.5%，丘陵面積占30.7%。2013年，全市戶籍總?cè)丝?903361人，其中農(nóng)業(yè)人口185萬人，占總?cè)丝诘?4%⑦，城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于全國平均水平。受空間地理等自然條件的限制，Y市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，屬于廣東省最不發(fā)達(dá)地區(qū)之一，2014年全市GDP為664億，在全省21個(gè)地級市中排名最后⑧。全市2013年的常住人口只有242萬，比戶籍人口還少了65萬，這說明該市有相當(dāng)比例的外流人口，這也從另一個(gè)角度說明該市的貧困和落后。

D村是Y市F鎮(zhèn)M行政村下轄的一個(gè)自然村，根據(jù)D村人的口口相傳，其祖上是在清順治末年從西江遷移至此的一個(gè)黃姓人家，至今有230余年歷史，歷經(jīng)十二代人在此辛勤耕耘勞作，繁衍生息，遂成為目前有52戶人家、418人的單姓客家村。悠久的歷史使D村的家族祠堂、客家文化仍存。

如同絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)一樣，在實(shí)行家庭承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制以后，D村的土地基本上都分給了農(nóng)戶，村集體手上僅掌握了6個(gè)共約18畝的魚塘和幾個(gè)不大的山頭用來出租獲取收入，集體收入?yún)T乏。按照D村村民小組長(村民習(xí)慣上還是稱為“村長”)的計(jì)算，“自有公社起到2009年，全村的集體收入累計(jì)才10萬多元?！?訪談資料20140909czh)。與很多不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村一樣，D村的土地貧乏，分田到戶時(shí)，人均不過三分地⑨，水田全村總共才有100畝左右，人均還不到三分。單純的土地收益僅僅只能糊口，滿足不了村民日益增長的發(fā)展需求，有時(shí)連維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本性開支都不夠，依靠外出務(wù)工、經(jīng)商來獲得收入成為村民最主要的經(jīng)濟(jì)來源。在我們駐村調(diào)查時(shí)，全村約有200多青壯年勞力在外工作，差不多達(dá)到全村人口的50%，老人與孩子“留守”的現(xiàn)象十分突出，是一個(gè)典型的“空心村”。

D村所屬的Y市，礦產(chǎn)資源豐富，其石材生產(chǎn)加工有400多年歷史。改革開放以來，該市迅速形成了以石材為主的專業(yè)化市場，其石材產(chǎn)銷量全國第一，品種高居全國首位，素有“石都”美譽(yù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，Y市的石材企業(yè)(含個(gè)體戶)數(shù)量5200多家，2014年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值318億元，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值162億元。也正因?yàn)槿绱耍由鲜男袠I(yè)的入門要求不高，D村村民外出打工或從事經(jīng)營的內(nèi)容基本上都在石材行業(yè)，其職業(yè)歷程通常是年輕人先在他人的石材企業(yè)打工，在熟悉該行業(yè)并擁有一定資本后，就獨(dú)立門戶經(jīng)營自己的石材生意。因此D村雖然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)，但是村民通過打工或經(jīng)營石材生意獲得的收入不算低，一些家庭還得以致富，據(jù)M鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年D村農(nóng)民人均年純收入約有1.2萬，高于M鎮(zhèn)當(dāng)年農(nóng)民人均純收入8899元。⑩

