彭秀良

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中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史幾個(gè)問(wèn)題的討論

彭秀良

摘要：在社會(huì)工作的整個(gè)學(xué)科體系建設(shè)中，中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史有著不可替代的地位與作用。了解和認(rèn)識(shí)中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史，要從把握“一二三四五”入手，即一個(gè)基點(diǎn)：社會(huì)工作本土化，兩條線索：教育線索、實(shí)務(wù)線索，三個(gè)特征：教育先行、社區(qū)為主、自上而下，四個(gè)階段：引入階段、發(fā)展階段、蟄伏階段、重建階段，五個(gè)領(lǐng)域：社會(huì)工作實(shí)踐史、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)發(fā)展史、社會(huì)工作學(xué)科發(fā)展史、社會(huì)工作教育發(fā)展史、社會(huì)工作研究史。

關(guān)鍵詞：中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)課程體系

彭秀良，河北科技大學(xué)文法學(xué)院研究員；石家莊鴻蒙社會(huì)服務(wù)評(píng)估與研究中心主任（石家莊050018）。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)大陸社會(huì)工作事業(yè)獲得了快速發(fā)展。社會(huì)工作政策、社會(huì)工作教育、社會(huì)工作實(shí)務(wù)等齊頭推進(jìn)。在這個(gè)背景下，專(zhuān)家學(xué)者對(duì)社會(huì)工作發(fā)展的歷史也進(jìn)行了初步梳理和總結(jié)，產(chǎn)生了多部有分量的著作。但是，從社會(huì)工作學(xué)科體系的完善程度上看，中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史明顯處于被忽視、被冷漠的地位。因此，對(duì)中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史相關(guān)問(wèn)題做一次系統(tǒng)而深入的探討，實(shí)有必要。

一、中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史何以可能

對(duì)于不少研習(xí)社會(huì)工作的師生來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科和專(zhuān)業(yè)，只要能夠?qū)⑸鐣?huì)工作的專(zhuān)業(yè)知識(shí)成功地運(yùn)用到實(shí)務(wù)作業(yè)中并取得預(yù)期的效果，就算是達(dá)到了專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的目的。確實(shí)，社會(huì)工作的實(shí)踐導(dǎo)向決定了它的專(zhuān)業(yè)屬性，但這絕不可以成為忽視中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史的理由。在社會(huì)工作的整個(gè)學(xué)科體系當(dāng)中，中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史有著不可替代的地位與作用，王思斌（2012）曾經(jīng)指出過(guò)：“我們不但要了解西方社會(huì)工作的發(fā)展史，它的流派和知識(shí)，而且要了解我國(guó)社會(huì)工作的歷史發(fā)展和理論知識(shí)。”本著這樣的原則，必須發(fā)掘中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史這座富礦，以期對(duì)中國(guó)社會(huì)工作理論體系的建立和實(shí)務(wù)模式的發(fā)展提供有益的參考。中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史之所以有可能，是由一系列主客觀因素決定的。

第一，社會(huì)工作在中國(guó)已有一百多年的發(fā)展歷史，這是無(wú)可爭(zhēng)議的客觀存在。1912年，美國(guó)傳教士、北京基督教青年會(huì)干事步濟(jì)時(shí)（John S．Burgess）創(chuàng)辦了北京社會(huì)實(shí)進(jìn)會(huì)，目的是組織學(xué)生參與基督教的社會(huì)服務(wù)工作，以改造社會(huì)和救治中國(guó)。北京社會(huì)實(shí)進(jìn)會(huì)不僅是中國(guó)最早的一個(gè)社會(huì)學(xué)會(huì)，同時(shí)又是“一個(gè)以從事社會(huì)福利事業(yè)及服務(wù)行業(yè)為任務(wù)的青年組織”（韓明謨，1987：58-59），由此認(rèn)定北京社會(huì)實(shí)進(jìn)會(huì)的成立是中國(guó)社會(huì)工作的開(kāi)端。步濟(jì)時(shí)還創(chuàng)辦了燕京大學(xué)社會(huì)學(xué)系，并開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育，因而他也被稱(chēng)為“中國(guó)社會(huì)工作之父”（閻明，2004：16）。一百多年的發(fā)展歷程，使中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史有了特定的研究對(duì)象。

第二，中國(guó)社會(huì)工作的百年發(fā)展史，留下了極為寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。無(wú)論如何認(rèn)識(shí)中國(guó)社會(huì)工作的百年發(fā)展歷程，包括期間有三十多年的斷層，但民國(guó)時(shí)期和社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期的社會(huì)工作實(shí)踐留下了眾多的文獻(xiàn)資料，其中蘊(yùn)含的寶貴經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和闡發(fā)。即使是其中隱含著教訓(xùn)，也足以去深入挖掘，避免今后重蹈覆轍。因此，中國(guó)社會(huì)工作百年發(fā)展歷程的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，均應(yīng)成為中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史的研究素材。

