鄭代良

(懷化學(xué)院 1.法學(xué)與公共管理學(xué)院；　2.武陵山片區(qū)公共治理研究所， 湖南 懷化 418000)

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文化和諧：武陵山片區(qū)跨域協(xié)作治理的特色與發(fā)展

鄭代良1，2

(懷化學(xué)院 1.法學(xué)與公共管理學(xué)院；2.武陵山片區(qū)公共治理研究所， 湖南 懷化 418000)

摘要：文化和諧是武陵山片區(qū)和諧發(fā)展與跨域協(xié)作治理的文化要件，同時(shí)具有特色的各民族文化在創(chuàng)新發(fā)展中與現(xiàn)代文化相融合，在社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)下不斷為區(qū)域和諧與繁榮發(fā)展提供精神動(dòng)力。武陵山片區(qū)和諧發(fā)展的最終目標(biāo)是區(qū)域各民族在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步上的文化和諧。

關(guān)鍵詞：文化和諧；協(xié)作治理；武陵山片區(qū)

在世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域發(fā)展一體化的時(shí)代背景下，跨域治理(inter-regional governance)或整體性治理(holistic governance)模式必然取代囿于傳統(tǒng)行政區(qū)劃的管控型模式。為探索跨省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展的新機(jī)制、新途徑、新模式，有效推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)務(wù)院2011年10月以國(guó)函〔2011〕125號(hào)文件批復(fù)并原則同意《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011—2020年)》，明確指出：“武陵山片區(qū)集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體，是跨省交界面大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)，也是重要的跨省經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”,“要建立武陵山片區(qū)發(fā)展跨省協(xié)調(diào)機(jī)制，打破行政分割，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)交流合作”。武陵山片區(qū)的社會(huì)和諧與跨域協(xié)調(diào)發(fā)展，必然建立在片區(qū)多元主體(政府、社會(huì)、公民等)的真誠(chéng)合作與良性互動(dòng)基礎(chǔ)之上，而民族地區(qū)多元主體間合作與互動(dòng)的實(shí)現(xiàn)必然以民族間多元文化和諧為前提和保障。故文化和諧是武陵山片區(qū)打贏(yíng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本保證和重要標(biāo)識(shí)。

一、文化和諧：武陵山片區(qū)跨域協(xié)作治理的文化要件

對(duì)于何謂“文化和諧”，國(guó)內(nèi)學(xué)者研究成果較為豐碩。雷瑩、白顯良[1]認(rèn)為“文化和諧表征社會(huì)文化的存在狀態(tài)和相互關(guān)系，與文化沖突與文化矛盾相對(duì)應(yīng)”，因而“文化和諧有兩重涵義：一是不同形態(tài)文化之間的和諧并存、相互借鑒、共同發(fā)展；二是文化結(jié)構(gòu)自身的和諧，即各種文化資源、各種文化門(mén)類(lèi)和各種文化要素之間統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)”[2]，故“文化和諧的本質(zhì)應(yīng)是對(duì)所屬文化和他文化產(chǎn)生認(rèn)同”，是“文化的互為主體性”(cultural inter-subjectivity)[3]?？傊谏鐣?huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建實(shí)踐中，需在努力建設(shè)以和諧為核心價(jià)值理念的文化形態(tài)上，不斷推進(jìn)以和諧理念為指導(dǎo)的多元文化和諧；在多民族地區(qū)建立跨省協(xié)調(diào)機(jī)制與實(shí)現(xiàn)跨域協(xié)作治理，需多民族多元文化間的理解、尊重、包容、接納和認(rèn)同，統(tǒng)一于片區(qū)打贏(yíng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和建成小康社會(huì)的社會(huì)實(shí)踐中。