盡管D村人的實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平在當(dāng)?shù)乜赡芤呀?jīng)算不上貧困，村中也不乏新建的住宅樓房，一些家庭因?yàn)榻?jīng)營需要還開上了私家車，但直至2011年以前，與許多農(nóng)村一樣，D村中的衰敗與渙散現(xiàn)象隨處可見。在阿漢的回憶中，2011年以前，D村給人的印象是泥濘的村道、垃圾遍地、房屋破舊、人口大量外流，村中沒有生氣。阿權(quán)拿出鄉(xiāng)賢理事會(huì)之前的老照片給我們看：一條僅能夠過一人的泥巴小路穿過一片綠油油的稻田，路兩旁雜草叢生，還有一條水溝隱蔽在湮沒人膝的雜草下面，他說“……這是以前村子的路，一到下雨根本不能走……打個(gè)轉(zhuǎn)，人都不見了(掉下去，或被草掩沒)?！?田野筆記20140908)阿文給我們看的老照片是已經(jīng)被拆掉的舊屋：幾座黃土胚鑄成的青瓦舊屋，屋檐一角已經(jīng)損壞，邊沿腐朽的木門并不能完全遮住望進(jìn)屋里的視線。(訪談資料20140904hkw)阿漢的妻子說到村里以前的環(huán)境時(shí)，記憶猶新地談起她結(jié)婚時(shí)摔跤的情景，“我嫁給他的時(shí)候，那個(gè)環(huán)境啊，還要摔我一跤掉到那個(gè)路上。”(訪談資料20140920hyhq)D村的“空心化”也使留守老人和留守兒童的日常照料問題令人擔(dān)心，阿漢說，“……不光是我，其他人看到村里的情況，也不放心就這樣把老人留在村里?！?訪談資料20140920hyh)雖然D村是單姓村，有族譜、宗祠和客家文化傳統(tǒng)，但是除婚喪嫁娶以外，村民的文化生活比較缺乏，社會(huì)整合度差，集體認(rèn)同處在衰退中。阿森是這樣來描述之前的村莊發(fā)展：“(以前)沒有組織去做村子的發(fā)展，說得難聽點(diǎn)連拜太公山都沒有錢，那時(shí)候沒有這筆錢去做，錢是私人的，沒有公益理念，都不肯出……也沒有去做，也沒有發(fā)展，各做各的事，也沒有團(tuán)體精神去發(fā)展這個(gè)基金，也沒有(人)領(lǐng)頭去做事……各有各理念，那個(gè)狀態(tài)，就是那句話，各掃門前雪，不顧他人瓦上霜?！?訪談資料20140903hbs)。同時(shí)，在外務(wù)工或已經(jīng)在外安家立足的村民也無意參與村莊建設(shè)，甚至出現(xiàn)過無人愿意參選D村村民小組長選舉的局面。灶叔今年63歲，他是這樣回憶村民小組長選舉的：“……沒說幾年期限，都沒有選的，一直做下去的。大家都出去了，誰留在家里去關(guān)注這個(gè)事情……其他人做生意，不方便回來，老是開會(huì)處理事情多煩啊……選出來別的人人家不做，你也沒辦法啦。”(訪談資料20140905hzhz)

(二)D村的新貌

給D村社會(huì)治理帶來轉(zhuǎn)機(jī)的是鄉(xiāng)賢理事會(huì)的成立。2011年，Y市為了實(shí)踐中央提倡的“建立多元社會(huì)治理格局，努力發(fā)展民生”的發(fā)展思路，根據(jù)本地農(nóng)村社會(huì)建設(shè)面臨的問題和地區(qū)社會(huì)文化傳統(tǒng)，開始進(jìn)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村和自然村三級“理事會(huì)”的社會(huì)治理試點(diǎn)。2012年，Y市在總結(jié)三級“理事會(huì)”建設(shè)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，正式出臺(tái)了《關(guān)于培育和發(fā)展自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，在全市范圍內(nèi)著力推動(dòng)自然村一級的鄉(xiāng)賢理事會(huì)建設(shè)。

正是在這一背景下，D村于2011年7月23日召開了全村村民代表大會(huì)，通過全村52戶戶代表投票選舉出了由15人組成的鄉(xiāng)賢理事會(huì)，理事會(huì)設(shè)理事長1名、副理事長2名。2014年，D村進(jìn)行了第二屆鄉(xiāng)賢理事會(huì)成員與理事會(huì)會(huì)長的選舉，第二屆理事會(huì)成員規(guī)模擴(kuò)大至24人，副理事長擴(kuò)大到3名，并對理事會(huì)成員職務(wù)進(jìn)行了新的調(diào)整，明確設(shè)置了秘書長、理事會(huì)顧問、外交部長、策劃部長、財(cái)務(wù)、出納、會(huì)計(jì)等理事會(huì)職務(wù)。在理事會(huì)成立短短的三年多時(shí)間里，D村的社會(huì)治理發(fā)生了顯著的變化。

首先，村莊的環(huán)境得到改善。走進(jìn)D村，迎面看到的就是優(yōu)美的3000平米集娛樂、游玩、綠化為一體的親水公園，還有新建的4米寬1.8公里長的水泥環(huán)村道路，道路兩旁靜立著剛剛安裝的路燈、綠化花草與鱗次櫛比的樹木；一批已經(jīng)建成和正在興建的文化體育設(shè)施：文化廣場、文化室、籃球場和在建的文化大樓(2015年已經(jīng)完工)；村莊的規(guī)劃圖還清晰地標(biāo)示出計(jì)劃為沒有宅基地的青年村民建設(shè)的農(nóng)民公寓和實(shí)現(xiàn)人畜分離的建筑設(shè)施。總之，D村無一不顯示出新農(nóng)村建設(shè)的生機(jī)。

六十三歲的灶叔除了在鎮(zhèn)上賣過牛肉，去城里看過兒子，沒怎么出過村子，他很高興地對我們說：

“是啊，只有老年人和村長他們在村子里啊。全部都去做生意了，全部出去了，很有錢的?！?以前)沒有公園，路也是泥巴路……現(xiàn)在我們(建設(shè)的)很好啊，有很多的都是超前的?！?訪談資料20140905hzhz)

