文、圖┃本刊記者 張 帆 通訊員 劉德軍 劉容

攻堅克難 鑄造望城油氣平安管線
——當(dāng)好油氣管道“保護(hù)神”

文、圖┃本刊記者 張 帆 通訊員 劉德軍 劉容

5條油氣管道，長約300多公里，分布在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）32個村（社區(qū)），存在11處安全隱患。這是一年多以前望城區(qū)能源局接手管道保護(hù)工作時摸底得出的數(shù)據(jù)。

面對不好啃的“硬骨頭”，望城區(qū)能源局迅速適應(yīng)新的角色，一年多之后，轄區(qū)油氣管道企業(yè)安全管理井然有序，油氣管道隱患全面消除。這段時間，他們做了哪些工作？

“神兵利器”治隱患

通過深入管道企業(yè)和現(xiàn)場，望城區(qū)能源局只花了一個星期就獲得了大量基本數(shù)據(jù)，掌握了全區(qū)各管線里程數(shù)量、地區(qū)分布、運行時間、路徑走向、管道管徑和壓力等情況，初步做到了“底數(shù)清、情況明”。

▲ 望城區(qū)能源局局長陳瑜（右二）在企業(yè)檢查工作

與此同時，安全隱患被排查出來，確認(rèn)的數(shù)量共有11處，大多為管道占壓、安全距離不足等。針對這些隱患，望城區(qū)能源局鑄造“神兵利器”，通過建立完善隱患排查、登記、檢測監(jiān)控、掛牌督辦、整治、評估、銷號、督查等制度，以隱患自查自報和分級動態(tài)監(jiān)管為核心，多措并舉消除隱患。

目前，當(dāng)初排查出的隱患已經(jīng)全部整改到位，回憶起整改的過程，望城區(qū)能源局局長陳瑜直言不容易，“不少油氣管道企業(yè)都是大牌國企，再加上一些隱患的整改需要牽扯多家相關(guān)單位，大量資金”。

陳瑜透露，因為牽扯到歷史遺留問題，在一處隱患的整改過程中，管道企業(yè)與一家農(nóng)業(yè)發(fā)展公司互不退讓，導(dǎo)致隱患消除陷入僵局?！敖?jīng)過多次現(xiàn)場協(xié)調(diào)、商討，并得到市能源局、區(qū)安監(jiān)局的大力支持，最終雙方達(dá)成共識，定下整改方案，消除了隱患。”

油氣管道的建設(shè)是開放性的，這個特點決定了隱患整治工作必須多方聯(lián)動、齊抓共管。針對該情況，望城區(qū)能源局以季度為單位，一年組織四次大規(guī)模的定期檢查和多次不定期檢查?！凹瓤梢造柟踢^往隱患整治的成果，又可以杜絕新生隱患”。

7月7日至8日，望城區(qū)能源局聯(lián)合安監(jiān)局、市場局、住建局等部門組成檢查組，并邀請市能源局、新奧燃?xì)鈱＜业纫黄?，開展了大排查、大管控、大整治集中檢查的“颶風(fēng)行動”。

對企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)建設(shè)及人員配備情況，是否按照“一崗雙責(zé)”建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度及考核落實情況，落實“五落實，五到位”情況，安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程的建設(shè)和落實情況等方面進(jìn)行了全面檢查。

促企業(yè)主動管理

7月7日，陽光刺眼，氣溫很高，人們大多躲在家里避暑，不愿出來，但在望城區(qū)中石化一處管道沿線，卻有一個人在烈日下徒步巡線。他是中石化長沙站輸油站站長，叫蘇國平。著一身紅色工服，頭戴草帽，左手拿長棒，右手持彎刀，腳穿高腰雨靴，肩跨工作包，這就是他的工作裝束。

For the saturated regime, as shown in Fig. 3, the distribution of the depletion layer was made in five regions, and therefore:

