丁秋月

摘要：英國社區(qū)照顧所倡導(dǎo)的“在適合的環(huán)境中養(yǎng)老”的理念被視作社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的基準(zhǔn)，被很多國家和地區(qū)借鑒。我國目前為了應(yīng)對老齡化問題而實(shí)行的居家養(yǎng)老服務(wù)也起源于英國的社區(qū)照顧。研究英國社區(qū)照顧的情況，對發(fā)展我國居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)有重要意義。

關(guān)鍵詞：英國；社區(qū)照顧；養(yǎng)老服務(wù)人口老齡化是當(dāng)今世界上很多國家面臨的現(xiàn)實(shí)問題。西方國家進(jìn)入老齡化的時間較早。英國社區(qū)照顧所倡導(dǎo)的“在適合的環(huán)境中養(yǎng)老”的理念被視作社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的基準(zhǔn)，被很多國家和地區(qū)借鑒。我國提出的居家養(yǎng)老服務(wù)也起源于社區(qū)照顧。

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，2013年我國65歲以上的老年人口占到總?cè)丝跀?shù)的9.7%，而在上海，老齡化的問題則更為嚴(yán)峻。傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式有家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等。在現(xiàn)代化因素的影響下，由于家庭規(guī)模變小，女性更多的外出就業(yè)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的功能越來越弱化，而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老因?yàn)橘Y源有限也存在著諸多局限性，居家養(yǎng)老越來越成為一種主流養(yǎng)老模式。上海作為最早推行居家養(yǎng)老試點(diǎn)的城市之一，2001年就已經(jīng)在政府積極扶持下全面推廣居家養(yǎng)老服務(wù)。研究英國的社區(qū)照顧對我們目前解決上海的城市養(yǎng)老問題有積極的啟示意義。

一、英國的社區(qū)照顧養(yǎng)老模式

（一） 英國社區(qū)照顧形成的背景

英國的社區(qū)照顧形成于“二戰(zhàn)”后，這與當(dāng)時的社會背景密不可分。一方面受到當(dāng)時的“非住院化運(yùn)動”的影響。在這之前，正逢福利國家的興起，國家對孤老、殘疾人士實(shí)施住院式照顧，即在與生活社區(qū)隔離的福利院舍中接受照顧。但是逐漸發(fā)現(xiàn)長期的住院照顧容易使受照顧者處于一種非正常的環(huán)境中，逐漸失去了適應(yīng)社會，進(jìn)行正常生活的能力，同時一些照顧者受到了非人性化待遇。另一方面，住院化的照顧也給政府財政施加了很大的壓力。而20世紀(jì)70年代西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家陸續(xù)進(jìn)入老齡化社會，帶來了養(yǎng)老需求的急劇增長，因此推動了社區(qū)照顧的產(chǎn)生。

從20世紀(jì)80年代開始，英國開始全面推行社區(qū)照顧計劃，并在1989年頒布了《社區(qū)照顧白皮書》，隨后在1990年正式頒布了《全民健康服務(wù)與社會照顧法令》，意味著社區(qū)照顧開始作為一項(xiàng)重要的政府政策被實(shí)施[1]。

（二） 英國社區(qū)照顧養(yǎng)老的特點(diǎn)

英國社區(qū)照顧所倡導(dǎo)的“在適合的環(huán)境中養(yǎng)老”，有以下特點(diǎn)：

一是堅持政府的主導(dǎo)作用。英國的社區(qū)照顧在財政出資上體現(xiàn)了以政府為主的特點(diǎn)，社區(qū)服務(wù)設(shè)施的資金基本來自政府的財政撥款，社區(qū)、家庭和個人的支出不多。此外，還有少量的慈善機(jī)構(gòu)、教堂、中介組織、志愿者提供的免費(fèi)服務(wù)[2]。在服務(wù)提供方面，政府主要充當(dāng)政策、制定、評估、監(jiān)管、購買的角色，在服務(wù)領(lǐng)域也建立了“準(zhǔn)市場”機(jī)制，鼓勵私營部門和志愿者作為服務(wù)的提供者。