對比老照片上的村莊，D村真可算是舊貌變新顏。

其次，村民的福利得到提升。D村鄉(xiāng)賢理事會(huì)接手了黃氏家族理事會(huì)對老人基金會(huì)的管理，并擴(kuò)大了基金會(huì)本金，繼續(xù)每月給該村60歲以上老人發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼；每年春節(jié)前，給村中貧困家庭發(fā)放不低于1000元的慰問金；設(shè)立了教育基金，對村中凡是考上大學(xué)的學(xué)生每人發(fā)放一次性獎(jiǎng)學(xué)金3800元；設(shè)立了創(chuàng)業(yè)基金，以有償?shù)拖①J款形式為信用好的年輕村民提供小額創(chuàng)業(yè)資金，至今共為32名村民提供創(chuàng)業(yè)資金共66萬元；建立D村聯(lián)防隊(duì)，維護(hù)社區(qū)治安，協(xié)助調(diào)處糾紛；為了應(yīng)對村民健康衛(wèi)生和社會(huì)治安等各類突發(fā)事件，更好地服務(wù)村中老人和小孩，還購置了一臺(tái)專車。灶叔是這樣談及給老人發(fā)生活補(bǔ)助的：“先前……我們就已經(jīng)開始給老人發(fā)錢了。(現(xiàn)在)四大會(huì)長牽頭的，每個(gè)月發(fā)幾十塊，就比較好的，不是每個(gè)家庭都那么準(zhǔn)時(shí)拿錢給老人的啊。(村子)變化很大的，以前是各人管個(gè)人的，老人問題都很難搞的，現(xiàn)在就不一樣了。”(訪談資料20140905hzhz)

在鄉(xiāng)賢理事會(huì)帶動(dòng)下，這幾年來D村村民無償拿出土地2000余平方米用于村莊建設(shè)，共籌資500多萬資金(其中通過申請政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的資金不足100萬)用于村莊公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，有效地實(shí)現(xiàn)了對村民的自愿性資源動(dòng)員。

第三，村莊社會(huì)整合得到加強(qiáng)。鄉(xiāng)賢理事會(huì)不僅使在外工作的村莊精英有了返鄉(xiāng)參與村莊社會(huì)治理的平臺(tái)，也通過“民事民議、民事民定”的議事原則讓更多的村民參與到村莊社會(huì)治理的過程，村莊的社會(huì)互動(dòng)得到增加，阿漢對此很驕傲，“我們要求，誰結(jié)婚，結(jié)了婚的人都要回來喝喜酒。百分之九十八以上都回來了。外地就沒辦法了，個(gè)別來不了也不見外了……我以前年輕的時(shí)候，村里吵架的挺多的，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)好了，大家家里都差不多了，能讓的都可以拿出來。”(訪談資料20140920hyh)；村莊環(huán)境的改善和村民福利的提升得到了留守村民的贊許，增加了他們對村莊的榮譽(yù)感；阿財(cái)因?yàn)樯眢w原因回到D村養(yǎng)老，被選為理事會(huì)成員，主要負(fù)責(zé)D村的建設(shè)項(xiàng)目，他對D村的變化很自豪，“全部都在建設(shè)。全市的農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)文化大樓，我們說第一，沒有人敢說第一了?！?訪談資料20140906hxc)。阿森對村里的風(fēng)氣也是贊許有加，“我們村最好的就是安全問題，治安是最安全的，請了很多的保安，像我家放這么多東西，有照相機(jī)啦，電腦啦，我們治安都很好的，我一年到頭都不怎么回來，東西這樣放著，沒有人會(huì)動(dòng)你的東西，回來還是這樣。”(訪談資料20140903hbs)盡管一些外出打工或做生意的村民仍然會(huì)長期生活在城鎮(zhèn)，但是他們回鄉(xiāng)走走的意愿和行為增強(qiáng)了，把家鄉(xiāng)建設(shè)成宜居家園和歸宿開始成為他們中一部分人的愿望。阿森雖然遠(yuǎn)在馬來西亞做生意，但是作為理事會(huì)的副會(huì)長，他對村莊建設(shè)充滿熱情，“這是沒有工資的，沒有任何條件。像我們平時(shí)回來做公益，也是沒有任何的補(bǔ)償，都是自愿去做的。你看，這種精神就是一種互助互利的，很難得的！整個(gè)A縣都不會(huì)有，Y市也不會(huì)有，去年我所得的利潤給了30%老人基金會(huì)……一個(gè)300多人的村子，大家都很努力……”(訪談資料20140903hbs)。阿石也在Y市市區(qū)有著一份產(chǎn)業(yè)，長期定居在Y市，作為D村理事會(huì)的策劃部長，他表示建設(shè)家鄉(xiāng)是自已的愿望，希望以后能夠回去養(yǎng)老?！?進(jìn)入理事會(huì))就是為家鄉(xiāng)做點(diǎn)事。反正我老了，我是要回去的。就回去養(yǎng)老，空氣好，條件也好?！?訪談資料20140907hjsh)。