武陵山集中連片特困區(qū)(簡(jiǎn)稱(chēng)武陵山片區(qū))是我國(guó)內(nèi)陸跨省交界面積最大、人口最多的少數(shù)民族聚居區(qū)，也是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的作為14個(gè)集中連片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的試點(diǎn)區(qū)域，包括湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地區(qū)的71個(gè)縣(市、區(qū))，有土家、苗、侗、仡佬族等30多個(gè)民族，其中世居少數(shù)民族9個(gè)；少數(shù)民族人口約占片區(qū)總?cè)丝诘?/2，占全國(guó)少數(shù)民族人口的1/8。該片區(qū)雖集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體，但各民族和諧發(fā)展傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，也獲得了國(guó)務(wù)院的肯定和表彰。如自1988年第一次“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”表彰以來(lái)，湖北省來(lái)鳳縣已連續(xù)六次、湖南省龍山縣五次獲此殊榮。另外2012年中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家民委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》以來(lái)，武陵山片區(qū)各地區(qū)、各部門(mén)牢牢把握“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)了一批典型代表(詳見(jiàn)表1)，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，為區(qū)域協(xié)作發(fā)展、建成小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

表1　武陵山片區(qū)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位一覽表

資源來(lái)源：根據(jù)國(guó)家民委2012、2014、2016年“關(guān)于命名全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)新活動(dòng)示范單位的決定”整理而成。

正如國(guó)家民委在《關(guān)于命名第三批全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位的決定》中所強(qiáng)調(diào)：“民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線(xiàn)”，堅(jiān)持“各民族都是一家人，一家人都要過(guò)上好日子”的信念，引導(dǎo)各民族把智慧和力量凝聚到促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、共建美好家園上來(lái)，推進(jìn)全面小康同步、公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)，不斷增強(qiáng)各族群眾的獲得感。

總之，武陵山片區(qū)各民族在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)作治理過(guò)程中所呈現(xiàn)的民族團(tuán)結(jié)，就是各民族多元文化和諧的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照；在建設(shè)成為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)的戰(zhàn)略定位指引下，該片區(qū)跨域協(xié)作治理已具備了文化要件——文化和諧，雖然該片區(qū)民族間的“每一種文化都存在不同的制度讓人追求其利益，都存在不同的習(xí)俗以其渴望，都存在不同的法律與道德信條褒獎(jiǎng)他的美德或懲罰他的過(guò)失”[4]，但民族間各種形態(tài)的文化在和諧理念的指導(dǎo)下也能相互尊重、相互包容、相互借鑒、相互促進(jìn)和共同發(fā)展，文化和諧得以在跨區(qū)域協(xié)作中實(shí)現(xiàn)。

二、文化和諧：武陵山片區(qū)跨域協(xié)作治理的民族特色

武陵山片區(qū)是“山同脈、水同源、地同性、人同根”，從而該片區(qū)各民族多元文化和諧在歷史長(zhǎng)河和時(shí)代發(fā)展過(guò)程中形成了自身的民族特色，主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

一是文字語(yǔ)言的趨同性凸顯。歷史上，武陵山片區(qū)境內(nèi)有30多個(gè)民族包括土家族、苗族、侗族、白族、回族和仡佬族等9個(gè)世居少數(shù)民族基本上都有自己特色的民族語(yǔ)言與文字，新中國(guó)成立后，隨著武陵地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等一體化快速發(fā)展，該片區(qū)少數(shù)民族的語(yǔ)言文字都發(fā)生了急劇變化。比如關(guān)于該片區(qū)土家語(yǔ)情況，徐世璇先生在2003年的《論語(yǔ)言的接觸性衰變》一文中指出，土家語(yǔ)在1900年有40萬(wàn)人使用，1950年使用人數(shù)降到20萬(wàn)，而《龍山縣·土家族》(1985)記載：現(xiàn)大部分雜居區(qū)已全使用漢語(yǔ)而不會(huì)土家語(yǔ)了；同時(shí)謝志民[5]認(rèn)為在1986年湖南龍山縣使用土家語(yǔ)的居民約67 000多人，是保留民族母語(yǔ)人口最多、最為集中的地區(qū)。而目前武陵民族地區(qū)只有極少數(shù)老人會(huì)說(shuō)一些土家語(yǔ)或者單純使用本民族語(yǔ)言交流，絕大多數(shù)人都使用漢語(yǔ)、漢文；同時(shí)目前該片區(qū)內(nèi)的苗族、侗族、白族等民族語(yǔ)言也基本消失，基本上通用漢語(yǔ)?？梢?jiàn)漢族語(yǔ)言文字已成為武陵山片區(qū)各民族通用的語(yǔ)言文字，民族語(yǔ)言文字出現(xiàn)了與漢語(yǔ)文字逐漸同一的發(fā)展趨勢(shì)。