二是高度的社會參與。英國的社區(qū)照顧是幾乎整合了全部的社會資源為老年人提供服務(wù)?？煞譃椤吧鐓^(qū)內(nèi)照顧”和“由社區(qū)照顧”兩種方式。同時在英國的社區(qū)照顧體系中，志愿者、非營利組織、非政府組織都發(fā)揮著巨大的作用。據(jù)統(tǒng)計英國每年有48%的人參加志愿者服務(wù)，在社區(qū)服務(wù)的一共覆蓋了社會各個階層。

三是提供服務(wù)的形式和內(nèi)容多種多樣。英國的社區(qū)照顧的具體內(nèi)容包括：行動照顧，包括為老人打掃居所、起居飲食的照顧、代為購物等等；物質(zhì)支援，即為老人提供衣物、家具、現(xiàn)金、食物及便利設(shè)施等；心理支持，包括安慰老人、問候老人等等；整體關(guān)懷，即改善老年人的生活環(huán)境，加強(qiáng)相關(guān)資源的支持[3]。同時，針對老年人群體的不同特點(diǎn)，提供的服務(wù)形式也多種多樣。

四是提供的服務(wù)專業(yè)程度高，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。服務(wù)的提供者主要是社會工作人員。為了發(fā)展福利事業(yè)和社會工作，英國政府大量聘用社會工作者，為他們加強(qiáng)專業(yè)化的技能培訓(xùn)，使社會工作者在居家養(yǎng)老服務(wù)中由“直接提供服務(wù)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢兆o(hù)管理者”[4]。

五是充分利用社區(qū)資源，降低養(yǎng)老成本。社區(qū)照顧被英國廣泛推行的一個重要原因是緩解了由于老齡化造成的國家福利負(fù)擔(dān)過重的局面。在社區(qū)中開展各種養(yǎng)老服務(wù)可以利用社區(qū)的資源，有效的降低的養(yǎng)老成本。同時以社區(qū)為依托提供的服務(wù)與老年人的生活更加融合，通過對各種非正規(guī)資源的整合，開展各種養(yǎng)老服務(wù)的活動，形成強(qiáng)大的養(yǎng)老服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)。

二、上海的居家養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀

（一） 上海市居家養(yǎng)老服務(wù)施行的背景

在1979年上海就已步入老齡化社會，根據(jù)《2014年上海市老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計信息》，截至2014年底，60歲及以上老年人口413.98萬人，占總?cè)丝诘?8.8%。65歲及以上老年人口270.06萬人，占總?cè)丝诘?8.8%。“純老家庭”老年人數(shù)96.60萬人，獨(dú)居老年人數(shù)24.63萬人，其中孤老人數(shù)為2.24萬人。

作為最早推行居家養(yǎng)老試點(diǎn)的城市之一，上海從2000年開始在靜安、嘉定、黃浦等6個區(qū)進(jìn)行居家養(yǎng)老服務(wù)的試點(diǎn)，開展以家庭為依托、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)為載體的居家養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)上海市2010年出臺的《社區(qū)居家養(yǎng)老規(guī)范》，各市、區(qū)的民政局主導(dǎo)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目開展，區(qū)層面成立了區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，屬民辦非企業(yè)性質(zhì)，主要職責(zé)為受政府部門委托，具體實(shí)施本地區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)工作。街道層面成立了街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心，也屬民辦非企業(yè)性質(zhì)，負(fù)責(zé)本街道居家養(yǎng)老服務(wù)的日常管理、需求評估、統(tǒng)計結(jié)算等管理性工作。

（二） 上海市居家養(yǎng)老服務(wù)提供的服務(wù)

