凌馨 （中國教育報，200433）

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上海首創(chuàng)“學(xué)校體育運動傷害專項保障基金”

凌馨 （中國教育報，200433）

體育運動難免受傷，尤其是校園體育運動傷害出現(xiàn)后，可能面臨的漫長糾紛，常令學(xué)校和家長對孩子的課外體育活動甚至體育課都“望而生畏”。上海市首創(chuàng)的“學(xué)校體育運動傷害專項保障基金”（下稱“基金”），計劃于2016年3月試運行，籌資額僅為每生每年2元，保額則最高達50萬元，且無論責(zé)任在誰，無論傷害是發(fā)生在課上、課外，一律予以賠付，將在一定程度上解除學(xué)校和家長的“后顧之憂”。

“現(xiàn)在學(xué)校之間的各項體育賽事很多，光在我們學(xué)校，每年要出去參加比賽的就有男子籃球隊30人、女子籃球隊30人、足球隊20人、軟式壘球25人、田徑隊30人……”說起學(xué)校組織的各項體育活動，上海市嘉定區(qū)紫荊小學(xué)校長朱英如數(shù)家珍。

然而，體育活動中的意外，卻難免讓朱英這樣的學(xué)校管理者感到困擾。“體育訓(xùn)練有的時候難免發(fā)生意外。特別像近幾年舉辦的‘陽光伙伴跑’，就是‘兩人三足’的擴展版，有的要一排七八個、十來個人一起跑，每年每個學(xué)校都會有在訓(xùn)練的時候受傷的”，朱英說，“孩子一旦在這個比賽中摔倒，經(jīng)常都是血流滿面，看著非常嚇人”。對于家中寶貝疙瘩的受傷，家長往往十分心疼?！岸鄶?shù)家長是能理解的，但也有些家長不理解，認為孩子在學(xué)校受到傷害，就要到學(xué)校來‘討說法’”。

對于這樣的家長，像朱英這樣的學(xué)校管理者，多是將心比心。但從學(xué)校管理角度來講，朱英表示，“有些事情，該是學(xué)校的責(zé)任我學(xué)校一定擔(dān)責(zé)；如果不是學(xué)校的責(zé)任，我們只能說，從道義上給一些補償，這個也都得跟家長說清楚的?！?/p>

保險在此類事故中會有一定作用。但據(jù)華東政法大學(xué)教授傅鼎生觀察，此前一些學(xué)校購買的“責(zé)任險”，要獲得保險公司賠付，意味著學(xué)校必須承認自己有“責(zé)任”。一些事故責(zé)任認定對學(xué)校來說并不公平，但如果學(xué)校無過錯，家長就算打官司也很難拿到賠償。在上海，這樣的補償主要由教育局下屬的安全管理中心所設(shè)置的安全基金撥付，“簽好三方協(xié)議以后，我們學(xué)校先把錢賠付給家長，年末安全管理中心再把這筆錢劃給學(xué)校?！?/p>

朱英進一步補充道，學(xué)生在校運動時一旦受傷，麻煩的不只是錢的問題，還有學(xué)校不得不為此投入的大量時間、精力，碰到有些反應(yīng)比較激烈的家長，還會影響正常的教學(xué)管理秩序。

然而無論是體育課，還是體育比賽和訓(xùn)練中，磕磕碰碰在所難免。為了防患未然，對于加入了學(xué)校運動隊的孩子，在原本3元每人每年的校園意外傷害保險之外，紫荊小學(xué)每年還會再額外為他們購買一份商業(yè)保險。除了這些小運動員們，紫荊小學(xué)在購買社會機構(gòu)提供的游泳課服務(wù)時，也一并為所有學(xué)游泳的學(xué)生購買了商業(yè)保險。各項加起來，已是不少的支出，但在使用時仍有不能覆蓋之處。

聽說上海設(shè)立“基金”一事，朱英連聲說，“好事情，好事情，這是一個好事情”。

“基金”覆蓋的范圍，涵蓋了所有學(xué)校組織與安排的課外體育活動、體育課教學(xué)、體育競賽和課余體育訓(xùn)練，以及過程中出現(xiàn)的交通意外。賠付金額上限為身故20萬元、傷殘50萬元、醫(yī)療費用10萬元（含醫(yī)保外5萬）?！耙话阍谛@安全訴訟中，賠付金額多為幾千元，最多幾萬元。十萬甚至幾十萬的，那很少見，除非是學(xué)生身故”，長期從事此類訴訟業(yè)務(wù)的解立軍律師表示。

朱英也證實，據(jù)她所知，小學(xué)生在校園運動中所受到的傷害，一般不會特別嚴重，“出現(xiàn)最多的就是磕掉牙齒”，“基金”的保額足以覆蓋。

更重要的是，“基金”并不會給學(xué)?；?qū)W生家庭帶來額外負擔(dān)。運作方中國人壽表示：鑒于目前上海3100所中小幼學(xué)校中已有2000多所學(xué)校投保了中國人壽校園意外傷害保險，為不增加學(xué)校負擔(dān)，當年度參保校園意外險的學(xué)校，無論其參保何種校園意外險方案，當年度無需額外出資。中國人壽在原校園意外險保費中計提2元/人/年，作為基金來源獨立運作。當年未在中國人壽參保的學(xué)校，也可按以每生每年2元的標準自愿籌集資金并加入。

而在執(zhí)行時，中國人壽提供的“保底墊付”，也讓教育行政管理者們感到更多的保障。所謂“保底墊付”，是指即使在基金余額小于零時，中國人壽也會先行墊付賠償金，待次年收取基金費用后補償。

另一項更大的優(yōu)點則是，“基金”的賠付，將以學(xué)校體育運動意外事故是否發(fā)生為依據(jù)，而非以責(zé)任認定為依據(jù)。換言之，無論傷害事故發(fā)生的責(zé)任在誰，或是“純屬意外”，“基金”都會予以賠付。

傅鼎生指出，體育運動難免受傷，家長若心態(tài)欠佳過分維權(quán)，“學(xué)校害怕承擔(dān)責(zé)任，只好減少體育運動，最終受損的是國民的整體體質(zhì)和身心健康?！薄盎稹钡馁r付不需要責(zé)任認定，能及時有效地減輕當事家庭的經(jīng)濟負擔(dān)，也使家校雙方不至于深陷事故糾紛。這在很大程度上解除了家長、學(xué)校等各方的后顧之憂。

由此做到保障全面、免責(zé)、充分，正是上海市教委提出“基金”設(shè)想時，提出的主要宗旨。上海市教委體衛(wèi)藝科處處長丁力表示，在上海的中小學(xué)校，“每天校園鍛煉一小時”等制度已得到落實，形式多樣的陽光體育運動正在蓬勃開展，“但相關(guān)運動意外傷害保障機制的不夠完善仍然是制約學(xué)校體育運動進一步發(fā)展的瓶頸因素”?！盎稹闭菫橥黄破款i而設(shè)。