文┃徐紀進

湖南省安全生產(chǎn)發(fā)展歷程（下）

文┃徐紀進

（五）

1991年1月21日，省勞動廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動部《關(guān)于頒布〈廠長、經(jīng)理安全衛(wèi)生管理資格認證規(guī)定〉的通知》，實行廠長、經(jīng)理安全衛(wèi)生管理資格認證。

是年4月3日，省勞動廳印發(fā)《湖南省粉塵危害分級監(jiān)察規(guī)定實施細則》，加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察工作，有計劃、有目標地推動企業(yè)、事業(yè)單位改善勞動條件。5月15日，國家勞動部召開全國職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察工作暨表彰會議，總結(jié)“七五”期間我國職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察工作的成就和基本經(jīng)驗，表彰先進，研究和布置“八五”期間職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察工作新任務(wù)。會上，湖南全面介紹了“七五”期間認真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，減少傷亡事故，控制職業(yè)危害，加強綜合管理，強化監(jiān)察，開展職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察工作的經(jīng)驗和體會，受到勞動部領(lǐng)導(dǎo)贊賞和與會代表的高度評價，充分肯定湖南經(jīng)驗。

行至20世紀90年代后，湖南經(jīng)濟進入發(fā)展快車道，安全生產(chǎn)形勢再一次面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為保證“八五”計劃的順利實施，給經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造一個良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，從1991年開始，“八五”期間，湖南開展以“安全就是效益和提高職工安全意識”為主要內(nèi)容的“安全生產(chǎn)周”活動。以“國有大中型企業(yè)創(chuàng)建良好安全生產(chǎn)環(huán)境和提高全社會的安全意識”，“治理隱患、保障安全”及“反三違”，做到“四不傷害”等為主要內(nèi)容的“安全生產(chǎn)周”活動，起到了“宣傳群眾，鼓舞人心，以周促年，警鐘長鳴”的作用。同時，積極貫徹《勞動法》、《礦山安全法》等有關(guān)法律法規(guī)，組織安全生產(chǎn)巡回演出活動，倡導(dǎo)安全文化，提高全民安全意識，產(chǎn)生了良好的社會輿論宣傳效果。

與此同時，各地區(qū)、各部門都根據(jù)省政府的統(tǒng)一安排，結(jié)合行業(yè)、地區(qū)特點，開展安全大檢查。礦山、建筑、交通、化工、鐵路等重點行業(yè)開展專項檢查。省道路交通管理部門開展了全省“暢安工程”行動；省國防科工辦開展“八查八整頓”和“創(chuàng)建合格班組”活動；省冶金企業(yè)集團總公司開展“我要安全——群眾性事故隱患自查整改活動月”活動；省民航局開展“安全年”活動；省建筑總公司開展四個“十佳”競賽活動，即“十佳工程”、“十佳現(xiàn)場”、“十佳項目經(jīng)理”、“十佳質(zhì)安員” ，始終保持對安全生產(chǎn)的嚴管嚴查高壓態(tài)勢，著力推行自查自改制度，推動企業(yè)主體責(zé)任落實。

針對安全生產(chǎn)狀況不穩(wěn)定，重大、特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢嚴峻，1996年12月17日，省政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于重特大事故批復(fù)結(jié)案工作有關(guān)問題的通知》，明確規(guī)定：今后凡是發(fā)生特大事故，由省人民政府或省人民政府指定的部門按《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》等文件要求，及時組織調(diào)查工作，調(diào)查報告由省人民政府呈報國務(wù)院和勞動部批復(fù)結(jié)案。1997年11月，省政府印發(fā)《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》，要求各級、各有關(guān)部門（行業(yè)）和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)必從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，樹立安全第一的思想，把安全生產(chǎn)列為經(jīng)濟工作的重要組成部分，切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。1999年5月，省政府辦公廳向全省發(fā)出明傳電報，轉(zhuǎn)發(fā)省安委會、省勞動和社會保障局《關(guān)于切實做好當前安全生產(chǎn)工作意見》，并開展了以“安全、生命、穩(wěn)定、發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)周”活動。省政府采用重點督查的方式，開展安全大檢查。安全大檢查以查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實、查各項規(guī)章制度建設(shè)與落實、查事故隱患與控制、查安全管理機構(gòu)建設(shè)和職責(zé)履行、查事故調(diào)查處理、查安全生產(chǎn)宣傳教育、查實際效果為主要內(nèi)容。省直交通、煤炭、化工、公安消防、技術(shù)監(jiān)督部門以重點企業(yè)的重點部位為重點，實施專業(yè)監(jiān)察和檢查。在安全大檢查工作的推動下，企業(yè)真查實改，從嚴整治隱患。