上海市目前居家養(yǎng)老服務(wù)由分散和集中兩種形式，即經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)人員上門為老年人提供照料服務(wù)，或是在社區(qū)創(chuàng)辦老年人日間服務(wù)中心，為老年人提供日托服務(wù)。根據(jù)老人的不同情況，可以在社區(qū)或區(qū)縣民政部門指定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受服務(wù)。確實(shí)需要留在社區(qū)接受上門服務(wù)的重度老年人，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)須安排具備初級以上養(yǎng)老護(hù)理等級證書的服務(wù)人員為其提供上門服務(wù)。但是目前居家養(yǎng)老提供的服務(wù)多為日常生活護(hù)理、家政等，而對老人需求的醫(yī)療保健服務(wù)則很少，同時社區(qū)設(shè)施建設(shè)也很不完善。

（三） 上海市居家養(yǎng)老服務(wù)的提供者

上海市居家養(yǎng)老服務(wù)的提供者被稱為社區(qū)助老服務(wù)員或者居家養(yǎng)老服務(wù)員。由于居家養(yǎng)老與“萬人就業(yè)項(xiàng)目”合二為一進(jìn)行，因此，政府要求服務(wù)提供者為具有本市戶籍的失業(yè)、協(xié)保人員及農(nóng)村富余勞動力。但由于需求增長速度快，單純依靠本市戶籍的服務(wù)人員無法滿足需求，因此居家養(yǎng)老項(xiàng)目吸納了大量外來務(wù)工人員。目前從事居家養(yǎng)老服務(wù)人員基本以下崗工人為多，專業(yè)技能較差。而居家養(yǎng)老服務(wù)人員勞動量大、報酬低等問題嚴(yán)重影響了服務(wù)隊(duì)伍的壯大和穩(wěn)定以及專業(yè)化建設(shè)。

（四） 上海市居家養(yǎng)老服務(wù)資金情況

目前，上海市政府投入是居家養(yǎng)老服務(wù)資金的主要來源。目前養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼所需資金納入財政預(yù)算，由市、區(qū)兩級社會福利彩票公益金出資承擔(dān)一定額度，其余由市、區(qū)縣兩級財政按1：1比例承擔(dān)。2015年市、區(qū)縣兩級社會福利彩票公益金各承擔(dān)6000萬元。補(bǔ)貼形式大致分為兩種：對居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和對居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行的補(bǔ)貼。從目前的實(shí)施效果來看，居家養(yǎng)老服務(wù)資金來源單一，資金不充分成為居家養(yǎng)老服務(wù)體系完善的重要因素之一。

三、英國的社區(qū)照顧對上海居家養(yǎng)老服務(wù)的啟示

截至2013年底，上海市17個區(qū)縣共有230家社區(qū)助老服務(wù)社、社區(qū)居家養(yǎng)老工作人員3.1萬人，為28.2萬名居家老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，占本市戶籍老年人口的7.3%，其中為25.9萬名老年人提供上門服務(wù)。上海市居家養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)取得了一定的成就，但是需要完善的地方還很多。通過與英國社區(qū)照顧養(yǎng)老的研究，我們可以得到以下啟示：

一是堅持政府的主導(dǎo)作用，并且加強(qiáng)養(yǎng)老事業(yè)的社會參與度。由于養(yǎng)老事業(yè)的公共性，上海市的居家養(yǎng)老服務(wù)的（上轉(zhuǎn)第56頁）中國與東亞國家和地區(qū)關(guān)系新進(jìn)展張?zhí)旃?/p>

作者簡介：張?zhí)旃穑?970- ），女，山東濟(jì)南人，上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所，助理研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。摘要：2015年，中國一方面通過領(lǐng)導(dǎo)人密集出訪進(jìn)一步加強(qiáng)與東亞國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)外交安全關(guān)系，繼續(xù)在其可能出現(xiàn)危機(jī)時起穩(wěn)定器作用；另一方面，通過“中國理念”、“中國方案”，真誠而建設(shè)性地發(fā)出“中國聲音”，進(jìn)一步促進(jìn)東亞區(qū)域合作機(jī)制的深化發(fā)展，努力打造與東亞國家和地區(qū)的利益共同體、命運(yùn)共同體。