第三，從發(fā)生學(xué)的視角觀察，中國(guó)社會(huì)工作有著雙重起源。將1912年北京社會(huì)實(shí)進(jìn)會(huì)的成立看作中國(guó)社會(huì)工作的起點(diǎn)，是從西方“舶來(lái)品”的角度所做歷史考察得出的結(jié)論，或者說(shuō)是從西方專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的視角來(lái)定義中國(guó)社會(huì)工作起源問(wèn)題的。但是，近代中國(guó)社會(huì)工作還有自己的一個(gè)源頭。中國(guó)古代的濟(jì)貧思想、兼愛(ài)互助的思想以及偏重于社會(huì)救助的制度安排，都對(duì)近代中國(guó)社會(huì)工作的形成產(chǎn)生了極大影響（彭秀良，2010:43）。在認(rèn)識(shí)近代中國(guó)社會(huì)工作產(chǎn)生的背景時(shí)，不光是眼睛向外，而且必須理解是中國(guó)自身的傳統(tǒng)資源接納了外來(lái)的新鮮事物。本土文化傳統(tǒng)是中國(guó)社會(huì)工作生長(zhǎng)的豐厚土壤，這也是中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史的研究范圍。

第四，中國(guó)社會(huì)工作有自己的發(fā)展特點(diǎn)，可以避免受到“外來(lái)模式”的過(guò)多沖擊。由于中國(guó)大陸地區(qū)的社會(huì)工作曾經(jīng)出現(xiàn)一個(gè)中斷期，我國(guó)社會(huì)工作教育恢復(fù)重建時(shí)直接從香港地區(qū)、和美國(guó)引入了現(xiàn)代社會(huì)工作理論和知識(shí)，而這些理論和知識(shí)跨越了中國(guó)社會(huì)工作被取消以后的一段歷史空間，而形成了新的理論和知識(shí)形態(tài)。于是，中國(guó)原來(lái)的社會(huì)工作知識(shí)好像已經(jīng)“完全過(guò)時(shí)”，王思斌（2012）將之稱(chēng)為“社會(huì)工作知識(shí)的跨越式引進(jìn)”。既然社會(huì)工作已經(jīng)有了西方的現(xiàn)代版，而西方的社會(huì)工作又被奉為正宗，所以在一些人那里，“外來(lái)模式”才是中國(guó)社會(huì)工作后續(xù)發(fā)展的唯一模式。更有甚者，囫圇吞棗地引入外來(lái)的社會(huì)工作理論與術(shù)語(yǔ)，并借以“校正”中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展過(guò)程中的某些“偏差”，在一定程度上消解了社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)效能。怎樣認(rèn)識(shí)社會(huì)工作的中國(guó)源流，理所當(dāng)然地成為中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史的專(zhuān)業(yè)使命。

第五，已有不少學(xué)者對(duì)中國(guó)社會(huì)工作的百年發(fā)展歷程做過(guò)梳理，為中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史的建立鋪墊了基礎(chǔ)。從費(fèi)孝通先生最早主持編寫(xiě)的社會(huì)學(xué)“試講本”——《社會(huì)學(xué)概論》，到王思斌教授主編的《社會(huì)工作概論》《社會(huì)工作導(dǎo)論》等基礎(chǔ)教材，以及近年出版的多種社會(huì)工作導(dǎo)論類(lèi)教材，都把中國(guó)社會(huì)工作的歷史列入其中，盡管內(nèi)容比重大小不等。包括本文作者在內(nèi)的一些熱衷于中國(guó)社會(huì)工作歷史的研究者，也作出了某些片段的研究成果，如孫志麗（2011）的博士論文即以民國(guó)時(shí)期的社會(huì)工作為選題，林順利（2012）以民國(guó)時(shí)期社會(huì)工作實(shí)務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹黝}所發(fā)表的系列論文，王春霞（2013）對(duì)民國(guó)時(shí)期醫(yī)院社會(huì)工作的做了研究，等等。

二、中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史如何表述

既然中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史能夠成立，如何對(duì)之進(jìn)行表述，便是接下來(lái)思考的重點(diǎn)。筆者認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史的表述可以抓住兩條線索，劃分為四個(gè)階段，涵蓋五個(gè)領(lǐng)域。

（一）中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史的兩條線索

從橫斷面來(lái)看，中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史有兩條比較清晰的線索，即教育線索與實(shí)務(wù)線索，但專(zhuān)業(yè)教育才是中國(guó)近代社會(huì)工作發(fā)展最為成熟的領(lǐng)域，因此，筆者將中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史的教育線索置于實(shí)務(wù)線索之上。