草帽能抵擋住烈日的暴曬，卻抵不住高溫的炙烤。在日頭下巡線，蘇國平全身的衣服早已被汗水浸透了，全身上下很少有干的地方。

“你這樣工作覺得辛苦嗎？”檢查人員問。

“為了讓管道絕對安全，為了讓監(jiān)管單位絕對放心，再辛苦也是值得的?！碧K國平答。

短短的一番對白，讓檢查組人員感慨萬千——企業(yè)規(guī)范化管理已蔚然成風(fēng)，而蘇國平的盡職盡責(zé)只是其中的一個典范案例。

在主動落實主體責(zé)任方面，望城區(qū)油氣管道企業(yè)已漸漸呈現(xiàn)出良好的風(fēng)貌。望城區(qū)能源局副局長劉燦記得，過去每次在檢查中總能發(fā)現(xiàn)大大小小的問題，而現(xiàn)在這種情況越來越少見，安全長效機制正在形成。

企業(yè)積極建立健全油氣管道安全管理制度并落實到日常管理中，與望城區(qū)能源局的積極引導(dǎo)密切相關(guān)。

管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全。作為油氣管道企業(yè)的主管單位，望城區(qū)能源局監(jiān)管者認(rèn)為無規(guī)矩不成方圓，企業(yè)只有依章辦事，才能很好地履行安全責(zé)任。因而，他們引導(dǎo)企業(yè)積極建立健全安全生產(chǎn)管理制度，做到用制度來約束人、用制度保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

在每次的檢查中，望城區(qū)能源局都要重點檢查企業(yè)安全管理制度的完善與落實情況?！耙坏┌l(fā)現(xiàn)企業(yè)存在應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、應(yīng)急保護(hù)方案不健全，門衛(wèi)制度不完善，特種設(shè)備運行記錄不完整等問題時，我們會嚴(yán)格要求企業(yè)制定有效對策，確保及時整改到位。”劉燦說。

目前，望城區(qū)油氣管道企業(yè)均能落實企業(yè)主體責(zé)任，“定點分人分段”“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點”“監(jiān)管定位”等監(jiān)管模式已成新常態(tài)，精確監(jiān)管、積極預(yù)防、快速處置、保障安全的安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、保障網(wǎng)已初步構(gòu)建。

安全警鐘時時敲

6月16日，望城區(qū)能源局在斑馬湖廣場舉辦了一場別開生面的油氣管道安全宣傳活動，現(xiàn)場不僅播放事故警示片，還擺放了內(nèi)容豐富的宣傳展板。幾位油氣管道企業(yè)技術(shù)人員向群眾發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳冊，并接受現(xiàn)場咨詢。不少過往群眾被熱鬧局面吸引，駐足觀看。

望城區(qū)長輸管道有中石油蘭鄭長成品油管道、中石化長郴成品油管道等，管線長87公里左右，天然氣管道有長沙新奧燃?xì)夤艿?、長常燃?xì)夤艿?、長沙華潤燃?xì)夤艿溃鞴芫€長200公里左右。這近300公里長的油氣管道途徑10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）32個村（社區(qū)），管線周邊居住了不少居民。

由于石油天然氣的易燃、易爆、毒性等特點，一旦發(fā)生事故，不但可能造成嚴(yán)重的人員傷亡、重大經(jīng)濟損失，還會污染環(huán)境造成惡劣影響。因而，提升社會大眾良好的油氣管道保護(hù)意識至關(guān)重要?！靶麄髌鋵嵕褪且庾R的灌輸，要達(dá)到一個‘人人參與保護(hù)油氣管道的良好社會氛圍’，這樣的宣傳活動很有必要。”劉燦表示。

為擴大宣傳面，提高宣傳影響力，望城區(qū)能源局還聯(lián)系媒介公司，精心設(shè)計了公益廣告，在望城平面媒體和廣電媒體上長期刊登、播放。此外，工作人員還利用下鄉(xiāng)下村時間，積極宣傳石油、天然氣管道安全保護(hù)法和相關(guān)政策法規(guī)，逐步使管道沿線居民、管道沿途施工建設(shè)單位，牢固樹立管道保護(hù)法律意識，實現(xiàn)管道安全群防群治的新局面。

在劉燦看來，安全工作是“生命工程”，老百姓要有這種安全保護(hù)意識，干部職工、執(zhí)法人員以及生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)更加要強化安全責(zé)任意識，“只有這些方面的意識得到了強化，才能以最堅決的態(tài)度堅守安全生產(chǎn)防線”。

安全的警鐘需要天天響、天天敲，做到警鐘長鳴。因而，望城區(qū)能源局找準(zhǔn)一切機會，在召開動員大會的場合、在全面宣傳的場合、在全面培訓(xùn)的場合，安全“警鐘”總能及時敲響。