鄉(xiāng)賢理事會(huì)的制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐

(一)鄉(xiāng)賢理事會(huì)：制度性設(shè)計(jì)

在嶺南地區(qū)，宗族和祠堂文化傳統(tǒng)普遍存在，村民以此為基礎(chǔ)自發(fā)組織起來的老年理事會(huì)、祠堂理事會(huì)等自治組織并不少見。例如，D村村民由于擔(dān)心留守老人的生活，在2010年就自發(fā)建立了一個(gè)老年基金會(huì)，以本村多年來靠出租集體山頭和魚塘的收入節(jié)余為本金，并成立了一個(gè)黃氏家族理事會(huì)來專門管理這個(gè)基金。不過類似這樣的自治組織一般不參與村莊社會(huì)建設(shè)的重大決策，不是一個(gè)納入村莊社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的正式權(quán)利主體，只不過是具有單一功能的自發(fā)性服務(wù)組織。而2011年Y市開始試點(diǎn)、2012年開始大力推動(dòng)的自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)，則是納入村莊社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中的一個(gè)正式的權(quán)利主體。

1.鄉(xiāng)賢理事會(huì)的定位與職責(zé)

2.鄉(xiāng)賢理事會(huì)的產(chǎn)生與組成

3.鄉(xiāng)賢理事會(huì)的基本原則

按照《意見》，鄉(xiāng)賢理事會(huì)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治原則，堅(jiān)持“村民的事情村民定、村民的事情村民管、村民的事情村民監(jiān)督”是鄉(xiāng)賢理事會(huì)最主要的工作機(jī)制。從鄉(xiāng)賢理事會(huì)運(yùn)行的實(shí)際情況來看，由于政府對鄉(xiāng)賢理事會(huì)的干預(yù)較少，自治、民主的原則在鄉(xiāng)賢理事會(huì)層面的實(shí)現(xiàn)程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于行政村村委會(huì)。這一點(diǎn)從以上介紹的理事會(huì)選舉就可以看到。

(二)鄉(xiāng)賢理事會(huì)：D村的實(shí)踐

由于D村有黃氏家族理事會(huì)的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)賢理事會(huì)的建立從一開始就沒有什么大的波折。在2011年7月的第一次鄉(xiāng)賢理事會(huì)選舉中，原來黃氏家族理事會(huì)成員都被選為了鄉(xiāng)賢理事會(huì)成員，黃氏家族理事會(huì)也隨之解散。2014年理事成員擴(kuò)大至24人。第二屆理事會(huì)成員平均年齡43歲，年齡最長的66歲，最小的32歲；24人中20人從事經(jīng)營活動(dòng)，2位老師，一位醫(yī)生和1位退休干部；理事成員的文化程度4人是中專，18人是初中，1人是小學(xué)(1人不清楚)。村民阿漢經(jīng)營石材生意，是村里人眼中的大老板，他雖然不是村民小組長，但連續(xù)兩屆當(dāng)選為理事長，這說明村民的選舉意愿得到尊重。D村村民小組長阿南雖然沒有入選理事會(huì)，但對于選舉的民主性還是肯定的：

“理事長是通過民主選出來的，村民選出來的。以票最多的就作為會(huì)長，票最少的呢就是副會(huì)長。(其他，比如理事會(huì)財(cái)務(wù)之類的)都是村民選舉出來的。怎么選舉呢，就是三年前，這個(gè)公園裝香的地方(安民儀式)，就集中了，選舉?！?訪談資料20140909czh)

D村理事會(huì)成員絕大多數(shù)在外謀生，只有阿文和阿財(cái)定居在村里，阿文當(dāng)選為第二屆理事會(huì)秘書長，負(fù)責(zé)理事會(huì)的對內(nèi)服務(wù)與對外接待等日常工作。從2011年鄉(xiāng)賢理事會(huì)成立到2014年我們?nèi)氪逭{(diào)查，鄉(xiāng)賢理事會(huì)初步形成了自己的運(yùn)作機(jī)制。