中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史的教育線索并不是連續(xù)的，在1950～1980年代出現(xiàn)了一個(gè)三十多年的斷裂期。中國(guó)社會(huì)工作教育的早期重鎮(zhèn)是燕京大學(xué)和滬江大學(xué)。1914年，滬江大學(xué)創(chuàng)辦社會(huì)學(xué)系，次年該系課程增加到5門(mén)，即人類(lèi)學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)制度、社會(huì)病理學(xué)和社會(huì)調(diào)查。盡管滬江大學(xué)社會(huì)學(xué)系在應(yīng)用社會(huì)學(xué)分支（即社會(huì)工作）上開(kāi)出的課程比較晚，但因其創(chuàng)建了著名的“滬東公社”而占據(jù)了比較重要的位置。燕京大學(xué)社會(huì)學(xué)系創(chuàng)立于1922年，1925年改稱(chēng)社會(huì)學(xué)及社會(huì)服務(wù)學(xué)系，開(kāi)設(shè)“個(gè)案工作”、“團(tuán)體工作”、“社會(huì)行政”、“精神健康社會(huì)工作”、“社會(huì)福利”等課程，培養(yǎng)了我國(guó)第一代社會(huì)工作者，我國(guó)的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作教育正式開(kāi)始。在燕京大學(xué)社會(huì)工作教育起步后，復(fù)旦大學(xué)、之江大學(xué)、南京金陵女子學(xué)院、齊魯大學(xué)、福建協(xié)和大學(xué)、清華大學(xué)、輔仁大學(xué)等高校也相繼開(kāi)辦了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育或課程。

但是，與社會(huì)學(xué)理論的教學(xué)相比，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育明顯落后。據(jù)許仕廉在1927年對(duì)國(guó)內(nèi)60所各類(lèi)性質(zhì)大學(xué)開(kāi)設(shè)社會(huì)學(xué)課程的調(diào)查，所有這些大學(xué)共開(kāi)設(shè)社會(huì)學(xué)課程308門(mén)，其中社會(huì)調(diào)查、社會(huì)立法與社會(huì)服務(wù)行政課程只有38門(mén)（楊雅彬，1987：54）。言心哲（2012：211）也曾指出過(guò)這一問(wèn)題：“以往對(duì)于社會(huì)事業(yè)與社會(huì)行政人才的訓(xùn)練，則未嘗注意，以往國(guó)內(nèi)各大學(xué)之社會(huì)學(xué)系中雖偶有關(guān)于社會(huì)事業(yè)課程的開(kāi)設(shè)，而科目甚少，期望甚短，又因師資與教材缺乏，成效亦為顯著。”1940年國(guó)民政府社會(huì)部成立后，這一狀況才開(kāi)始轉(zhuǎn)變，一方面社會(huì)部委托各大學(xué)加以培養(yǎng)并給與經(jīng)費(fèi)支持，另一方面招收社會(huì)工作人員及抽調(diào)行政人員予以短期訓(xùn)練。但直到1947年初，全國(guó)各大學(xué)或獨(dú)立學(xué)院設(shè)立社會(huì)學(xué)系的有19校，設(shè)立歷史社會(huì)學(xué)系的有2校，設(shè)立社會(huì)事業(yè)行政系的1校即社會(huì)教育學(xué)院（韓明謨，1987：101）。社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育的依附性特點(diǎn)，對(duì)于其后中國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育的發(fā)展影響十分深遠(yuǎn)。

到了1952年秋季，政府教育部在高等學(xué)校教師思想改造的基礎(chǔ)上，以“培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點(diǎn)、發(fā)展專(zhuān)門(mén)學(xué)院、整頓和加強(qiáng)綜合大學(xué)的方針”為原則，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了高等學(xué)校的院系調(diào)整工作。在這次脫胎換骨般的院系大調(diào)整中，社會(huì)學(xué)徹底從中國(guó)的高等教育體系中消失，依附于社會(huì)學(xué)的社會(huì)工作教育也被取消了。直到1988年，社會(huì)工作教育才得以重新恢復(fù)。

中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史的實(shí)務(wù)線索與教育線索是交織在一起的，然而實(shí)務(wù)線索是連續(xù)的。盡管專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作也在1950年代初被取消，但一種全新性質(zhì)的社會(huì)工作模式應(yīng)運(yùn)而生，可稱(chēng)之為行政性社會(huì)工作。盧謀華（2007：226）曾指出：“中華人民共和國(guó)建立以后，社會(huì)工作學(xué)的研究和教學(xué)雖然停止了近三十年，但是，中國(guó)社會(huì)工作在完成民主革命，進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)中的實(shí)踐從未間斷?！惫P者認(rèn)同盧謀華的判斷。

（二）中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史的四個(gè)階段

從縱向看，中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史可劃分為四個(gè)階段：引入、發(fā)展、蟄伏、重建。這四個(gè)階段的劃分依據(jù)是中國(guó)社會(huì)工作實(shí)務(wù)與社會(huì)工作教育跌宕起伏的實(shí)際情形，而每個(gè)階段都有標(biāo)志性的事件。

