陳麗

摘要：為貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和廣東省實(shí)施細(xì)則，規(guī)范公務(wù)機(jī)票購(gòu)買行為，按照財(cái)政部、省財(cái)政廳的要求，珠海市在2015年底先后印發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳<轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、中國(guó)民用航空局關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)機(jī)票購(gòu)買管理有關(guān)事項(xiàng)的通知）的通知》（珠財(cái)[2015]244號(hào)）和《關(guān)于公務(wù)機(jī)票購(gòu)買管理改革有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》（珠財(cái)[2015]360號(hào)），標(biāo)志著珠海市公務(wù)機(jī)票購(gòu)買管理改革正式啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)三個(gè)月運(yùn)行，淺談幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：珠海市；公務(wù)機(jī)票；改革

中圖分類號(hào)：D261.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）004-000482-01

一、改革的必要性

從地方財(cái)政的角度來(lái)看，中央八項(xiàng)規(guī)定以及《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》實(shí)施以來(lái)，珠海市先后出臺(tái)了因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)、外賓接待經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、車輛供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、因公短期出國(guó)培訓(xùn)費(fèi)、在華舉辦國(guó)際會(huì)議經(jīng)費(fèi)等各類管理辦法，各類公務(wù)活動(dòng)都有了基本的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。但在公務(wù)機(jī)票方面普遍存在購(gòu)買全價(jià)機(jī)票和非國(guó)內(nèi)航空公司航班機(jī)票的現(xiàn)象，甚至還存在將公務(wù)出差的其他費(fèi)用藏匿在旅行社開(kāi)具的機(jī)票費(fèi)用發(fā)票中。為此在財(cái)政部、省財(cái)政廳出臺(tái)、轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)文件后，珠海及時(shí)響應(yīng)，從2016年1月1日起在全部預(yù)算單位中正式實(shí)施改革。

二、改革的主要內(nèi)容

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織工作人員（包括為單位服務(wù)的合同制人員、臨聘人員）在公務(wù)出行活動(dòng)中購(gòu)買機(jī)票，均需優(yōu)先購(gòu)買政府采購(gòu)機(jī)票。

（一）機(jī)票優(yōu)惠政策。政府采購(gòu)機(jī)票網(wǎng)站上各航空公司根據(jù)政府采購(gòu)合同，對(duì)市場(chǎng)折扣機(jī)票，在市場(chǎng)折扣基礎(chǔ)上再給予9.5折優(yōu)惠；對(duì)市場(chǎng)全價(jià)機(jī)票，則視不同航線給予全價(jià)的8.8折、8.5折優(yōu)惠。

（二）購(gòu)買方式。對(duì)已辦理公務(wù)卡的公務(wù)人員，可直接通過(guò)政府采購(gòu)機(jī)票網(wǎng)站使用公務(wù)卡購(gòu)買機(jī)票，也可通過(guò)網(wǎng)站認(rèn)定的本市供應(yīng)商（航空公司機(jī)票銷售點(diǎn)、旅行社）使用公務(wù)卡或轉(zhuǎn)賬方式購(gòu)票；對(duì)沒(méi)有辦理公務(wù)卡的人員，可通過(guò)公對(duì)公轉(zhuǎn)賬的方式（即單位轉(zhuǎn)賬給供應(yīng)商），使用預(yù)算單位驗(yàn)證的方式購(gòu)買政府采購(gòu)機(jī)票。

（三）報(bào)銷規(guī)定：

1.購(gòu)買國(guó)內(nèi)航空公司的航班機(jī)票，以《航空運(yùn)輸電子客票行程單》作為報(bào)銷憑證，行程單需標(biāo)識(shí)“政府采購(gòu)機(jī)票查驗(yàn)號(hào)碼”。

2.購(gòu)買非國(guó)內(nèi)航空公司的航班機(jī)票，需報(bào)經(jīng)外事和財(cái)政部門審批，并提供有效票據(jù)作為報(bào)銷依據(jù)。

3.購(gòu)買機(jī)票產(chǎn)生的退票手續(xù)費(fèi)，以各航空公司或機(jī)票銷售代理機(jī)構(gòu)開(kāi)具的單據(jù)作為退款報(bào)銷憑證。