1.規(guī)范的管理制度

2.靈活的議事辦法

D村鄉(xiāng)賢理事會(huì)的每一項(xiàng)工作決定都遵循理事會(huì)成員會(huì)議討論通過立項(xiàng)，再提交村民代表大會(huì)表決通過這一議事程序。為了保證理事會(huì)成員的到會(huì)率和村民的參與率，理事會(huì)的所有重要會(huì)議的召開或重要工作的開展都會(huì)選擇在節(jié)日期間舉行，而大年初三是固定不變的村民大會(huì)。由于多數(shù)理事成員常年不住在村里面，因此理事之間的日常工作協(xié)商和討論則是通過網(wǎng)絡(luò)、微信、電話等方式進(jìn)行，現(xiàn)代化的技術(shù)使鄉(xiāng)賢們在脫域的情境下參與村莊社會(huì)治理成為可能。對于一些大的村莊建設(shè)項(xiàng)目，由于外出鄉(xiāng)賢更有建設(shè)眼光和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，請他們回村主持項(xiàng)目建設(shè)成為必要，在這種情況下，鄉(xiāng)賢們采取了輪流返村主事的辦法，即鄉(xiāng)賢們輪流返村工作一段時(shí)間，直接主持項(xiàng)目建設(shè)和理事會(huì)工作。

3.多元的募資形式

D村自鄉(xiāng)賢理事會(huì)成立以來，共籌措資金500余萬用于村莊社會(huì)發(fā)展，除了其中不到100萬是通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”從上級政府獲得，其他都是通過不同形式從村民中募捐獲取的。

D村形成了每年大年初三由理事會(huì)主持在全村開展不記名的自愿捐款制度，以此形成村莊發(fā)展基金。同時(shí)理事會(huì)還會(huì)運(yùn)用當(dāng)?shù)氐摹鞍厕r(nóng)”民俗，在安農(nóng)節(jié)那天，將安農(nóng)物品(供奉物品)拿到祠堂里義賣(因?yàn)楸徽J(rèn)為有迷信之嫌，以后沒有再開展)。如果募資數(shù)額不夠當(dāng)年的建設(shè)使用，理事會(huì)就會(huì)在村民中“勸捐”，D村理事長戲稱為“任務(wù)性捐款”。

“打個(gè)比方，你今年賺了點(diǎn)錢，你捐十萬咯。啊，這多啊，八萬行不行啊?？梢裕巳f就八萬咯……。我捐一百塊可以，兩塊也可以，三毛也可以你說是不是……，大家村里做個(gè)計(jì)劃嘛，你多少我多少，加起來都差不多，就布置個(gè)任務(wù)嘛。”(訪談資料20140920hyh)村民H認(rèn)為，“這有個(gè)底線，這個(gè)也不是強(qiáng)逼，給你一個(gè)好像你說三萬問你有沒有意見，沒意見就拿出來。就這樣?！?訪談資料20140920hyhq)

對于個(gè)別投資較大的項(xiàng)目，理事會(huì)還會(huì)引入市場化方式進(jìn)行集資。例如，D村理事會(huì)通過村民大會(huì)同意，計(jì)劃將文化大樓二樓建為KTV會(huì)所并開展經(jīng)營性活動(dòng)，收益歸理事會(huì)所有，每年固定給老人基金會(huì)百分之十的收益，允許村民占有一定股份和收益?！耙婚_始不是做KTV房的，是做辦公樓的(新文化大樓)，后來辦公樓太多，就留出一樓做辦公，二樓就裝修。每個(gè)人都說好啊，可以增加老人的收入?，F(xiàn)在就不全是生產(chǎn)隊(duì)的了，而是按照股東(占有股份)，(像)阿森投了幾十萬下去，但是生產(chǎn)隊(duì)肯定要拿百分之十的錢拿來養(yǎng)老，就是(給)基金(D村鄉(xiāng)賢理事會(huì)的老人基金會(huì))?！?訪談資料20140906hxc)。

總的來講，D村初步成了一個(gè)由鄉(xiāng)賢帶頭、所有村民家庭根據(jù)自身能力參與捐資為主、市場化集資為輔的多元募資機(jī)制。

4.協(xié)調(diào)關(guān)系的情理法則

不論是環(huán)村道路、親水花園、文化大樓、農(nóng)民公寓，還是其他村莊社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目，都涉及到土地和資金問題。盡管這些建設(shè)都是村莊的公共產(chǎn)品，全體村民都可以從中獲益，但是為實(shí)現(xiàn)這些建設(shè)項(xiàng)目，村民的利益付出可能是不均等的。例如在環(huán)村道路旁邊的村民需要出讓一部分土地，農(nóng)民公寓的修建需要拆除部分破舊的祖屋來騰出建筑用地，總是會(huì)有一些村民對捐資建設(shè)持不同態(tài)度。70多歲的黃伯告訴我們，“(不同意的)肯定有的啦，沒理由人人都一下子就都同意的嘛，到現(xiàn)在他們看到人人都這樣就都同意了，當(dāng)時(shí)還會(huì)有些矛盾?！?訪談資料20140911hb)。

