陳潔
摘要:當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入嶄新階段,黨中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)系列文件,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家治理作出重要部署,其中對(duì)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督也作出了重要指示。十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提升審計(jì)監(jiān)督的地位,成為與行政監(jiān)督、司法監(jiān)督并列的監(jiān)督制度體系組成部分,其重要性毋庸置疑。面對(duì)新形勢(shì),各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)統(tǒng)一思想,理清思路,特別是基層地方審計(jì)機(jī)關(guān),更應(yīng)適應(yīng)新常態(tài),踐行新理念,切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的重要作用。
關(guān)鍵詞:新常態(tài);地方審計(jì)機(jī)關(guān);工作思路
中圖分類(lèi)號(hào):F239 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2016)004-000164-01
一、新常態(tài)
我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”,是黨中央對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重要戰(zhàn)略判斷,概括了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大特點(diǎn):一是經(jīng)濟(jì)增速放緩,從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng);二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效率更高;三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)化,從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?!靶鲁B(tài)”理念,是黨中央對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的戰(zhàn)略性思考和判斷,也必將成為全新的國(guó)家治理理念,指導(dǎo)和貫穿于今后的各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),審計(jì)大環(huán)境隨之發(fā)生深刻變化,國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理體系中的重要組成部分,其發(fā)展的方向必然與國(guó)家治理的目標(biāo)保持一致。新形勢(shì)要求審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,審計(jì)目標(biāo)定位、職責(zé)任務(wù)、組織方法、工作重點(diǎn)等也將有所調(diào)整,各級(jí)地方審計(jì)機(jī)關(guān)必須及時(shí)改變觀念、轉(zhuǎn)變思路,找到適應(yīng)新常態(tài)的工作新思路。
二、新要求
審計(jì)署順應(yīng)新形勢(shì),按照完善審計(jì)制度、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的要求,出臺(tái)了框架意見(jiàn)及相關(guān)配套文件,明確了審計(jì)工作的三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù):
1.審計(jì)全覆蓋
要求在一定周期內(nèi),對(duì)屬于審計(jì)監(jiān)督范圍內(nèi)的審計(jì)對(duì)象,即公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任依法全面審計(jì),要求應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
2.人財(cái)物管理改革
要求對(duì)試點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革,圍繞強(qiáng)化干部管理、完善機(jī)構(gòu)編制和人員管理、改進(jìn)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理、健全審計(jì)業(yè)務(wù)管理等方面展開(kāi),增強(qiáng)審計(jì)整體合力,保障審計(jì)獨(dú)立性。
3.審計(jì)職業(yè)化
根據(jù)審計(jì)職業(yè)特點(diǎn),建立分類(lèi)科學(xué)、權(quán)責(zé)一致的審計(jì)人員管理制度和職業(yè)保障機(jī)制,確保審計(jì)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平。
結(jié)合上述要求,審計(jì)署就如何適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念,更好履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)提出意見(jiàn),要求從推動(dòng)宏觀政策落實(shí)、改善宏觀調(diào)控、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生、保護(hù)生態(tài)等方面強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,為各級(jí)地方審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步指明了工作方向。
三、新思路
筆者認(rèn)為,地方審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)適應(yīng)新常態(tài),滿足新要求,遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”理念,更新審計(jì)理念、創(chuàng)新審計(jì)方法,圍繞四個(gè)方面強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督:
1.掃除盲區(qū),實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。地方審計(jì)機(jī)關(guān)受到權(quán)限、資源等制約,審計(jì)資金總量占應(yīng)審計(jì)單位資金總量比重不高,某些部門(mén)和領(lǐng)域的資金從未接受過(guò)審計(jì),存在審計(jì)盲區(qū)。如某些由中央或省級(jí)管理的基層業(yè)務(wù)部門(mén)和國(guó)企,由于級(jí)別較高,同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)審計(jì),但上級(jí)審計(jì)對(duì)最基層的監(jiān)管又無(wú)暇顧及;又如在政府換屆的特殊時(shí)期,、領(lǐng)導(dǎo)干部集中調(diào)整,地方審計(jì)機(jī)關(guān)因力量所限做不到離任必審;對(duì)于政府投資、各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)資金,由于資金量巨大、項(xiàng)目數(shù)繁多,只能做到抽查審計(jì)。因此,地方審計(jì)機(jī)關(guān)首先應(yīng)著力掃除審計(jì)盲區(qū),實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。一是探索由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排計(jì)劃,以同步審、委托審等組織形式,實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、整體配合,破解級(jí)別限制,發(fā)揮審計(jì)合力。二是建立輪審制,梳理本級(jí)審計(jì)范圍內(nèi)的審計(jì)對(duì)象,建立財(cái)政預(yù)算、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、基本建設(shè)等項(xiàng)目庫(kù),按照審計(jì)力量安排輪審并形成制度,確保三到五年內(nèi)全面覆蓋到位。三是積極探索“大數(shù)據(jù)”審計(jì),全面采集、分析財(cái)政一體化以及各類(lèi)信息操作系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息,全面覆蓋財(cái)政資金管理使用情況,設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警,提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患,提高審計(jì)監(jiān)督的準(zhǔn)度和精度。
2.著眼全局,保障重大政策措施落實(shí)到位。當(dāng)前,“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”宏觀調(diào)控的首要目標(biāo),各項(xiàng)重大政策措施、重點(diǎn)項(xiàng)目和重要資金必須落實(shí)到位才能保障調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但長(zhǎng)期以來(lái),地方政府在執(zhí)行中央和上級(jí)政府政策時(shí)難免出現(xiàn)“失真、跑偏”的情況,因此地方審計(jì)機(jī)關(guān)有必要對(duì)重大政策措施落實(shí)情況持續(xù)進(jìn)行跟蹤審計(jì)。一是要著眼全局,提高認(rèn)識(shí)。從政策出臺(tái)背景、政策類(lèi)型、組織協(xié)調(diào)機(jī)制等著手,領(lǐng)會(huì)政策目標(biāo),掌握政策功能和運(yùn)行規(guī)律,把握審計(jì)重點(diǎn)。二是要關(guān)注政策執(zhí)行的層級(jí)性和時(shí)效性。受局部利益驅(qū)動(dòng),政策執(zhí)行中地方政府容易出現(xiàn)偏離政策目標(biāo)、違背政策精神的現(xiàn)象,又或出現(xiàn)政策延后、資金滯留的情況。通過(guò)跟蹤審計(jì),動(dòng)態(tài)監(jiān)控政策的執(zhí)行過(guò)程,保障政策按既定目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)、落到實(shí)處。三是要從體制機(jī)制層面及時(shí)提出政策措施修訂和完善的審計(jì)建議,不斷提高政策措施的科學(xué)性與可操作性。
3.深化財(cái)政審計(jì),關(guān)注財(cái)政資金的績(jī)效與風(fēng)險(xiǎn)。在新常態(tài)下,深化財(cái)政審計(jì),除了做好財(cái)政資金真實(shí)性、合法性審計(jì)外,審計(jì)著重點(diǎn)應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)移到績(jī)效與風(fēng)險(xiǎn)上:一方面要注重財(cái)政資金管理使用的績(jī)效情況,提質(zhì)增效、盤(pán)活存量,防止資金無(wú)效閑置;加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付審計(jì),關(guān)注轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制、結(jié)構(gòu)的合理l生與公平性,推動(dòng)建立規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。另一方面要注重揭示財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)地方政府性債務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化的審計(jì)監(jiān)督,促進(jìn)各級(jí)政府建立規(guī)范、健全的政府投融資管理機(jī)制,確保政府負(fù)債安全可控;以防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo),關(guān)注銀行信貸、國(guó)企改革、互聯(lián)網(wǎng)金融、新型投融資基建項(xiàng)目等領(lǐng)域,及時(shí)提示管理性、程序性風(fēng)險(xiǎn),堵塞漏洞,防止系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。
4.突出重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),促進(jìn)協(xié)調(diào)、綠色、共享發(fā)展。“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面小康的沖刺階段,但仍面臨諸如“三農(nóng)”、貧富差距、區(qū)域發(fā)展差異、資源濫用、生態(tài)惡化等許多問(wèn)題。對(duì)此,政府出臺(tái)政策措施,在扶貧、環(huán)保、社保、公共服務(wù)均等化等方面投入大量資金,地方審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)有重點(diǎn)、有針對(duì)性地在這些領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。一是要強(qiáng)化“三農(nóng)”資金和扶貧資金的審計(jì),促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村的轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是要開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì),圍繞耕地農(nóng)田、水資源、森林、海洋、礦藏等自然資源的開(kāi)發(fā)利用情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查,促進(jìn)資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)。對(duì)地方政府在環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)等政策執(zhí)行、項(xiàng)目管理及專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),揭示和查處導(dǎo)致資源浪費(fèi)、環(huán)境惡化的相關(guān)問(wèn)題;三是突出民生審計(jì)重點(diǎn),開(kāi)展社會(huì)保障資金審計(jì),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系建設(shè)與完善,推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;開(kāi)展教育和醫(yī)療兩大領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),推動(dòng)教改、醫(yī)改的進(jìn)一步深化,惠及民生。