關(guān)鍵詞：中國；東亞；關(guān)系；新進(jìn)展東亞在中國周邊外交中具有毋庸置疑的重要地位。2015年，中國繼續(xù)積極踐行“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，密切互動、增進(jìn)共識、管控風(fēng)險、合作共贏，努力打造與東亞國家和地區(qū)的利益共同體、命運(yùn)共同體。一方面，通過領(lǐng)導(dǎo)人密集出訪進(jìn)一步加強(qiáng)相互之間的經(jīng)濟(jì)外交安全關(guān)系，繼續(xù)在東亞國家和地區(qū)可能出現(xiàn)危機(jī)時起穩(wěn)定器作用；另一方面，通過“中國理念”、“中國方案”，真誠而建設(shè)性地發(fā)出“中國聲音”，共商、共建、共享，進(jìn)一步促進(jìn)東亞區(qū)域合作機(jī)制的深化發(fā)展。

一、密集出訪，與東亞國家關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)

2015年，習(xí)近平主席不但于4月出席在印尼舉行的亞非領(lǐng)導(dǎo)人會議和萬隆會議60周年紀(jì)念活動，而且在11月參加于菲律賓召開的APEC峰會、出訪越南和新加坡；李克強(qiáng)總理也在10月底、11月先后對韓國、馬來西亞進(jìn)行國事訪問。需要強(qiáng)調(diào)的，其均為兩位領(lǐng)導(dǎo)人上任以來對該國的首次國事訪問；習(xí)近平還在新加坡就新形勢下中國發(fā)展同東南亞和周邊國家關(guān)系提出“共同維護(hù)和平安寧”、“深入對接發(fā)展戰(zhàn)略”、“積極開展安全合作”、“不斷鞏固人緣相親”4點(diǎn)主張；中國與東亞國家/地區(qū)的相互理解進(jìn)一步加深，合作增強(qiáng)、關(guān)系深化。

（一）中越建交65周年，打造具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體

2015年，中越兩國兩黨最高領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)年內(nèi)互訪。習(xí)近平不僅指出雙方是具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體；還與阮富仲總書記共同見證黨際、交通、產(chǎn)能、金融等領(lǐng)域合作文件的簽署，為站在新的歷史起點(diǎn)上的中越關(guān)系向更高層次的發(fā)展注入更為強(qiáng)勁的嶄新動力?！吨性铰?lián)合聲明》強(qiáng)調(diào)，雙方視對方的發(fā)展為自身發(fā)展的機(jī)遇，決定重點(diǎn)推動5個領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，其中“加強(qiáng)兩國間發(fā)展戰(zhàn)略對接”特別強(qiáng)調(diào)“一帶一路”和“兩廊一圈”構(gòu)想的對接，建材、裝備制造、電力、可再生能源等領(lǐng)域的產(chǎn)能合作，云屯-芒街高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作的推進(jìn)。

（二）中新建交25周年，確立與時俱進(jìn)的全方位合作伙伴關(guān)系新定位

2015年，中新兩國領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)互訪；FTA升級談判正式啟動。雙方《關(guān)于建立與時俱進(jìn)的全方位合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》共達(dá)成19項(xiàng)具體合作共識：不但于11月6日正式宣布設(shè)立中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目；而且進(jìn)一步為新加坡參與中國地方發(fā)展注入新活力，明確繼續(xù)辦好中新廣州知識城、吉林食品區(qū)等企業(yè)主導(dǎo)、政府支持的合作項(xiàng)目；共同打造區(qū)域產(chǎn)能合作金融支撐平臺，推動正處于重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)的兩國關(guān)系邁向更高水平。