1.引入階段

作為“舶來(lái)品”的社會(huì)工作進(jìn)入中國(guó)，最初處于被動(dòng)地位，亦即由外國(guó)傳教士和福利機(jī)構(gòu)帶入。引入階段的標(biāo)志性事件主要包括北京社會(huì)實(shí)進(jìn)會(huì)的成立（1912），滬江大學(xué)社會(huì)學(xué)系創(chuàng)立（1914），滬東公社的成立（1917），北京協(xié)和醫(yī)院社會(huì)服務(wù)部成立（1921），燕京大學(xué)社會(huì)學(xué)系創(chuàng)立（1922）。這5家機(jī)構(gòu)當(dāng)中，除去北京協(xié)和醫(yī)院社會(huì)服務(wù)部是由慈善機(jī)構(gòu)——美國(guó)洛克菲勒基金會(huì)贊助成立的以外，其余4家均為美國(guó)傳教士所創(chuàng)辦。由此可見(jiàn)，中國(guó)早期社會(huì)工作的引入是與美國(guó)教會(huì)的傳教活動(dòng)緊緊聯(lián)系在一起的，但隨著社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育在中國(guó)的逐步擴(kuò)大，宗教色彩日益淡薄，而專(zhuān)業(yè)色彩愈益濃厚。

2.發(fā)展階段

社會(huì)工作進(jìn)入中國(guó)以后，很快與中國(guó)的文化傳統(tǒng)與社會(huì)結(jié)構(gòu)相切合，從而獲得了比較快的發(fā)展。

（1）發(fā)展出多種實(shí)務(wù)類(lèi)型。其中比較成熟的有城市社區(qū)社會(huì)工作、醫(yī)務(wù)社會(huì)工作、農(nóng)村社會(huì)工作、企業(yè)社會(huì)工作、兒童社會(huì)工作、軍人社會(huì)工作、邊疆社會(huì)工作，等等。

城市社區(qū)社會(huì)工作是民國(guó)時(shí)期開(kāi)展得最早的社會(huì)工作實(shí)務(wù)類(lèi)型，以滬東公社的成立為標(biāo)志。1925年，北京協(xié)和醫(yī)院公共衛(wèi)生學(xué)教授、美國(guó)人蘭安生得到北京市京師警察廳的同意，劃定北京市東城內(nèi)一區(qū)為實(shí)驗(yàn)基地，正式成立京師警察廳試辦公共衛(wèi)生事務(wù)所。1928年以后，改稱(chēng)北平市衛(wèi)生局第一衛(wèi)生事務(wù)所，轄區(qū)人口由最初的5萬(wàn)人增加到10萬(wàn)多人（彭秀良，2010），這也可以視為一家從事城市社區(qū)社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。

醫(yī)務(wù)社會(huì)工作是民國(guó)時(shí)期專(zhuān)業(yè)化程度最高的社會(huì)工作實(shí)務(wù)類(lèi)型，其領(lǐng)軍者便是北京協(xié)和醫(yī)院社會(huì)服務(wù)部。它不僅探索了大量的個(gè)案工作，而且還將組織形式和醫(yī)務(wù)社會(huì)工作模式推廣到南京、濟(jì)南、上海等地多家醫(yī)院，成為1950年代以前中國(guó)和亞太地區(qū)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作的開(kāi)拓者。

農(nóng)村社會(huì)工作是民國(guó)時(shí)期最為波瀾壯闊的社會(huì)工作實(shí)務(wù)類(lèi)型，不但波及地域廣泛，而且表現(xiàn)出濃厚的本土化色彩，其中以晏陽(yáng)初的定縣平民教育運(yùn)動(dòng)最為知名，而燕京大學(xué)社會(huì)學(xué)系的“清河實(shí)驗(yàn)”則最為專(zhuān)業(yè)。

兒童社會(huì)工作以1920年10月熊希齡主持創(chuàng)辦的北京香山慈幼院最具代表性，堪稱(chēng)中西合璧的典范，它將中國(guó)悠久的育幼傳統(tǒng)與西方的兒童社會(huì)工作理念完美地結(jié)合在一起，由此后來(lái)還成為燕京大學(xué)社會(huì)學(xué)系的教學(xué)實(shí)習(xí)基地。

（2）初步形成中國(guó)社會(huì)工作的理論體系。隨著社會(huì)工作教育和實(shí)務(wù)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)工作基本概念與基本知識(shí)的討論與梳理也日漸受到重視，嘗試建立中國(guó)社會(huì)工作理論體系的企圖凸顯出來(lái)，這主要表現(xiàn)在社會(huì)工作著作的出版方面。民國(guó)時(shí)期的社會(huì)工作著作，嚴(yán)格說(shuō)只有34種（彭秀良，2012），試圖建立中國(guó)社會(huì)工作理論體系的又以蔣旨昂的《社會(huì)工作導(dǎo)論》和言心哲的《現(xiàn)代社會(huì)事業(yè)》為代表。

