凌馨 (中國教育報,200433)
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上海首創(chuàng)“學(xué)校體育運動傷害專項保障基金”
凌馨 (中國教育報,200433)
體育運動難免受傷,尤其是校園體育運動傷害出現(xiàn)后,可能面臨的漫長糾紛,常令學(xué)校和家長對孩子的課外體育活動甚至體育課都“望而生畏”。上海市首創(chuàng)的“學(xué)校體育運動傷害專項保障基金”(下稱“基金”),計劃于2016年3月試運行,籌資額僅為每生每年2元,保額則最高達50萬元,且無論責(zé)任在誰,無論傷害是發(fā)生在課上、課外,一律予以賠付,將在一定程度上解除學(xué)校和家長的“后顧之憂”。
“現(xiàn)在學(xué)校之間的各項體育賽事很多,光在我們學(xué)校,每年要出去參加比賽的就有男子籃球隊30人、女子籃球隊30人、足球隊20人、軟式壘球25人、田徑隊30人……”說起學(xué)校組織的各項體育活動,上海市嘉定區(qū)紫荊小學(xué)校長朱英如數(shù)家珍。
然而,體育活動中的意外,卻難免讓朱英這樣的學(xué)校管理者感到困擾。“體育訓(xùn)練有的時候難免發(fā)生意外。特別像近幾年舉辦的‘陽光伙伴跑’,就是‘兩人三足’的擴展版,有的要一排七八個、十來個人一起跑,每年每個學(xué)校都會有在訓(xùn)練的時候受傷的”,朱英說,“孩子一旦在這個比賽中摔倒,經(jīng)常都是血流滿面,看著非常嚇人”。對于家中寶貝疙瘩的受傷,家長往往十分心疼?!岸鄶?shù)家長是能理解的,但也有些家長不理解,認為孩子在學(xué)校受到傷害,就要到學(xué)校來‘討說法’”。
對于這樣的家長,像朱英這樣的學(xué)校管理者,多是將心比心。但從學(xué)校管理角度來講,朱英表示,“有些事情,該是學(xué)校的責(zé)任我學(xué)校一定擔(dān)責(zé);如果不是學(xué)校的責(zé)任,我們只能說,從道義上給一些補償,這個也都得跟家長說清楚的?!?/p>
保險在此類事故中會有一定作用。但據(jù)華東政法大學(xué)教授傅鼎生觀察,此前一些學(xué)校購買的“責(zé)任險”,要獲得保險公司賠付,意味著學(xué)校必須承認自己有“責(zé)任”。一些事故責(zé)任認定對學(xué)校來說并不公平,但如果學(xué)校無過錯,家長就算打官司也很難拿到賠償。在上海,這樣的補償主要由教育局下屬的安全管理中心所設(shè)置的安全基金撥付,“簽好三方協(xié)議以后,我們學(xué)校先把錢賠付給家長,年末安全管理中心再把這筆錢劃給學(xué)校?!?/p>
朱英進一步補充道,學(xué)生在校運動時一旦受傷,麻煩的不只是錢的問題,還有學(xué)校不得不為此投入的大量時間、精力,碰到有些反應(yīng)比較激烈的家長,還會影響正常的教學(xué)管理秩序。
然而無論是體育課,還是體育比賽和訓(xùn)練中,磕磕碰碰在所難免。為了防患未然,對于加入了學(xué)校運動隊的孩子,在原本3元每人每年的校園意外傷害保險之外,紫荊小學(xué)每年還會再額外為他們購買一份商業(yè)保險。除了這些小運動員們,紫荊小學(xué)在購買社會機構(gòu)提供的游泳課服務(wù)時,也一并為所有學(xué)游泳的學(xué)生購買了商業(yè)保險。各項加起來,已是不少的支出,但在使用時仍有不能覆蓋之處。
聽說上海設(shè)立“基金”一事,朱英連聲說,“好事情,好事情,這是一個好事情”。
“基金”覆蓋的范圍,涵蓋了所有學(xué)校組織與安排的課外體育活動、體育課教學(xué)、體育競賽和課余體育訓(xùn)練,以及過程中出現(xiàn)的交通意外。賠付金額上限為身故20萬元、傷殘50萬元、醫(yī)療費用10萬元(含醫(yī)保外5萬)?!耙话阍谛@安全訴訟中,賠付金額多為幾千元,最多幾萬元。十萬甚至幾十萬的,那很少見,除非是學(xué)生身故”,長期從事此類訴訟業(yè)務(wù)的解立軍律師表示。
朱英也證實,據(jù)她所知,小學(xué)生在校園運動中所受到的傷害,一般不會特別嚴重,“出現(xiàn)最多的就是磕掉牙齒”,“基金”的保額足以覆蓋。
更重要的是,“基金”并不會給學(xué)?;?qū)W生家庭帶來額外負擔(dān)。運作方中國人壽表示:鑒于目前上海3100所中小幼學(xué)校中已有2000多所學(xué)校投保了中國人壽校園意外傷害保險,為不增加學(xué)校負擔(dān),當年度參保校園意外險的學(xué)校,無論其參保何種校園意外險方案,當年度無需額外出資。中國人壽在原校園意外險保費中計提2元/人/年,作為基金來源獨立運作。當年未在中國人壽參保的學(xué)校,也可按以每生每年2元的標準自愿籌集資金并加入。
而在執(zhí)行時,中國人壽提供的“保底墊付”,也讓教育行政管理者們感到更多的保障。所謂“保底墊付”,是指即使在基金余額小于零時,中國人壽也會先行墊付賠償金,待次年收取基金費用后補償。
另一項更大的優(yōu)點則是,“基金”的賠付,將以學(xué)校體育運動意外事故是否發(fā)生為依據(jù),而非以責(zé)任認定為依據(jù)。換言之,無論傷害事故發(fā)生的責(zé)任在誰,或是“純屬意外”,“基金”都會予以賠付。
傅鼎生指出,體育運動難免受傷,家長若心態(tài)欠佳過分維權(quán),“學(xué)校害怕承擔(dān)責(zé)任,只好減少體育運動,最終受損的是國民的整體體質(zhì)和身心健康?!薄盎稹钡馁r付不需要責(zé)任認定,能及時有效地減輕當事家庭的經(jīng)濟負擔(dān),也使家校雙方不至于深陷事故糾紛。這在很大程度上解除了家長、學(xué)校等各方的后顧之憂。
由此做到保障全面、免責(zé)、充分,正是上海市教委提出“基金”設(shè)想時,提出的主要宗旨。上海市教委體衛(wèi)藝科處處長丁力表示,在上海的中小學(xué)校,“每天校園鍛煉一小時”等制度已得到落實,形式多樣的陽光體育運動正在蓬勃開展,“但相關(guān)運動意外傷害保障機制的不夠完善仍然是制約學(xué)校體育運動進一步發(fā)展的瓶頸因素”?!盎稹闭菫橥黄破款i而設(shè)。