二是風(fēng)俗習(xí)慣包容性交融性。風(fēng)俗習(xí)慣的交融與包容是多元文化和諧最直接最具特色的體現(xiàn)。由于武陵山片區(qū)各民族長(zhǎng)期處于“大雜居小聚居”共生共存狀態(tài)，各民族間社會(huì)交往和經(jīng)濟(jì)互動(dòng)日益密切頻繁，風(fēng)俗習(xí)慣也相互影響、相互滲透、相互借鑒和相互吸收，逐漸形成了“您中有我、我中有您”的交融格局，主要表現(xiàn)在服飾、飲食、建筑、婚姻、節(jié)日等方面共性逐漸增強(qiáng)，目前絕大部分少數(shù)民族在日常生活中與漢族的風(fēng)俗習(xí)慣無(wú)太大差異，只有在各民族重大節(jié)慶時(shí)才體現(xiàn)本民族的傳統(tǒng)習(xí)俗；同時(shí)在區(qū)域和諧發(fā)展的時(shí)代背景下，各民族文化能以開(kāi)放、包容的姿態(tài)接納其他民族文化。以湖北省鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)是白族、土家族、苗族、漢族等多民族聚居地，在特色民居的改造過(guò)程中，政府要求所有的民居都按照白族建筑特色進(jìn)行，而人數(shù)占據(jù)主體地位的土家族不僅沒(méi)有怨言，反而能夠積極配合，將自己的房子改造成帶有白族風(fēng)格的特色民居，房子的主體仍然保留土家族風(fēng)格，形成了土家族、白族建筑文化融于一體的新型建筑特色[6]。

三是跨省協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制形成。武陵山片區(qū)各民族各地區(qū)之間本著“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色、共同發(fā)展”的原則，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)邊區(qū)繁榮、維護(hù)邊區(qū)穩(wěn)定，大力推進(jìn)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)各民族互惠共贏(yíng)與協(xié)同發(fā)展。比如秀山縣洪安鎮(zhèn)、花坦縣邊城鎮(zhèn)、松桃縣迓駕鎮(zhèn)的三鎮(zhèn)交界地區(qū)以前因地界、用水等問(wèn)題，經(jīng)常引發(fā)矛盾糾紛，三鎮(zhèn)交界地區(qū)被稱(chēng)為“三不管”、“景陽(yáng)岡”，近年來(lái)三鎮(zhèn)共同簽訂了《共同維護(hù)邊區(qū)社會(huì)穩(wěn)定協(xié)作書(shū)》，通過(guò)建立“聯(lián)防”、“聯(lián)打”、“聯(lián)治”、“聯(lián)調(diào)”四大聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同開(kāi)展邊界問(wèn)題清理排查工作，解決邊界矛盾問(wèn)題。目前“三不管”成了“三家管”、“景陽(yáng)岡”成了太平道，真正實(shí)現(xiàn)了民族間團(tuán)結(jié)，有效促進(jìn)跨域協(xié)作治理，這是民族間多元文化和諧的特色表現(xiàn)之一。

四是政府互動(dòng)民間交流頻繁。20世紀(jì)80年代末90年代初，由湖南省懷化地區(qū)行政公署倡議，為積極推動(dòng)湖南、廣西、貴州、重慶四省(市、區(qū))毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，湘桂黔毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)于1990年12月正式成立(2004年更名為湘桂黔渝毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū))，2004年以來(lái)，協(xié)作區(qū)又吸引了重慶市、貴州省、湖南省、廣西省等部分地區(qū)等的加入，現(xiàn)有17個(gè)市州區(qū)縣成員單位；2011年11月武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)正式啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，片區(qū)四省市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)積極合作互動(dòng)。比如為加強(qiáng)武陵山片區(qū)旅游文化資源整合，凸顯區(qū)域旅游文化特色和整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏(yíng)、共同發(fā)展、平等協(xié)作，由湖南省張家界市旅游局倡導(dǎo)，片區(qū)四省市71個(gè)市州縣(區(qū))決定共同組成金武陵旅游合作聯(lián)盟并于2014年11月簽訂了合作聯(lián)盟協(xié)議，有力地推進(jìn)了片區(qū)各民族在新常態(tài)下的新合作新發(fā)展。這都有力說(shuō)明武陵山片區(qū)各民族溝通合作與文化和諧的歷史悠久。