從全書(shū)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，蔣旨昂的《社會(huì)工作導(dǎo)論》以闡述社會(huì)工作的基本概念與學(xué)術(shù)地位為開(kāi)篇，以社會(huì)工作與社會(huì)學(xué)的關(guān)系為終篇，中間討論了社會(huì)工作的三大方法、社會(huì)行政、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育等內(nèi)容，體系上的完備不言自明。在論述依據(jù)的選擇和實(shí)務(wù)資料的舉例方面，既注重國(guó)外較為成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，又注意與中國(guó)的實(shí)際相結(jié)合，達(dá)致先進(jìn)社工理念和本土化經(jīng)驗(yàn)的對(duì)接，盡管這種對(duì)接還稱(chēng)不上是“無(wú)縫”的，但其探索具有先鋒意義。

言心哲的《現(xiàn)代社會(huì)事業(yè)》內(nèi)容翔實(shí)，更是一本集大成式的著作。在書(shū)中，言心哲不僅全面地介紹了歐美各國(guó)的社會(huì)工作發(fā)展概況，著重闡釋了社會(huì)個(gè)案工作、社會(huì)團(tuán)體工作、社區(qū)服務(wù)工作以及社會(huì)工作人才的訓(xùn)練等問(wèn)題，而且詳細(xì)介紹了當(dāng)時(shí)的中國(guó)社會(huì)工作狀況，并對(duì)中國(guó)社會(huì)工作的未來(lái)發(fā)展指出了方向。而且，它注重從中國(guó)的文化傳統(tǒng)中探尋社會(huì)工作的起源和本質(zhì)，對(duì)社會(huì)工作的本土化過(guò)程進(jìn)行了歸納和分析，提出了至今仍有啟發(fā)價(jià)值的真知灼見(jiàn)。

但是，由于社會(huì)工作屬于從國(guó)外引進(jìn)的學(xué)科，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)社會(huì)工作基本概念的翻譯和使用存在著很大差異，這在一定程度上影響了社會(huì)工作理論的邏輯推演。例如，在對(duì)這一學(xué)科的核心概念“社會(huì)工作”的認(rèn)知上就曾經(jīng)存在分歧和爭(zhēng)議，有的使用“社會(huì)事業(yè)”，有的使用“社會(huì)工作”，也有的使用“社會(huì)服務(wù)”、“社會(huì)福利”、“社會(huì)行政”（孟亞男，2013）。這種概念上的分歧在當(dāng)時(shí)一直沒(méi)有被很好地解決，雖然并未對(duì)社會(huì)工作實(shí)務(wù)的開(kāi)展產(chǎn)生多大影響，卻給外界的普遍觀感和業(yè)界的理論建構(gòu)造成了理解上的一定困難。

（3）成立主管全國(guó)社會(huì)工作的政府機(jī)構(gòu)。1938年3月31日召開(kāi)的中國(guó)國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)決定設(shè)立社會(huì)部，隸屬于國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)。1940年10月11日，國(guó)民政府公布《社會(huì)部組織法》，11月16日社會(huì)部正式改隸行政院，成為全國(guó)最高社會(huì)行政機(jī)關(guān)。

社會(huì)部改隸行政院后，擬定了《社會(huì)救濟(jì)法》，確立了社會(huì)救濟(jì)制度；籌建和充實(shí)了重慶實(shí)驗(yàn)救濟(jì)院、重慶游民訓(xùn)練所、重慶殘廢教養(yǎng)所、重慶義診所等一批直屬救濟(jì)設(shè)施；根據(jù)1941年9月5日行政院公布的《省社會(huì)處組織大綱》和1942年4月9日公布的《市政府（包括行政院直轄市）掌管行政暫行辦法（未設(shè)社會(huì)局之市由社會(huì)科主管）》的規(guī)定，積極推動(dòng)地方社會(huì)行政機(jī)關(guān)的建立；頒布和實(shí)施勞工福利法規(guī)，積極改進(jìn)勞工福利。在社會(huì)部的大力推動(dòng)下，不僅社會(huì)工作實(shí)務(wù)獲得了更大發(fā)展，社會(huì)工作教育也獲得更快的發(fā)展?！皣?guó)民黨政府社會(huì)部的成立，對(duì)人才的需求才引起社會(huì)學(xué)界的注意，各校增加社會(huì)事業(yè)與社會(huì)行政科目，這方面的著作也日漸增加……（楊雅彬，2001：854）”人才需求是社會(huì)工作教育發(fā)展的直接推動(dòng)力，社會(huì)部對(duì)社會(huì)工作發(fā)展的推動(dòng)作用不容否定。