4.通過(guò)其他渠道購(gòu)買的非政府采購(gòu)機(jī)票，應(yīng)截圖證明其低于同時(shí)段政府采購(gòu)機(jī)票價(jià)格，以截圖材料等有效憑證作為報(bào)銷依據(jù)。

三、具體做法

（一）財(cái)政部門職責(zé)。財(cái)政部門作為改革的牽頭部門，一要收集各預(yù)算單位信息（預(yù)算單位名稱全稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、預(yù)算單位簽章名稱等），上報(bào)省財(cái)政廳，集中報(bào)送給中國(guó)民用航空局清算中心；二是幫助預(yù)算單位全面了解改革政策，珠海市為在2016年1月1日順利實(shí)施改革，編制了“公務(wù)機(jī)票購(gòu)買管理改革相關(guān)政策解讀材料”，通過(guò)文件形式下發(fā)預(yù)算單位；三是及時(shí)做好預(yù)算單位新增、賬戶名稱變更的備案手續(xù)。

（二）預(yù)算單位職責(zé)。一是及時(shí)向財(cái)政部門上報(bào)預(yù)算單位信息（包括單位名稱的變更信息），并做好公務(wù)機(jī)票改革政策的解讀，及時(shí)向單位人員宣傳；二是及時(shí)補(bǔ)充財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定，嚴(yán)格因公出國(guó)航線選擇的審核、報(bào)銷；三是做好公務(wù)人員公務(wù)卡的日常管理工作（包括新辦、補(bǔ)辦、調(diào)額等事項(xiàng)）。

四、實(shí)施過(guò)程中遇見(jiàn)的問(wèn)題

（一）公務(wù)卡方面

1.公務(wù)卡發(fā)卡行未在政府采購(gòu)機(jī)票網(wǎng)站認(rèn)定的發(fā)卡行序列內(nèi)。目前珠海市本級(jí)3家公務(wù)卡代理銀行中有1家未在政府采購(gòu)機(jī)票網(wǎng)站認(rèn)定的發(fā)卡行序列內(nèi)，該卡發(fā)行的公務(wù)卡暫不能購(gòu)買公務(wù)機(jī)票。

2.部分公務(wù)卡卡號(hào)不符合規(guī)定。根據(jù)財(cái)政部中國(guó)人民銀行《關(guān)于加快推進(jìn)公務(wù)卡制度改革的通知》（財(cái)庫(kù)[2012]132號(hào)）要求，財(cái)政部對(duì)公務(wù)卡范圍有嚴(yán)格限定，僅認(rèn)定6282、6283開(kāi)頭的銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡為公務(wù)卡。珠海市由于開(kāi)展公務(wù)卡改革較早，最早一批的公務(wù)卡不符合要求，需升級(jí)換卡才能使用。

（二）政府采購(gòu)機(jī)票網(wǎng)站提供服務(wù)方面

1.艙位眾多、選擇疑惑。例如同屬經(jīng)濟(jì)艙，又分不同的座位等級(jí)，代碼分別為Y、B、K、H、L、M、O、X、E不等，價(jià)格也不一樣，折扣依次往下排，并且這種代碼每個(gè)航空公司的標(biāo)識(shí)都不相同。造成雖然同屬經(jīng)濟(jì)艙，但價(jià)格相差較大，部分公務(wù)人員不明白其中區(qū)別（不同僅在于座位選擇與餐食服務(wù)上），選擇高價(jià)位經(jīng)濟(jì)艙，這不利于節(jié)約財(cái)政資金。

2.無(wú)法直接購(gòu)買保險(xiǎn)，目前持有公務(wù)卡的公務(wù)人員無(wú)法直接通過(guò)政府采購(gòu)機(jī)票網(wǎng)購(gòu)買航空保險(xiǎn)，需到機(jī)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買，不夠便捷便利。

（三）非政府采購(gòu)機(jī)票報(bào)銷方面

由于部分預(yù)算單位未引起重視，在公務(wù)出差過(guò)程中已購(gòu)買的非政府采購(gòu)機(jī)票，如何報(bào)銷、是否建立過(guò)渡期都需引起重視。