打通“中梗阻” 提升執(zhí)行力

“6·26”宜鳳高速特別重大道路交通事故發(fā)生后，省委、省政府就加強道路交通安全作出了一系列強有力的決策部署。在全省上下深入貫徹落實省委、省政府一系列決策部署之際，仍有一些地方接連發(fā)生多起道路交通事故，這再次給我省道路交通安全工作敲響了警鐘。事故的發(fā)生，充分暴露出這些地方政府沒有始終盯緊看牢安全生產，存在監(jiān)管漏管失控的現象；充分表明相關監(jiān)管部門在貫徹落實省政府102號文件方面還存在走過場、虛張聲勢的問題。

抓安全生產，政策措施的執(zhí)行一直是個難題。有時候，省里出臺的政策措施，“走到市里少了俏，走到縣里沒了襖，走到鄉(xiāng)里剩下腳，走到村里變成草”。在落實的時候，有的說在口上，寫在紙上，念在會上，“以會議落實會議，以文件落實文件”；有的執(zhí)行起來“慢吞吞”“冷冰冰”。這些問題的存在，致使壓力層層遞減，監(jiān)管層層衰竭，失之于軟、失之于寬、失之于松，出事也就不足為怪了。抓安全生產最大的風險是不落實！好的政策，只要一條一條去落實，事故就可以避免。因此，破除“中梗阻”、提升執(zhí)行力，對于抓好安全生產工作至關重要。

要破解政策措施執(zhí)行“中梗阻”問題，必須加強對地方政府和有關職能部門的考核督查。一方面，完善考核辦法，強化結果運用，將安全生產作為考核干部和重用干部的重要依據，堅決實行“一票否決”，讓每一名黨員干部特別是領導干部都能在思想上和行動上始終繃緊安全生產這根弦。另一方面，以有效的問責追責機制倒逼責任意識提升，對責任不落實、監(jiān)管不到位、失職瀆職的，嚴格追究、嚴厲問責；重大事故、典型案件，對責任人從嚴重處，決不手軟。以此強化責任分工、倒逼責任擔當、助力責任監(jiān)督，確保施加給執(zhí)行層的壓力數值等同于壓力傳導前。

要破解政策措施執(zhí)行“中梗阻”問題，必須激發(fā)政策系統(tǒng)的整體活力，達成共識，形成合力。首先，要擴大參與，提高政策制訂的科學化和民主化水平，讓政策執(zhí)行者在參與中增強對政策目標的認同，對政策內容的了解，從而提高執(zhí)行時的積極性和主動性。其次，要主動公開信息，增強社會公眾對政策的知曉度，以對政策執(zhí)行者形成倒逼效應。許多政策之所以在執(zhí)行過程中“銷聲匿跡”，是因為群眾不了解政策的目的和內容，從而難以對政策執(zhí)行效果提出自己的意見和要求。因此，要讓群眾參與到安全生產的監(jiān)督中來，讓群眾說得上話，說話管用。第三，要依法辦事，形成政策與法律的良性互動。具有長期性的政策應該在條件成熟后成為法律，也要減少臨時性政策的出臺頻率，不能為了一時的便利，而犧牲法律制度和政策體系的權威。要增強法治精神，實行依法治安。生產安全事故頻發(fā)，絕非偶然，而是疊加著一系列必然因素、串聯(lián)著一系列內部原因，其中最大的問題便是違法違規(guī)生產經營建設行為長期存在。因此，要堅決捍衛(wèi)法律的權威和尊嚴，對違法違規(guī)行為和責任人，依法嚴懲，絕不姑息遷就，不大事化小、小事化無。只有鐵腕打擊非法違法和違規(guī)違章生產行為，依法嚴懲違法犯罪，才能起到警戒和震懾作用。

“痛則不通，通則不痛”，這是中醫(yī)學上的重要原理，安全生產亦然。政令暢則效能高，“中梗阻”則效能低。只有解決政令不通和執(zhí)行不力的狀況，打通“中梗阻”，才能固好防線，守住底線。