（4）創(chuàng)辦社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)刊物。1944年1月15日，《社會(huì)工作通訊月刊》在重慶正式創(chuàng)刊。在《發(fā)刊詞》中指出，本刊“以闡揚(yáng)本黨社會(huì)政策，詮釋社政法令，研究社工方法，檢討社工績(jī)效，報(bào)道社工消息，匯集社工資料，并為社工人員解釋疑難輔導(dǎo)進(jìn)修為主旨?！薄渡鐣?huì)工作通訊月刊》設(shè)有專(zhuān)論、工作報(bào)告、法令文獻(xiàn)、統(tǒng)計(jì)資料、社工消息和圖書(shū)述評(píng)等欄目。這是近代中國(guó)最早以“社會(huì)工作”命名的刊物，意味著社會(huì)工作在中國(guó)有了自己的標(biāo)志，社會(huì)工作在中國(guó)得到了合法化的地位。1948年5月，《社會(huì)工作通訊月刊》并入《社會(huì)建設(shè)》月刊，結(jié)束了自己的歷史使命。

3.蟄伏階段

1949年以后，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作被取消，但社會(huì)工作實(shí)務(wù)以另一種形式即行政性社會(huì)工作得以繼續(xù)存在。而社會(huì)工作教育就沒(méi)有這么幸運(yùn)了，隨著1952年高等院校院系調(diào)整，社會(huì)學(xué)被取消，社會(huì)工作教育也就被徹底取消。至此，中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史的兩條線索只剩下了一條，直到三十多年以后，中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史的教育線索才得以接續(xù)。筆者認(rèn)為，既然承認(rèn)社會(huì)工作的實(shí)務(wù)形態(tài)依然存在著，只是專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的因素被銷(xiāo)蝕殆盡，因而就稱(chēng)這一階段為中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史的蟄伏階段，時(shí)間跨度為1950～1988年。

所謂行政性社會(huì)工作，是指計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)工作，王思斌（2011）把它稱(chēng)為本土社會(huì)工作，并分析其在實(shí)踐層面上主要包括兩個(gè)方面，即具體的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)和發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。行政性社會(huì)工作的實(shí)施主體是很單一的，費(fèi)孝通先生曾經(jīng)做過(guò)非常精辟的概括：“社會(huì)救濟(jì)福利事業(yè)由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理和部門(mén)分散管理相結(jié)合。前者為各級(jí)民政部門(mén)，后者為有關(guān)政府部門(mén)和各人民團(tuán)體。這種辦法既能各司其職，又能分工協(xié)作。”（《社會(huì)學(xué)概論》編寫(xiě)組，1984：355）由于政府幾乎掌握了全部的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，個(gè)人的空間被壓縮得小而又小，社會(huì)福利資源的分配也就完全由政府說(shuō)了算，行政優(yōu)勢(shì)壓倒了一切力量，故而社會(huì)動(dòng)員能力空前增強(qiáng)。需要得到社會(huì)救助的困難群體，也只能夠從層級(jí)式的政府機(jī)構(gòu)和自身所屬的單位尋求幫助，他們得到社會(huì)救助的通道也變得狹窄和單一化，慢慢地，有困難找政府的思維定勢(shì)日益穩(wěn)固。這樣，從組成社會(huì)的單個(gè)分子那里，也只有尋求行政資源的幫助，除此別無(wú)他路，個(gè)體性的差異也就變得不那么明顯了。至此，供給方和需求方都指向了同一個(gè)資源聚集地——政府，這是行政性社會(huì)工作的顯著特點(diǎn)。

4.重建階段

改革開(kāi)放以后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，各種社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題開(kāi)始爆發(fā)。于是，重建專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作就被提上了日程。中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史的重建階段，主要有這樣幾個(gè)標(biāo)志性事件：（1）馬甸會(huì)議（1987）——拉開(kāi)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作恢復(fù)與重建的序幕；（2）北京大學(xué)開(kāi)設(shè)社會(huì)工作與管理專(zhuān)業(yè)（1988）——社會(huì)工作教育逐漸推開(kāi)；（3）社會(huì)工作實(shí)務(wù)的萌芽與生長(zhǎng)（上海2004，深圳2007）——專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作全面推廣；（4）社會(huì)工作制度層面的建設(shè)。由于讀者對(duì)這段歷史都比較熟悉，故此處不作展開(kāi)。

（三）中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史的五個(gè)領(lǐng)域

從中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史的涵蓋范圍來(lái)看，可以將其劃分為五個(gè)領(lǐng)域。王思斌（2012）指出：“社會(huì)工作史包括社會(huì)工作實(shí)踐史、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)發(fā)展史、社會(huì)工作學(xué)科發(fā)展史和社會(huì)工作研究史，等等?！彼涣信e了四個(gè)領(lǐng)域，實(shí)際上，還有一個(gè)極為重要的領(lǐng)域應(yīng)該被包括進(jìn)來(lái)，這就是社會(huì)工作教育發(fā)展史。這樣，中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史就涵蓋了五個(gè)領(lǐng)域。