（三）進(jìn)一步提升中馬全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，打造睦鄰友好關(guān)系典范

作為第一個與中國建交的東盟國家，馬來西亞與中國的關(guān)系一直走在東盟成員國前列。2015年，習(xí)近平于3月博鰲亞洲論壇年會、11月馬尼拉APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議會見納吉布總理。李克強(qiáng)訪馬期間表示，愿同馬一道打造互信互利、合作共贏的睦鄰友好關(guān)系典范：以欽州、關(guān)丹和馬六甲臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，大力開展產(chǎn)能合作；積極探討開展馬-新高鐵建設(shè)、馬南部鐵路建設(shè)、中馬港口聯(lián)盟等合作；按照市場原則購買馬國債，并向馬提供500億人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）額度?！吨旭R聯(lián)合聲明》重申進(jìn)一步提升中馬全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系水平；兩國加強(qiáng)產(chǎn)能和裝備制造合作的潛力巨大，繼續(xù)推動“兩國雙園”協(xié)調(diào)發(fā)展，密切貨幣互換、人民幣和馬幣間直接交易、在吉隆坡指定人民幣清算行等金融合作；歡迎雙方簽署關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)能與投資合作的協(xié)定和關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)貿(mào)投資發(fā)展的合作計劃。

（四）中韓關(guān)系穩(wěn)健發(fā)展、深化加強(qiáng)

2015年中韓關(guān)系處于歷史最好時期。習(xí)近平、李克強(qiáng)在9月分別與來華出席中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念活動的韓國總統(tǒng)樸槿惠會面；“中國旅游年”在韓國成功舉辦，中韓FTA于12月20日正式生效，人員往來突破每年1000萬人次，實(shí)施50個具體人文交流合作項(xiàng)目。

李克強(qiáng)訪韓期間，見證雙邊經(jīng)貿(mào)、人文、科技等領(lǐng)域17個合作文件的簽署；明確提出“堅持深化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的大方向”、“對接四項(xiàng)國家發(fā)展戰(zhàn)略”、搭建兩個合作平臺。其中，展開對接的“四項(xiàng)國家發(fā)展戰(zhàn)略”是“一帶一路”與韓國的“歐亞倡議”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”與韓國的“創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)”、“中國制造2025”與韓國“制造業(yè)革新3.0”、中韓共同開拓第三方市場開展國際產(chǎn)能合作，而所搭建的“兩個合作平臺”則是青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、共同開拓第三方市場。雙方商定，將在中國中西部共建中韓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，著力發(fā)展新能源、新材料、智能制造等產(chǎn)業(yè)集群；今后3年中方將邀請1000名韓國大中學(xué)生來華參加“漢語橋”夏令營。雙方還就建立人民幣對韓元直接交易機(jī)制達(dá)成一致，決定將韓國RQFII額度由800億元人民幣上調(diào)至1200億元人民幣。

二、管控風(fēng)險，繼續(xù)在東亞國家和地區(qū)可能出現(xiàn)危機(jī)時起穩(wěn)定作用

2015年，中國更加積極而成熟地以對話協(xié)商合作管控東亞地區(qū)可能出現(xiàn)的風(fēng)險，繼續(xù)作為負(fù)責(zé)任的地區(qū)大國為實(shí)現(xiàn)地區(qū)的和平穩(wěn)定作出不懈的努力和貢獻(xiàn)。

（一）妥善處理敏感問題，中日關(guān)系脆弱改善

2015年是中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利70周年。8月14日，安倍晉三以內(nèi)閣決議形式發(fā)表“戰(zhàn)后70周年談話”，宣稱“不能讓與戰(zhàn)爭毫無關(guān)系的子孫后代擔(dān)負(fù)起繼續(xù)道歉的宿命”。7月批準(zhǔn)的日本2015年版《防衛(wèi)白皮書》變本加厲，再度對中國正常的軍力發(fā)展和海洋活動說三道四，惡意渲染所謂的“中國威脅”。日本新安保法案于9月由國會參議院表決通過，正式升級為法律，政府可據(jù)此行使集體自衛(wèi)權(quán)。