另外值得一提的是，在武陵山片區(qū)跨域協(xié)作治理中有力體現(xiàn)各民族文化和諧的代表是龍山來(lái)鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)。因獨(dú)特的地理區(qū)位(一水接兩縣，縣城挨縣城，兩省共一城)，湖南龍山與湖北來(lái)鳳兩縣政府間互動(dòng)、民眾間交往自古源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，兩縣合力在酉水河上修建的團(tuán)結(jié)橋(1974)、龍鳳橋(2005)與湘鄂情大橋(2014)就是最好的歷史見(jiàn)證；同時(shí)據(jù)介紹，酉水兩岸30%的家庭與對(duì)岸有婚姻關(guān)系，60%左右的人有親緣關(guān)系[7]，這是全國(guó)跨省兩縣中獨(dú)具的人文特色景象，這從情感上促進(jìn)了兩縣通力協(xié)作，并在“堅(jiān)持政策同步、發(fā)展同步、資源共享，規(guī)劃一體布局、產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施一體對(duì)接、公共服務(wù)一體化、就業(yè)保障一體統(tǒng)籌和環(huán)境保護(hù)一體建設(shè)”的思路下實(shí)現(xiàn)“龍鳳共贏(yíng)”目標(biāo)。

三、文化和諧：武陵山片區(qū)跨域協(xié)作治理的創(chuàng)新發(fā)展

一方面文化和諧已是武陵山片區(qū)跨域協(xié)作治理的文化要件，雖然還存在一些不和諧的因素，如各民族文化與現(xiàn)代文化間的不協(xié)調(diào)、各民族文化內(nèi)部的不協(xié)調(diào)、不同民族文化間的隔閡、自治民族與非自治民族間的不平衡、遷入早的民族與遷入晚的民族文化發(fā)展間的不平衡等[6],但和諧發(fā)展是該片區(qū)各民族文化的主流態(tài)勢(shì)，各民族文化和諧統(tǒng)一于武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)和建成小康社會(huì)的社會(huì)實(shí)踐中。另一方面，武陵山片區(qū)多元民族文化的和諧發(fā)展在區(qū)域協(xié)作治理中還存在許多現(xiàn)實(shí)阻礙，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。由于自然、歷史、民族和政治等多方面的原因與共同作用，該片區(qū)深陷“貧困陷阱”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，同時(shí)片區(qū)四省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。從區(qū)域分布來(lái)看，武陵山片區(qū)中重慶市、湖南省所轄的縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，湖北省所轄縣市區(qū)里除恩施市外，其他縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，貴州省所轄的縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居下游水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后[8]。二是教育發(fā)展落后,各民族整體素質(zhì)待提高。該片區(qū)由于長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，導(dǎo)致該區(qū)域教育也相對(duì)落后，甚至出現(xiàn)了美國(guó)人類(lèi)學(xué)家?jiàn)W斯卡·劉易期(Oscar Lewis)所認(rèn)為“貧困文化”現(xiàn)象并世代傳遞。同時(shí)在社會(huì)轉(zhuǎn)型新時(shí)期該片區(qū)教育貧困呈現(xiàn)了新的特點(diǎn)：兒童失學(xué)原因呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)；滿(mǎn)足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的職業(yè)教育供應(yīng)不足；師資力量短缺且隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員流動(dòng)頻繁等[9]。三是文化基礎(chǔ)建設(shè)落后,缺乏各民族文化交流平臺(tái)。武陵山片區(qū)文化資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚，極具地域特色，如舉世無(wú)雙的稻作文化、古樸神奇的民族文化、獨(dú)樹(shù)一幟的和平文化、敢為人先的商道文化、風(fēng)雷激蕩的紅色文化、砥礪不懈的名仕文化、浩然獨(dú)行的蠻悍文化、獨(dú)具神韻的生態(tài)文化等，但因地處偏遠(yuǎn)，發(fā)展滯后，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，文化體制滯后，現(xiàn)有文化資源得不到有效利用，同時(shí)文化人才缺乏且隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，沒(méi)有形成實(shí)力較強(qiáng)的品牌文化，特別是各民族文化缺乏強(qiáng)有力的交流平臺(tái)，故片區(qū)內(nèi)除了文化旅游產(chǎn)業(yè)和藝術(shù)品加工業(yè)與外界聯(lián)系比較密切外，其他文化產(chǎn)業(yè)基本上是體內(nèi)循環(huán)的封閉發(fā)展模式。