在這五個(gè)領(lǐng)域中，社會(huì)工作實(shí)踐史貫穿了中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史的全過(guò)程，而且是貫穿中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史全過(guò)程的唯一領(lǐng)域。與之相接近的，是社會(huì)工作研究史，因?yàn)樵趯?zhuān)業(yè)社會(huì)工作未恢復(fù)以前，社會(huì)工作研究以“民政工作”研究的面目存在著。盧謀華（2007）在評(píng)價(jià)他主編的《民政概論》教材時(shí)，鮮明地指出：“它實(shí)際上是創(chuàng)建民政學(xué)科，也是創(chuàng)建中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)工作體系中重要部分的一個(gè)起步平臺(tái)?！边€有很多人發(fā)表了有關(guān)民政工作的專(zhuān)著和論文，盡管其中大多數(shù)沒(méi)有意識(shí)到社會(huì)工作的存在，但不自覺(jué)地包含了社會(huì)工作的思想與內(nèi)容，這也是今天梳理社會(huì)工作研究史時(shí)不能忽視的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)發(fā)展史、社會(huì)工作學(xué)科發(fā)展史和社會(huì)工作教育發(fā)展史相互之間有重疊和交叉，而且不好斷然分開(kāi)彼此的“領(lǐng)地”。但是，它們?nèi)哌€是有分別的，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)發(fā)展史是從專(zhuān)業(yè)成熟度的角度考查社會(huì)工作的發(fā)展水平，牽涉到社會(huì)工作實(shí)務(wù)領(lǐng)域；社會(huì)工作學(xué)科發(fā)展史是從學(xué)科成熟度的角度來(lái)進(jìn)行考查的，與社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)發(fā)展史密不可分，更與社會(huì)工作教育發(fā)展史“膠著”在一起；而社會(huì)工作教育的發(fā)展不僅促進(jìn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的發(fā)展，也推動(dòng)著社會(huì)工作學(xué)科的發(fā)展。

三、中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史怎樣定位

前面討論的實(shí)際上是中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史的對(duì)象與內(nèi)容，以及如何將中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史的內(nèi)容完整而清晰地表述出來(lái)。根據(jù)學(xué)科建構(gòu)的一般原則，似乎還應(yīng)該探究中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史的功用，但本文不擬做這方面的闡述，只想評(píng)述一下中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史的學(xué)科性質(zhì)和某些規(guī)律。

（一）中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史的基點(diǎn)：社會(huì)工作本土化

一般認(rèn)為，中國(guó)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的直接起源是西方傳教士進(jìn)入中國(guó)傳教受阻，轉(zhuǎn)而希望通過(guò)開(kāi)辦教育來(lái)培養(yǎng)人才的努力。這樣，中國(guó)社會(huì)工作一開(kāi)始就受到西方知識(shí)和價(jià)值的影響。這樣的判斷有其合理性，但不夠全面。西方人士啟動(dòng)的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作受到了中國(guó)參與者的影響，并使其發(fā)生著某種符合中國(guó)國(guó)情、社情的改變，進(jìn)而形成了中國(guó)社會(huì)工作的獨(dú)有特色。換一種表述方式，中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史描述的不單純是外來(lái)社會(huì)工作在中國(guó)的傳播過(guò)程，更是中國(guó)社會(huì)工作實(shí)務(wù)界和教育界努力將“舶來(lái)品”的社會(huì)工作本土化的過(guò)程。因此，筆者認(rèn)為，社會(huì)工作本土化應(yīng)該成為中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史的基點(diǎn)。

社會(huì)工作本土化的命題在民國(guó)時(shí)期就已提出過(guò)，林順利（2012）指出過(guò)這一點(diǎn)：“本土化實(shí)際上是一個(gè)歷史命題，從西方教會(huì)組織開(kāi)始使用現(xiàn)代社會(huì)救助理念那一刻，實(shí)際上就開(kāi)始了本土化的事實(shí)和知識(shí)積累。”只是在當(dāng)時(shí)沒(méi)有做過(guò)如此清晰的表達(dá)，可在實(shí)質(zhì)內(nèi)容的探索上卻有絕佳的收獲，蔣旨昂（2012）就作出了很有價(jià)值的研究成果。在《社會(huì)工作導(dǎo)論》一書(shū)中，蔣旨昂用一個(gè)簡(jiǎn)潔的圖示揭示了社會(huì)工作的地位和功能。從社會(huì)需要出發(fā)，而有社會(huì)政策，社會(huì)工作是響應(yīng)社會(huì)需要與社會(huì)政策實(shí)施的途徑，最終達(dá)成社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)。這個(gè)圖示的最大價(jià)值在于，將來(lái)自西方的基本概念與中國(guó)的傳統(tǒng)語(yǔ)言完美地結(jié)合在一起，表現(xiàn)出了本土化追求的價(jià)值取向。