（六）

2000年，湖南省級機構(gòu)再次實施改革。湖南省委、省政府決定將原省勞動廳承擔(dān)的全省安全生產(chǎn)綜合管理、職業(yè)安全監(jiān)察、礦山安全、職業(yè)衛(wèi)生以及鍋爐壓力容器和特種設(shè)備安全監(jiān)察職能分別交由省經(jīng)濟貿(mào)易委員會、湖南煤礦安全監(jiān)察局、省衛(wèi)生廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)。在省經(jīng)貿(mào)委內(nèi)設(shè)立安全生產(chǎn)處，加掛湖南省安全生產(chǎn)委員會辦公室牌子，其職責(zé)是：綜合管理全省安全生產(chǎn)工作，擬定全省安全生產(chǎn)的綜合法規(guī)、政策，對安全生產(chǎn)行使監(jiān)督職權(quán)；組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督重點工程安全設(shè)施的預(yù)評價、設(shè)計審查和施工驗收；負責(zé)全省勞動保護用品生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理工作；負責(zé)全省安全監(jiān)督管理和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核、發(fā)證工作，承擔(dān)省安委辦的日常工作。是年7—9月，省政府組織省經(jīng)貿(mào)委、工會、監(jiān)察、公安、交通、煤炭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，先后兩次對全省14個市州進行安全生產(chǎn)督查和明查暗訪，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，排查事故隱患，對排查出的安全隱患限期整改，對安全隱患整改不到位的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。與此同時，省經(jīng)貿(mào)委還組織專門力量對煙花爆竹、消防、石油化工、建筑工地等安全重點單位領(lǐng)域進行專項檢查，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

2001年5月，省政府組織經(jīng)貿(mào)委、安委、工會、公安、監(jiān)察、交通、煤炭、地礦、消防、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)機、技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門，對全省安全生產(chǎn)開展大檢查。同時，對民用爆破器材和煙花爆竹、道路和水上交通運輸、煤礦安全生產(chǎn)、危險化學(xué)品運輸、公眾聚集場所消防安全等重點行業(yè)領(lǐng)域，由過去的專項檢查進而開展專項整治活動。7月，經(jīng)省委常委會議研究決定，將省經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)處更名為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（為內(nèi)設(shè)處級局），繼續(xù)加掛省安全生產(chǎn)委員會辦公室牌子，加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。7月25日，省政府制定頒發(fā)《湖南省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》，對重大安全事故的防范、發(fā)生和處理，依照法律法規(guī)和本規(guī)定有失職、瀆職情形或者負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。省政府可以對重大安全事故的有關(guān)責(zé)任人員直接作出處理決定。

2002年1月22日，省政府辦公廳發(fā)出特急明電，決定在全省組織開展安全生產(chǎn)大檢查。分別于1月24日至29日、2月8日至10日、4月22至26日、5月17日至27日、9月27日至29日，開展了五次安全生產(chǎn)大檢查，對檢查情況由各督查檢查組向省安委會作出專題匯報，省政府領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)檢查情況決定省直有關(guān)單位對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，負責(zé)督辦整改到位。對存在的重特大安全事故隱患整改情況，由省政府督查室會同省直相關(guān)單位進行專項督導(dǎo)檢查。在省政府組織安全大檢查的同時，民航、鐵路、冶金、有色、化工、電力、建筑、石油、黃金等行業(yè)主管部門，亦結(jié)合本行業(yè)實際，組織檢查組有重點地進行安全大檢查。

為了適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢和管理的需要，2002年8月19日，湖南省委、省政府決定：設(shè)立湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，加掛省安委會辦公室牌子，為湖南省人民政府綜合管理全省安全生產(chǎn)工作、履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門，正廳級建制，與湖南煤礦安全監(jiān)察局合署辦公。省安監(jiān)局的建立，形成了由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與其他有關(guān)部門相結(jié)合、綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理相結(jié)合，覆蓋煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、職業(yè)安全健康以及民航、鐵路、道路交通、水上交通、電力、石油、冶金、建筑施工、特種設(shè)備、消防等領(lǐng)域全方位的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理體系，在強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制重特大事故，減少一般事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定方面都具有重大的現(xiàn)實意義，產(chǎn)生深遠的歷史影響。

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