上述3方面不僅影響到武陵山片區(qū)各民族文化和諧發(fā)展，而且影響到片區(qū)協(xié)作治理的效能，更會(huì)影響到片區(qū)各民族建成小康社會(huì)的進(jìn)程和共享社會(huì)主義公共文化服務(wù)，進(jìn)而影響到各民族整體素質(zhì)的提高以及和諧社會(huì)的構(gòu)建，因此我們要加快推進(jìn)武陵山片區(qū)在協(xié)作治理中的多元文化和諧發(fā)展與創(chuàng)新。一是加快片區(qū)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)各民族觀(guān)念的更新。片區(qū)和諧發(fā)展和小康社會(huì)的建成，不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是社會(huì)全方位發(fā)展與進(jìn)步，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；真正建立區(qū)域發(fā)展跨省協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)四省市全方面的交流與合作，讓各民族共享區(qū)域發(fā)展和改革開(kāi)放的成果；加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立和完善公共文化服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的均等化；逐步推進(jìn)文化交流平臺(tái)的建設(shè)，推進(jìn)交流平臺(tái)的均等化，開(kāi)展多種多元的群眾文化活動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各民族間的文化交融，使各民族在區(qū)域協(xié)作過(guò)程中實(shí)現(xiàn)相互尊重、相互包容，實(shí)現(xiàn)各民族觀(guān)念在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。二是推進(jìn)教育體制改革，培養(yǎng)高素質(zhì)的少數(shù)民族干部和文化人才。片區(qū)政府應(yīng)精準(zhǔn)貫徹教育部等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見(jiàn)》，要提高基礎(chǔ)教育的普及程度和辦學(xué)質(zhì)量，提高職業(yè)教育促進(jìn)脫貧致富的能力，提高高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，提高繼續(xù)教育服務(wù)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，從而在辦學(xué)體制、管理體制、保障機(jī)制、師資隊(duì)伍引進(jìn)機(jī)制、人才培養(yǎng)模式、招生考試制度等方面對(duì)教育改革作出頂層設(shè)計(jì)；同時(shí)加快實(shí)施高層次人才培養(yǎng)工程，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步培養(yǎng)高層次的少數(shù)民族干部和文化人才，相應(yīng)地制定各種優(yōu)惠政策與配套措施，形成留住高層次人才的良性循環(huán)機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)少數(shù)民族優(yōu)秀文化的傳播與發(fā)展，全力推動(dòng)片區(qū)和諧社會(huì)的建設(shè)。三是保護(hù)和弘揚(yáng)各民族文化，加快推進(jìn)傳統(tǒng)文化創(chuàng)新。文化是歷史的沉淀，是一種根植于每個(gè)民族心靈深處的索求和修養(yǎng)，故任何國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)發(fā)展必須在保護(hù)和弘揚(yáng)各民族傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上進(jìn)行文化創(chuàng)新。武陵山片區(qū)因自身地域特色和歷史積累，多民族地域文化獨(dú)樹(shù)一幟，民俗民風(fēng)濃厚，民間工藝和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)十分豐富，這就必須要求在區(qū)域協(xié)作發(fā)展過(guò)程中加強(qiáng)保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)民族文化；不斷以現(xiàn)代化的方式增強(qiáng)傳統(tǒng)民族文化的活力，使傳統(tǒng)文化成為社會(huì)主義文化大繁榮的重要組成部分；同時(shí)通過(guò)不同的方式對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行創(chuàng)新，包括對(duì)片區(qū)內(nèi)各民族特色文化資源進(jìn)行整合，實(shí)施傳統(tǒng)民族文化“走出去”戰(zhàn)略，搭建推進(jìn)片區(qū)民族文化創(chuàng)新發(fā)展、擴(kuò)大文化對(duì)外交流的國(guó)際平臺(tái)。保護(hù)、弘揚(yáng)和創(chuàng)新傳統(tǒng)民族文化，是實(shí)現(xiàn)片區(qū)協(xié)作發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，建設(shè)文明和諧、繁榮發(fā)展的武陵山片區(qū)的重要保障與前提基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

