王聰聰

摘要：秦皇島有著得天獨(dú)厚的自然資源和人文景觀，旅游業(yè)的發(fā)展對整個秦皇島的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。本文介紹了秦皇島旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了發(fā)展中存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；監(jiān)管；規(guī)劃

中圖分類號：F592 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）004-000481-01

一、秦皇島旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

秦皇島是著名的旅游度假勝地，自北戴河1898被清政府辟為避暑地開始，秦皇島的旅游業(yè)已經(jīng)有了100多年的歷史了，擁有聞名中外的北戴河、歷史悠久的的山海關(guān)以及天然不凍良港一秦皇島港。近年來，秦皇島市實施旅游立市的發(fā)展戰(zhàn)略，力爭構(gòu)建一個以旅游業(yè)為核心，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

秦皇島統(tǒng)計公報顯示，2014年秦皇島全年接待游客共2851.97萬次，旅游總收入293.62億元，分別增長9.9%和14.6%。截至2014年底，共有“全國標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位”4家，4A級以上景區(qū)16家，3A級以上旅行社試點(diǎn)達(dá)到4家。秦皇島的旅游業(yè)正在向集觀光、娛樂、度假、療養(yǎng)、學(xué)習(xí)、消費(fèi)于一體的綜合性方向發(fā)展。

秦皇島旅游業(yè)經(jīng)過一段時間的發(fā)展已經(jīng)取得了矚目的成績，旅游業(yè)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)匯收入一直居本市服務(wù)貿(mào)易的首位。數(shù)據(jù)顯示，秦皇島旅游業(yè)收入在全國旅游業(yè)收入中所占比重也呈上升趨勢，但是，與其他沿海旅游城市相比還存在較大差距。

二、秦皇島旅游業(yè)存在的問題

（一）缺乏全面規(guī)劃，沒有形成統(tǒng)一的旅游格局

“規(guī)劃不合理、不全面”一直是制約秦皇島旅游業(yè)發(fā)展的主要問題。為規(guī)劃而規(guī)劃，在實際發(fā)展過程中各地區(qū)往往并不遵循既定的規(guī)劃思路，各自為戰(zhàn)，在旅游資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)建設(shè)上缺乏科學(xué)性和協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致有的景區(qū)被過度開發(fā)，造成環(huán)境污染等諸多問題，有的景區(qū)一直處于閑置狀態(tài)，嚴(yán)重浪費(fèi)了秦皇島得天獨(dú)厚的旅游資源，而且景區(qū)之間交通線路不發(fā)達(dá)，景區(qū)內(nèi)的交通設(shè)施和相關(guān)服務(wù)配套設(shè)施比較落后，大大降低了游客的體驗感，破壞了秦皇島的整體形象。

（二）沒有樹立起真正的品牌形象

品牌形象是對一個城市最突出、最鮮明的特性的反應(yīng)，每一個旅游城市的建設(shè)和發(fā)展都要以這個品牌形象為中心，以此來吸引游客。然而，秦皇島雖然一直宣傳樹立品牌形象，但是大多數(shù)商家只是通過促銷手段來傳播旅游信息以及打造形象，這只是短期營銷手段，并不能達(dá)到樹立品牌形象的目標(biāo)，致使多數(shù)人只知北戴河不知秦皇島。同時，秦皇島的旅游業(yè)一直只是以“自然風(fēng)光”和“人文景觀”為主題，旅游產(chǎn)品大多是療養(yǎng)、自然景觀游覽、長城文化，產(chǎn)品單一，內(nèi)容單調(diào)，不能對游客產(chǎn)生較強(qiáng)的吸引力。

（三）缺少專業(yè)的旅游人才，旅游管理體制不健全

在秦皇島的旅游業(yè)中，服務(wù)人員數(shù)量是十分充裕的，但是，單純的數(shù)量并不能滿足不斷發(fā)展的旅游業(yè)的需求，真正擁有一定的專業(yè)知識和技能的服務(wù)人員數(shù)量其實不多，并不能提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)。秦皇島的人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制還不十分健全，旅游人才的培養(yǎng)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場需求，導(dǎo)致旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，成為秦皇島旅游業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的障礙。

（四）法制不健全，市場監(jiān)管不到位

旅游行業(yè)法制不規(guī)范是全國性的問題，現(xiàn)行旅游行業(yè)的規(guī)章制度只停留在行業(yè)規(guī)范這個層面上，很多問題只能通過監(jiān)管部門去層層調(diào)解、協(xié)商、仲裁，極大地降低了辦事效率。同時，很多旅行社和商家出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營、無照經(jīng)營以及超范圍經(jīng)營等問題，在旅游過程中欺騙消費(fèi)者來從中謀取高額利潤。秦皇島也沒逃出這個全國性的問題，針對旅游業(yè)的法律體制不健全，缺少統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)章制度以及監(jiān)管不到位、人員操作性大等問題成為制約秦皇島旅游業(yè)健康發(fā)展得最主要問題。

三、秦皇島旅游業(yè)發(fā)展對策

（一）合理規(guī)劃，有序開發(fā)旅游資源

明確秦皇島旅游資源的整體布局和發(fā)展方向，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況，多角度、全方位規(guī)劃，例如旅游度假規(guī)劃、濱海療養(yǎng)規(guī)劃、沿海灘涂保護(hù)和開發(fā)規(guī)劃等。同時，旅游資源的開發(fā)必須是適度的、有層次的，以免出現(xiàn)環(huán)境污染和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)品牌建設(shè)和宣傳

首先，集中優(yōu)勢資源，著力打造好有影響力和競爭力的景區(qū)，發(fā)揮其輻射帶動作用，帶動周邊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；其次，用標(biāo)準(zhǔn)化的方式規(guī)范購物環(huán)境，杜絕欺詐、蒙騙消費(fèi)者的行為；最后，用市場營銷的理念營銷旅游產(chǎn)品，利用傳統(tǒng)和新興媒介宣傳秦皇島市旅游，提高競爭力，為秦皇島旅游業(yè)開辟一個廣闊的發(fā)展空間。

（三）重視旅游人才培養(yǎng)，完善旅游人才市場機(jī)制

行政領(lǐng)導(dǎo)人才、稀缺專業(yè)人才、導(dǎo)游人才、教育培訓(xùn)人才是秦皇島當(dāng)前應(yīng)該著力培養(yǎng)的對象。秦皇島政府和旅游企業(yè)應(yīng)著力建設(shè)旅游業(yè)培訓(xùn)基地和機(jī)構(gòu)，逐步完善旅游培訓(xùn)體系。同時，要營造重視旅游人才的環(huán)境，建立和完善人才引進(jìn)、流動和激勵機(jī)制。

（四）加強(qiáng)法制建設(shè)，完善旅游市場監(jiān)管體系

健全的法制是旅游業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，旅游立法部門應(yīng)該加強(qiáng)旅游業(yè)相關(guān)法制建設(shè)，出臺相應(yīng)的法制政策。在監(jiān)管層面上，應(yīng)該設(shè)立旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提高整體服務(wù)質(zhì)量和問題糾紛解決效率。各部門應(yīng)聯(lián)合起來，協(xié)調(diào)管理，嚴(yán)厲打擊非法和不誠信行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。