中國政府直面上述挑戰(zhàn)，表明嚴(yán)正立場。外交部發(fā)言人指出，日本理應(yīng)在共同紀(jì)念二戰(zhàn)勝利70周年之時對那場軍國主義侵略戰(zhàn)爭的性質(zhì)和責(zé)任作出清晰明確的交代，而不應(yīng)在這一重大原則問題上作任何遮掩。中國堅持走和平發(fā)展道路，奉行防御性國防政策；一貫根據(jù)國際法和相關(guān)國內(nèi)法開展正常的海洋活動。嚴(yán)肅敦促日方停止人為制造緊張、挑動矛盾對立。

習(xí)近平、李克強(qiáng)分別在出席亞非領(lǐng)導(dǎo)人會議、中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議和東亞峰會時應(yīng)約會見安倍晉三，努力推進(jìn)兩國關(guān)系改善。習(xí)近平指出，歷史問題是事關(guān)中日關(guān)系政治基礎(chǔ)的重大原則問題；要彼此奉行積極的政策；努力將“中日互為合作伙伴、互不構(gòu)成威脅”這一中日第四個政治文件中的共識轉(zhuǎn)化為廣泛的社會共識。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，兩國重回正常發(fā)展軌道依然任重道遠(yuǎn)；雙方要重點(diǎn)做好4項(xiàng)工作：牢牢把握兩國關(guān)系的大方向、妥善處理和管控敏感問題、培育相互信任、深化務(wù)實(shí)交流合作。安倍表示，愿堅定不移地按照日中四個政治文件的原則，進(jìn)一步改善和發(fā)展日中關(guān)系；日本堅持“專守防衛(wèi)”政策。

（二）落實(shí)《南海各方行為宣言》（DOC）框架下“南海行為準(zhǔn)則”（COC）磋商取得積極進(jìn)展，海上合作進(jìn)一步加強(qiáng)

中國致力于通過“雙軌思路”處理南海問題。2015年，與東盟國家繼續(xù)舉行落實(shí)DOC高官會和聯(lián)合工作組會，就進(jìn)一步全面有效落實(shí)DOC、加強(qiáng)海上務(wù)實(shí)合作深入交換意見，并在落實(shí)DOC框架下就COC進(jìn)行建設(shè)性磋商。10月成都第10次高官會和第15次聯(lián)合工作組會，一致認(rèn)為繼續(xù)全面有效落實(shí)DOC符合各方共同利益；并在7月天津高官會同意COC磋商進(jìn)入新階段基礎(chǔ)上，初步討論并形成兩份未來磋商基礎(chǔ)的開放性文件即“重要和復(fù)雜問題清單”、“‘準(zhǔn)則框架草案要素清單”，確認(rèn)其與7月吉隆坡第14次聯(lián)合工作組會制定的COC磋商第二份共識文件、名人專家小組《職責(zé)范圍》為2015年COC磋商的主要成果；承諾加強(qiáng)航行安全與搜救、海洋科研與環(huán)保、打擊海上跨國犯罪等領(lǐng)域合作，深入探討建立有關(guān)技術(shù)委員會。

2015年是中國-東盟海洋合作年，中國-東盟海洋合作中心領(lǐng)導(dǎo)小組8月成立。秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的亞洲新安全觀，中國繼續(xù)推動海上非傳統(tǒng)安全合作。與馬聯(lián)合主辦東盟地區(qū)論壇（ARF）第4次救災(zāi)演習(xí)，與柬共同主辦ARF海上風(fēng)險管控與安全合作研討會，在廣州舉行“2016年中國-東盟國家海上聯(lián)合搜救沙盤推演”首次協(xié)調(diào)會。