美國(guó)學(xué)者萊斯特·皮爾遜(Lester Pearson)曾警告，人類(lèi)正在進(jìn)入“一個(gè)不同文明必須學(xué)會(huì)在和平交往中共同生活的時(shí)代，相互學(xué)習(xí)，研究彼此的歷史、理想、藝術(shù)和文化，豐富彼此的生活。否則，在這個(gè)擁擠不堪的窄小世界里，便會(huì)出現(xiàn)誤解、緊張、沖突和災(zāi)難”[10]。上述觀(guān)點(diǎn)讓人警醒：一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步必須在各民族文化和諧基礎(chǔ)上才能得以實(shí)現(xiàn)，武陵山片區(qū)的發(fā)展也不例外。所以武陵山片區(qū)和諧發(fā)展必須以各民族文化和諧為文化要件，積極加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，引領(lǐng)各民族文化的發(fā)展方向；同時(shí)在區(qū)域協(xié)作治理和推進(jìn)區(qū)域繁榮過(guò)程中，具有特色的各民族文化應(yīng)在創(chuàng)新發(fā)展中與現(xiàn)代文化相融合，激發(fā)各民族人們的文化創(chuàng)造力，不斷為建設(shè)和諧區(qū)域提供精神動(dòng)力?？傊?，文化和諧是武陵山片區(qū)協(xié)作治理的文化要求，武陵山片區(qū)和諧發(fā)展的最終目標(biāo)是區(qū)域各民族在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步上的文化和諧。

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Cultural Harmony:the Characteristic and Development of Cross-border Collaborative Governance of Wulingshan Contiguous Destitute Area

ZHENG Dai-liang1，2

(1.CollegeofLawandPublicAdministration;2.InstituteofPublicGovernanceinWulingMountainArea,HuaihuaUniversity,Huaihua,Hunan418000)

Abstract：Cultural harmony is the cultural element of the harmonious development and cross-border collaborative governance of Wulingshan contiguous destitute area.At the same time,the distinctive national culture and modern culture achieve integration in the innovation and development and under the guidance of the socialist core value system,the national culture continue to provide spiritual impetus for the harmonious development of the region.The ultimate goal of Wulingshan contiguous destitute area harmonious development is to achieve all ethnic cultural harmony in regional economic development and social progress.

Key words：cultural harmony;collaborative governance;Wulingshan contiguous destitute area

收稿日期：2016-03-27

基金項(xiàng)目:湖南省和平文化研究基地項(xiàng)目“和平文化視閾下武陵山片區(qū)多民族協(xié)作發(fā)展機(jī)制研究”(HPJD2014-4)；湖北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心項(xiàng)目“武陵山片區(qū)跨界跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制的實(shí)證研究”(HMY201411)。

作者簡(jiǎn)介：鄭代良，1975年生，男，土家族，湖南溆浦人，副教授，博士，法學(xué)與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)，武陵山片區(qū)公共治理研究所所長(zhǎng)，研究方向：公共治理理論；區(qū)域發(fā)展與人才政策等。

中圖分類(lèi)號(hào)：G03

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-9743(2016)03-0016-04