在鄉(xiāng)土社會(huì)里，村務(wù)決策過程并不是簡單的靠少數(shù)服從多數(shù)就能解決問題。因此一旦有村民抵觸，鄉(xiāng)賢就會(huì)出面進(jìn)行動(dòng)員說服工作，而說服工作依靠的主要不是村民決議或理事會(huì)權(quán)力的強(qiáng)制力，而是鄉(xiāng)土社會(huì)的情理法則，人情關(guān)系的運(yùn)用和施以村莊發(fā)展的族群壓力是最常見的說服手段。理事長阿漢是這樣告訴我們他是如何說服村民同意拆老屋建農(nóng)民公寓的：

“大家開個(gè)會(huì)，通過了，全部人簽名嘛。有一張協(xié)議的嘛，大家簽名嘛?！隙ㄓ袔讉€(gè)不簽名的是不是。幾個(gè)不簽名，你又頭痛了。幾個(gè)會(huì)長一起去找他啊。買點(diǎn)水果去同他談一談啊，買條煙，問他抽不抽啊，和他談啊。……就和他說我們村發(fā)展怎么樣，別人那里發(fā)展怎么樣，就是我們要提前一點(diǎn)嘛是不是。不能太落后了嘛?！?訪談資料20140920hyh)

秘書長阿文告訴我們這個(gè)說服工作要從村民的角度去說才會(huì)有效，“我同他們分析，不拆的話一方面會(huì)造成土地糾紛，一座舊大屋人多你怎么分……一方面又存在安全隱患，以前的(屋)畢竟老了，年久失修，進(jìn)去拿柴草的時(shí)候，房屋突然倒塌，如果出了事就麻煩了?！?訪談資料20140904hkw)

村民們對此有自己的看法，也認(rèn)同他們的工作，黃伯告訴我們，“(遇到不同意的)阿森(理事會(huì)副會(huì)長)過來做思想工作……經(jīng)常找我們聊……反正就是衛(wèi)生整治、發(fā)展那些事，他們做很多思想工作的，不是一帆風(fēng)順的，他們要跟別人搞好關(guān)系才行的……阿漢(理事會(huì)會(huì)長)，他們四個(gè)會(huì)長，村長他們，幾個(gè)一起商量?！?訪談資料20140911hb)

這種說服工作是需要耐心的，阿漢說自己的空閑時(shí)間都用在上面了，有很長時(shí)間都不能去度假，“就是與他們溝通。有的人就商量，半個(gè)小時(shí)就搞定了，有的人商量一兩天，有的人商量一兩個(gè)月。(過年的時(shí)候)每天晚上談?wù)?，跟他們聊，吹水。每天晚?點(diǎn)才睡覺。我過年準(zhǔn)備去旅游，都不行了。”(訪談資料20140920hyh)

在實(shí)在無法通過村民自愿出資來滿足村莊社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的需要時(shí)，鄉(xiāng)賢理事會(huì)也會(huì)運(yùn)用互惠原則，通過給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來解決。阿漢作為理事長，在修建環(huán)村道路時(shí)著實(shí)因?yàn)橥恋氐膯栴}傷透了腦筋?！靶迋€(gè)環(huán)村路，也是用了我這塊地，我不捐出去也可以啊……還要跟你說怎么樣量地，怎么樣走，肯定會(huì)有點(diǎn)偏，不會(huì)每個(gè)人都是那么公平，每個(gè)人都有點(diǎn)地，搞了兩三公里路，都沒有用到你一點(diǎn)地，這怎么行呢，你肯定會(huì)這樣說。很難公平的嘛。有點(diǎn)地，買點(diǎn)是要給錢的，沒有那么多錢，你說難不難。人家村民說的也有理由的，我的地就只有這么多?！?訪談資料20140920hyh)最后是通過給讓出土地的人家給予稍微低于市價(jià)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,解決了村內(nèi)建設(shè)用地的問題。

總之，D村鄉(xiāng)賢理事會(huì)在動(dòng)員村民參與、提供村莊公共產(chǎn)品、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)上取得的成效是顯著的，也由此贏得了村民的信任，成為村莊社會(huì)治理中有威望的治理主體。

對“鄉(xiāng)政村治”的若干討論

一開始我們就指出，在嶺南地區(qū)，村民自發(fā)組織起來的老年理事會(huì)、祠堂理事會(huì)等自治組織并不少見，鄉(xiāng)賢理事會(huì)也不是D村的創(chuàng)新，但取得像D村這樣成效的并不多。D村鄉(xiāng)賢理事會(huì)的實(shí)踐固然與D村的單姓村民結(jié)構(gòu)、客家文化傳統(tǒng)和部分富裕起來的外出精英有關(guān)，但它為我們探索農(nóng)村貧困地區(qū)的村莊社會(huì)治理仍然提供了更為宏觀的思考空間。

