■文/鮑淡如

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沒有廣覆蓋何來低費(fèi)率

■文/鮑淡如

鮑淡如

曾任上海市社保中心主任、上海市人力資源和社會(huì)保障局副局長。受聘任清華大學(xué)、華東師范大學(xué)特約研究專家，上海工程技術(shù)大學(xué)客座教授。上?，F(xiàn)代金融職業(yè)研究所所長。

又到全國兩會(huì)召開之時(shí)，去年呼聲很高的降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的建議言猶在耳。一方面社保制度的財(cái)政可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)，一方面依規(guī)繳納社保費(fèi)的企業(yè)負(fù)擔(dān)很重。兩個(gè)相悖的問題困擾著所有關(guān)心社保事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的人們。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深入推進(jìn)，去產(chǎn)能、去庫存、補(bǔ)短板的過程中，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體，采取一切措施營造更有利于企業(yè)運(yùn)行的環(huán)境是十分必要的。在這個(gè)意義上講，降低企業(yè)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)應(yīng)當(dāng)列上議事日程。

從名義上看，我國的社保費(fèi)率確實(shí)比較高，養(yǎng)老保險(xiǎn)單位和個(gè)人合計(jì)繳費(fèi)28%（其中單位繳費(fèi)20%、個(gè)人繳費(fèi)8%），醫(yī)療保險(xiǎn)各地不同，一般也在8%左右，加上失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率在40%以上。社保費(fèi)率是歷史形成的，費(fèi)率高的原因主要有兩個(gè)。

一是社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低。我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的地區(qū)為求社?；鹱晕移胶庵荒苡酶哔M(fèi)率維持。即便如此，這些地區(qū)也難以解決社保基金支付壓力大的難題。而一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，社保費(fèi)率有下降空間，有的已經(jīng)降低了。這種社保分散統(tǒng)籌的現(xiàn)狀在一定程度上加劇了地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，同時(shí)從全國而言社?？傮w費(fèi)率居高不下的局面也難以改變。

二是社保的參保覆蓋面還不夠廣?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》已經(jīng)明確進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民（即農(nóng)民工）應(yīng)當(dāng)按照他的就業(yè)狀態(tài)參加社會(huì)保險(xiǎn)，即參加城鎮(zhèn)職工基本保險(xiǎn)。而現(xiàn)實(shí)情況不容樂觀。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民已經(jīng)超過2億人，其中絕大多數(shù)并未參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。當(dāng)然，農(nóng)民工未參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)有很多原因。有些是靈活就業(yè)，如送快遞、上門安裝家用電器、在醫(yī)院當(dāng)護(hù)工、擺攤賣菜等，并沒有與企業(yè)建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。還有的從事家政服務(wù)，與雇主建立的是民事勞務(wù)關(guān)系，并不符合現(xiàn)行參保條件。更多的是雖然在企業(yè)從業(yè)，但因?yàn)橛X得繳納社保費(fèi)費(fèi)用高，情愿多一點(diǎn)當(dāng)前收入而不愿參保。企業(yè)也樂得這樣做。這就形成了一種惡性循環(huán)：參保繳費(fèi)費(fèi)率高，參保人群不足，收繳的社保費(fèi)不足，難以降低費(fèi)率。正如一位“老社?！彼?，沒有廣覆蓋何來低費(fèi)率？

從近兩年的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)看，2013年我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人員2.42億人，養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入1.86萬億元，平均每人每月繳費(fèi)額642元（包括企業(yè)和個(gè)人）。如果農(nóng)民工進(jìn)入制度時(shí)的繳費(fèi)水平相當(dāng)于全國現(xiàn)有水平的60%，平均每人每月385元（其中個(gè)人110元，企業(yè)275元），1億農(nóng)民工的繳費(fèi)總量就可達(dá)4620億元，相當(dāng)于全國現(xiàn)有征繳收入的24.8%。2014年情況并未好轉(zhuǎn)。企業(yè)繳費(fèi)人數(shù)只增加了470萬人，增長2.5%；而企業(yè)領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)卻增加了529萬，增長7.1%。由此企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比（參保人數(shù)和領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的比率）也由3.01∶1降至2.99∶1。

當(dāng)前人社部正在推進(jìn)全民參保登記工作，這對(duì)摸清底數(shù)推動(dòng)參保覆蓋面的擴(kuò)大是十分重要的。如果提高統(tǒng)籌層次的工作、依法參保的工作能有較大進(jìn)展，那么降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，從而使社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行走入良性循環(huán)是完全有可能的。解決農(nóng)民工參保問題雖然不是當(dāng)前應(yīng)急性的工作，卻是關(guān)乎長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)工作，而解決這個(gè)問題既體現(xiàn)依法行政，又創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。筆者認(rèn)為與其在社保的一些具體問題上另起爐灶提各種改革建議，不如在依法實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》的各項(xiàng)規(guī)定上下工夫，使我們的制度能夠持續(xù)穩(wěn)定健康地發(fā)展。