社會(huì)工作表解（蔣旨昂《社會(huì)工作導(dǎo)論》，2012.13）

專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作恢復(fù)重建以后，王思斌（2000）提出了中國(guó)社會(huì)工作本土化的明確命題，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的理論自覺(jué)意識(shí)。他認(rèn)為，社會(huì)工作本土化應(yīng)與本土性社會(huì)工作結(jié)合起來(lái)理解，社會(huì)工作在中國(guó)的本土化是指產(chǎn)生于外部的社會(huì)工作模式進(jìn)入中國(guó)（這是一套經(jīng)濟(jì)的、政治的、社會(huì)文化的體系），同其相互影響進(jìn)而適應(yīng)中國(guó)社會(huì)的需要和發(fā)揮功能的過(guò)程（王思斌，2000:174～175）。而本土性社會(huì)工作主要指那些生長(zhǎng)于本土的、與其經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)制度以及文化傳統(tǒng)相適應(yīng)的有效的、制度化的助人模式。為此，他還試圖從中國(guó)傳統(tǒng)的“求—助”關(guān)系出發(fā)，探討現(xiàn)代社會(huì)工作應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)本土化的轉(zhuǎn)型。其他社會(huì)工作學(xué)者也從不同角度、不同側(cè)面關(guān)注社會(huì)工作本土化的議題，并做出了不少有價(jià)值的研究結(jié)論。所以，將社會(huì)工作本土化看作中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史的基點(diǎn)，是很恰當(dāng)?shù)摹?/p>

（二）中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史的基本特征

中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史的基本規(guī)律有哪些？目前還不好做出準(zhǔn)確的概括。不過(guò)，可以從中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展過(guò)程中歸結(jié)出一些基本特征，筆者傾向于稱(chēng)之為中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展性特征。中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展性特征系針對(duì)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作而言，且涵蓋了民國(guó)時(shí)期與中華人民共和國(guó)社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期兩個(gè)階段，包括三個(gè)方面：

1.教育先行

教育先行的意思是說(shuō)，中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展是從大學(xué)的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育起步，然后逐漸擴(kuò)展到實(shí)務(wù)領(lǐng)域。民國(guó)時(shí)期的滬東公社和清河實(shí)驗(yàn)區(qū)是兩個(gè)明顯的實(shí)例，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期還有幾所遷移到大后方的大學(xué)也興辦了小規(guī)模的社會(huì)工作實(shí)驗(yàn)區(qū)。改革開(kāi)放以后這一趨勢(shì)更為明顯，此即所謂高校教師領(lǐng)辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。也正是在高校社會(huì)工作教師的大力助推下，社會(huì)工作實(shí)務(wù)機(jī)構(gòu)才如雨后春筍般地發(fā)展起來(lái)。

2.社區(qū)為主

中國(guó)的社會(huì)工作以社區(qū)社會(huì)工作為主要領(lǐng)域，以社區(qū)工作為主要方法。晏陽(yáng)初的定縣平民教育運(yùn)動(dòng)是如此，北平第一衛(wèi)生事務(wù)所更是如此，其他如滬東公社、金陵大學(xué)的友鄰社也都是著眼于社區(qū)發(fā)展的。改革開(kāi)放后的社會(huì)工作以城市社區(qū)社會(huì)工作為主要領(lǐng)域，農(nóng)村社會(huì)工作被邊緣化。

3.自上而下

政府的推動(dòng)成為中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的最大動(dòng)力。民國(guó)時(shí)期，社會(huì)部的成立對(duì)社會(huì)工作發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用；改革開(kāi)放以后，政府的力量更為強(qiáng)大，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)并且成為社會(huì)工作發(fā)展的最大資金來(lái)源。

中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史的學(xué)科地位目前還不明朗，但是，一個(gè)專(zhuān)業(yè)、一個(gè)學(xué)科沒(méi)有自己的發(fā)展史，難以稱(chēng)得上是一個(gè)真正成熟的專(zhuān)業(yè)或?qū)W科的。早在20世紀(jì)40年代，言心哲（2012）就將社會(huì)事業(yè)史納入社會(huì)事業(yè)系的必修課程，燕京大學(xué)社會(huì)學(xué)及社會(huì)服務(wù)學(xué)系也開(kāi)設(shè)了社會(huì)服務(wù)史課程，并規(guī)定占有4個(gè)學(xué)分（附錄一，1928）。這些都說(shuō)明，在民國(guó)時(shí)期的社會(huì)工作課程體系中，社會(huì)工作發(fā)展史是占有一席之地的。王思斌（2012）也指出：“既然社會(huì)工作是歷史的，中國(guó)社會(huì)工作有自己的歷史發(fā)展，那么我們就應(yīng)該了解我國(guó)社會(huì)工作的歷史?！痹鯓硬拍芰私馕覈?guó)社會(huì)工作的歷史呢？這就需要將中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史納入社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的課程體系，通過(guò)課程學(xué)習(xí)和課外研修，來(lái)達(dá)到了解我國(guó)社會(huì)工作歷史的目的。

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編輯/楊恪鑒

[中圖分類(lèi)號(hào)]C916

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-4828(2016)02-0003-08

DOI:10.3969/j.issn.1672-4828.2016.02.001