(一)“鄉(xiāng)政村治”需要回到社區(qū)共同體

(二)以制度化的權(quán)利讓渡保障村莊合作治理的形成

(三)精英回歸與村莊社會(huì)治理能力的提升

隨著市場化和城市化的發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工、謀求發(fā)展成為不可避免的趨勢，其中一部分人會(huì)通過自己的努力在經(jīng)濟(jì)、政治或文化領(lǐng)域取得某種成功，成為村民心目中的“能人”、社會(huì)認(rèn)可的精英。這些人中可能有相當(dāng)一部分會(huì)留在城市，如何為他們提供一個(gè)參與村莊公共事務(wù)的平臺(tái)，將他們擁有的經(jīng)濟(jì)、政治、文化資源和開闊的視野吸引到村莊社會(huì)建設(shè)上來，促進(jìn)村莊社會(huì)治理能力得到提升，鄉(xiāng)賢理事會(huì)無疑扮演了這樣的功能。大多數(shù)鄉(xiāng)賢不在村莊居住并不意味鄉(xiāng)賢理事會(huì)的不在場，通過部分鄉(xiāng)賢在村履職和現(xiàn)代化的信息溝通技術(shù)，鄉(xiāng)賢理事會(huì)成員通過跨域合作來實(shí)現(xiàn)其對村莊社會(huì)治理的職責(zé)成為可能。

鄉(xiāng)賢回歸的現(xiàn)象在中國農(nóng)村并不乏見，但D村的鄉(xiāng)賢理事會(huì)不同于一般意義上的鄉(xiāng)賢回歸。一般意義上的“鄉(xiāng)賢回歸”更多的是指政商文化能人為家鄉(xiāng)捐贈(zèng)建設(shè)的個(gè)人事跡，雖然它能增加村莊公共產(chǎn)品，但是它難以促進(jìn)村民對村莊公共事務(wù)的參與。在D村中，村莊公共產(chǎn)品的生產(chǎn)并非是鄉(xiāng)賢的個(gè)人行為，而是在一套規(guī)章制度的約束下，經(jīng)過“民事民議、民事民定”的程序，由鄉(xiāng)賢帶頭，村莊內(nèi)所有家庭都根據(jù)自身能力參與公共事務(wù)的過程，村莊的公共產(chǎn)品是在村民合作參與之中完成的。從這個(gè)意義上講，D村的鄉(xiāng)賢理事會(huì)是一種動(dòng)員村民參與村莊公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)資源動(dòng)員的社會(huì)機(jī)制，而且它在生產(chǎn)公共產(chǎn)品的同時(shí)也在生產(chǎn)村民的公共精神和民主能力。我們在調(diào)查中了解到，在D村，純粹的村民個(gè)人捐贈(zèng)往往會(huì)在村中引起“出風(fēng)頭”“顯富”的質(zhì)疑，而通過鄉(xiāng)賢理事會(huì)產(chǎn)生的捐贈(zèng)則被接受，這在一定程度上減輕了鄉(xiāng)賢參與村莊社會(huì)治理的壓力。

(四)局限與發(fā)展

Y市自推動(dòng)鄉(xiāng)賢理事會(huì)制度以來，鄉(xiāng)賢理事會(huì)為貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)做出的貢獻(xiàn)是實(shí)實(shí)在在的，但是如何讓處在衰落中的農(nóng)村社會(huì)獲得再生，還需要有新的發(fā)展視野。

Y市政府對鄉(xiāng)賢理事會(huì)的功能定位是多元的，但是無論從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府對鄉(xiāng)賢理事會(huì)的要求還是從D村鄉(xiāng)賢理事會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)來看，改善村莊公共設(shè)施，提供村莊“物化”的公共產(chǎn)品是最主要的職能和取得的最主要成就。然而，“物化”公共產(chǎn)品的生產(chǎn)需求總是有限的、階段性的，一旦失去了“物化”公共產(chǎn)品的生產(chǎn)需求，鄉(xiāng)賢理事會(huì)的效能、乃至合法性就會(huì)下降。雖然諸如親水公園、籃球場、文化大樓等公共產(chǎn)品的建設(shè)改善了村莊環(huán)境，為村民的文化體育活動(dòng)提供了物質(zhì)條件，為村民的社會(huì)互動(dòng)提供了公共空間，但“物化”的公共設(shè)施并不能在留守村民中當(dāng)然的產(chǎn)生可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化活動(dòng)，村莊這一社區(qū)共同體的維續(xù)和整合需要村民長期和密切的社會(huì)互動(dòng)，需要通過社會(huì)互動(dòng)在村民中增加信任和情感。這意味著鄉(xiāng)賢理事會(huì)要保持參與社會(huì)治理的合法性和可持續(xù)性，就需要在“非物化”公共產(chǎn)品生產(chǎn)上具有想象力和實(shí)踐能力。