此外，中國始終以負(fù)責(zé)任地區(qū)大國的擔(dān)當(dāng)和胸襟，對待與自身存在明顯海上分歧的越南、菲律賓。習(xí)近平訪越期間強(qiáng)調(diào)，雙方應(yīng)以維護(hù)穩(wěn)定為首要任務(wù)、雙邊協(xié)商為正確途徑、合作開發(fā)為共同目標(biāo)，妥善處理并管控好海上分歧；集中精力推進(jìn)海上合作，逐步積累共識，擴(kuò)大共同利益?！吨性铰?lián)合聲明》宣布12月中旬啟動北部灣灣口外海域共同考察海上實(shí)地作業(yè)，認(rèn)為其是雙方開展海上合作的重要開端。習(xí)近平還在中菲關(guān)系面臨困難之時應(yīng)邀出席2015年馬尼拉APEC峰會，菲外長表示這是雙方邁向改善關(guān)系的新起點(diǎn)和建立信任的重要步驟。

三、峰會外交，進(jìn)一步促進(jìn)東亞區(qū)域合作機(jī)制深化發(fā)展

2015年既是東盟共同體宣布成立之年，也是中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議重啟之年；前者意味著東盟內(nèi)部的區(qū)域合作進(jìn)入新階段，后者表明東北亞區(qū)域合作回歸正軌，東亞區(qū)域合作的內(nèi)部驅(qū)動力相應(yīng)增強(qiáng)。中國一如既往地積極參加一年一度的中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議、東盟-中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會議、東亞峰會，繼續(xù)充分利用“峰會外交”發(fā)出“中國聲音”，就區(qū)域合作更為全面地展現(xiàn)“中國理念”、“中國方案”，進(jìn)一步促進(jìn)東亞區(qū)域合作機(jī)制深化發(fā)展。

（一）中國-東盟：CAFTA升級協(xié)議簽署，次區(qū)域?yàn)戜睾献鳈C(jī)制建立

東盟是中國周邊外交的優(yōu)先方向。2015年，CAFTA升級議定書簽署，《落實(shí)中國-東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言行動計劃（2016-2020）》完成磋商，中國-東盟防長非正式會晤首次在華舉行；中國與印尼公司簽署合建雅加達(dá)-萬隆高鐵協(xié)議，中老鐵路（磨丁-萬象）老撾段開工。李克強(qiáng)在11月第18次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上明確提出，推動“一帶一路”倡議同區(qū)域國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，愿積極參與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，將設(shè)立100億美元的第2期中國-東盟基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款；探索開展國際產(chǎn)能合作，在基礎(chǔ)設(shè)施、工程機(jī)械、電力、建材、通信、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域推動；努力促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，愿加強(qiáng)農(nóng)業(yè)能力建設(shè)合作，探討建立中國-東盟生態(tài)友好城市發(fā)展伙伴關(guān)系。

中國-東盟次區(qū)域合作機(jī)制取得重要進(jìn)展。瀾滄江-湄公河合作首次外長會11月舉行，中、泰、柬、老、緬、越沿岸6國推動的首個合作機(jī)制——瀾湄合作機(jī)制正式建立。以項(xiàng)目為主導(dǎo)，互聯(lián)互通和產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)減貧合作為現(xiàn)階段的5個優(yōu)先方向，提供政策、金融、智力3方面的重要支撐，共同打造瀾滄江-湄公河流域國家命運(yùn)共同體。