D村鄉(xiāng)賢理事會(huì)是一個(gè)基于中國鄉(xiāng)土文化傳統(tǒng)建立起來、村莊內(nèi)生的治理主體，如果這一主體能與現(xiàn)代社會(huì)的NGO組織理念與方法相結(jié)合，“鄉(xiāng)政村治”一定會(huì)產(chǎn)生更具創(chuàng)新的局面。當(dāng)然，一旦鄉(xiāng)賢理事會(huì)的功能真正超出了“物化”公共產(chǎn)品的供給，全面進(jìn)入村莊的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化活動(dòng)，與行政村村委會(huì)或村民小組之間的緊張就有可能產(chǎn)生，這種緊張的程度和處理方式會(huì)如何發(fā)展，這還有待于實(shí)踐的發(fā)展。

①“鄉(xiāng)政村治”，包含“鄉(xiāng)政”和“村治”兩個(gè)層面的內(nèi)容，“鄉(xiāng)政”即國家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置最低一級政府，代表國家對鄉(xiāng)村進(jìn)行管理；“村治”即村民自治，在農(nóng)村成立自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

②周飛舟：《從汲取型政權(quán)到“懸浮型”政權(quán)——稅費(fèi)改革對國家與農(nóng)民關(guān)系之影響》，《社會(huì)學(xué)研究》2006年第3期。

③中辦發(fā)[2009]21號(hào)文件,2009年5月22日。

④袁倩：《論農(nóng)村公共產(chǎn)品自主供給的原因》，《山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第2期。

⑤趙樹凱：《村莊社會(huì)治理新課題》，《中國改革》2012年第10期。

⑥袁倩：《論農(nóng)村公共產(chǎn)品自主供給的原因》，《山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第2期。

⑦Y市政府網(wǎng)站，《Y市人口民族狀況》http://www.yunfu.gov.cn/website/yfgk2012/index.jsp?topid=001002&columnid=001002004。

⑧云浮市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)：《2014年云浮國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

⑨摘自訪談資料20140903hbs。

⑩摘自訪談資料20141113qjt。

參考文獻(xiàn)

1.狄金華、鐘泓寶：《從主體到規(guī)則的轉(zhuǎn)向——中國傳統(tǒng)農(nóng)村的基層治理研究》，《社會(huì)學(xué)研究》2014年第5期。

2.賀雪峰、羅興佐：《農(nóng)村公共產(chǎn)品供給：稅費(fèi)改革前后的比較與評述》，《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第5期。

3.賀雪峰、工志輝：《論村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)——兼論村莊秩序的社會(huì)基礎(chǔ)》，《中國社會(huì)科學(xué)》2002年第3期。

4.焦長權(quán)：《政權(quán)“懸浮”與市場“困局”：一種農(nóng)民上訪行為的解釋框架——基于鄂中鎮(zhèn)農(nóng)民農(nóng)田水利上訪行為的分析》，《開放時(shí)代》2010年第6期。

5.盧成仁：《流動(dòng)村落共同體何以維系——一個(gè)中緬邊境村落的流動(dòng)與互惠行為研究》，《社會(huì)學(xué)研究》2015年第1期。

6.孫秀林：《華南的村治與宗族——一個(gè)功能主義的分析路徑》，《社會(huì)學(xué)研究》2011年第1期；徐曉全：《新型社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的機(jī)制與實(shí)踐》，《中國特色社會(huì)主義研究》2014年第4期。

7.王水雄：《鑲嵌式博弈與公共品提供結(jié)構(gòu)：以王村為例》，《社會(huì)》2009年第3期。

8.吳重慶：《不搞農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，啥賢都不行！》，微信公眾號(hào)“破土工作室”，2016年1月29日。

9.袁倩，《論農(nóng)村公共產(chǎn)品自主供給的原因》，《山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第2期。

10.周飛舟：《從汲取型政權(quán)到“懸浮型”政權(quán)——稅費(fèi)改革對國家與農(nóng)民關(guān)系之影響》，《社會(huì)學(xué)研究》2006年第3期。

11.趙樹凱：《村莊社會(huì)治理新課題》，《中國改革》2012年第10期。

〔責(zé)任編輯：畢素華〕

作者簡介：蔡禾，中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類學(xué)學(xué)院教授；胡慧、周兆安，中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類學(xué)學(xué)院博士研究生。廣州，510275