（二）中日韓：領(lǐng)導(dǎo)人會議重啟，為三國合作健康穩(wěn)定發(fā)展指明方向

“本著正視歷史、面向未來的精神，妥善處理有關(guān)問題”被寫進(jìn)自2012年4月停擺后于2015年3月再度召開的中日韓外長會的《聯(lián)合新聞稿》中。也正是在此基礎(chǔ)上，第6次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議同樣在時隔3年后于11月重啟；所發(fā)表的《關(guān)于東北亞和平與合作的聯(lián)合宣言》強(qiáng)調(diào)，地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)相互依存與政治安全緊張并存的情況必須改變，才能堅定推動三國合作向前發(fā)展。中日韓三國合作機(jī)制的全面恢復(fù)，標(biāo)志著因歷史問題而受到嚴(yán)重干擾的三國合作重新回到通過對話協(xié)商加強(qiáng)溝通、減少分歧的正常軌道，而在世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年之際取得這樣的成果更顯不易也更應(yīng)珍惜。

李克強(qiáng)在三國領(lǐng)導(dǎo)人會議上提出6點(diǎn)具體合作建議：一是提升政治互信水平，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。二是充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，開展國際產(chǎn)能合作。重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程機(jī)械、建材、電力等領(lǐng)域。三是促進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化，維護(hù)地區(qū)金融穩(wěn)定。四是共同推動結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)創(chuàng)新領(lǐng)域合作。探討加強(qiáng)移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、智慧城市、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的聯(lián)合研發(fā)。五是加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展合作，更好造福民眾。加強(qiáng)相關(guān)循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、示范基地建設(shè)。六是推進(jìn)社會人文交流，增強(qiáng)東亞共同體意識。

（三）10+3：領(lǐng)導(dǎo)人會議6點(diǎn)建議，讓東亞合作始終處于健康穩(wěn)定的軌道

10+3合作已成為東亞區(qū)域合作最成熟的機(jī)制之一，擁有覆蓋24個領(lǐng)域60多個不同級別的機(jī)制。作為其中的積極參與者和推動者，中國始終主張堅持10+3東亞合作的主渠道地位。李克強(qiáng)在11月第18次10+3領(lǐng)導(dǎo)人會議上就下階段合作提出6點(diǎn)建議：第一，加快推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化。力爭2016年結(jié)束RCEP談判。第二，協(xié)力維護(hù)地區(qū)金融穩(wěn)定。提升清邁倡議多邊化的有效性和可操作性，推動亞洲債券市場的開放、發(fā)展。第三，提升互聯(lián)互通水平。愿與各方共同探討制定“東亞互聯(lián)互通總體規(guī)劃”；亞投行和絲路基金將與亞行、世行等現(xiàn)有多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)相互借鑒和補(bǔ)充。第四，開展國際產(chǎn)能合作。以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程機(jī)械、電力、建材等為重點(diǎn)，對接?xùn)|盟國家需求。第五，深化農(nóng)業(yè)減貧合作。積極落實(shí)“東亞減貧合作倡議”。第六，拓展人文交流。支持加強(qiáng)“東亞文化之都”和“東盟文化城市”間交流互動。

（四）東亞峰會：未來合作3點(diǎn)看法，筑牢經(jīng)濟(jì)、安全、人文3大支柱

2015年是東亞峰會成立10周年。中國主張應(yīng)繼續(xù)4個堅持，即“領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)的戰(zhàn)略論壇”定位、東盟主導(dǎo)地位、發(fā)展和安全“雙輪驅(qū)動”、各機(jī)制協(xié)調(diào)發(fā)展；認(rèn)為其是10年發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)和今后行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。李克強(qiáng)在11月第10屆東亞峰會上就未來峰會合作提出3點(diǎn)看法。一是加快推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，把東亞打造成世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長極。建議共同規(guī)劃未來藍(lán)圖，推動2020年建成東亞經(jīng)濟(jì)共同體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是積極開展政治安全對話，探討建立適合本地區(qū)的安全架構(gòu)。主張就各自發(fā)展戰(zhàn)略和政策加強(qiáng)溝通交流，避免誤讀誤判。三是加強(qiáng)亞洲文明對話交流，促進(jìn)不同文明和諧共生。倡議建立峰會二軌機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

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