聶良榮 李鞏鞏

“如果將2000人以下的村定義為中小型村莊，那全縣中小型村莊占比高達(dá)89%，嚴(yán)重制約了全縣農(nóng)村改革發(fā)展?！边@是江陵縣2015年度基層黨建述職評議大會暗訪專題片通報的問題。近年來，農(nóng)村出現(xiàn)總體性衰敗，合村并組勢在必行，但農(nóng)村宗族地域復(fù)雜，求穩(wěn)怕亂的思想讓一些人打起了“退堂鼓”。

江陵縣委在深入調(diào)查、廣集民意、充分論證的基礎(chǔ)上，于3月份正式啟動合村并組工程，在兩個月時間內(nèi)，順利將179個村調(diào)整減少至99個村，減幅達(dá)44.7%。

強(qiáng)壯基層組織“筋骨”

“再也不用擔(dān)心小村選不到合適的村支書了！”江陵縣秦市鄉(xiāng)組織委員王常劍松了一口氣，曾經(jīng)廖堤村黨支部書記難選的經(jīng)歷讓他記憶猶新：160戶、640人的廖堤村常年在村的中青年勞力不足50人，缺乏新鮮血液，優(yōu)秀村支部書記培育幾近“難產(chǎn)”。

主要勞力常年外出務(wù)工經(jīng)商，小村人才基礎(chǔ)的匱乏直接導(dǎo)致村干部選任“源頭”枯竭。村級組織軟弱，“領(lǐng)頭雁”缺乏，又進(jìn)一步制約基層治理現(xiàn)代化的推進(jìn)步伐。

江陵縣科學(xué)規(guī)劃村級人口規(guī)模，對2000人以下的村調(diào)整合并，形成以3000人左右規(guī)模為主的村莊格局。同時，精簡干部職數(shù)，降低村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)成本，選優(yōu)配強(qiáng)村干部。

釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展“勁氣”

豐河村生態(tài)資源豐富，欲打造鄉(xiāng)村旅游景觀帶，但受自身經(jīng)濟(jì)條件限制，發(fā)展緩慢；毗鄰的黃淡村靠近高速公路路口、“家底殷實”，但缺乏自然資源。談起兩村合并后的發(fā)展“藍(lán)圖”，新任黨支部書記頓俊激動萬分：“行政村區(qū)劃調(diào)整工作，打通了一堵無形墻，打開了一扇發(fā)展窗，鋪就一條小康路！”

時過境遷的行政村區(qū)劃設(shè)置，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掣肘。江陵縣在尊重群眾意愿的前提下，突出發(fā)展主題，充分考慮各村產(chǎn)業(yè)特色、資源優(yōu)勢、發(fā)展后勁等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，推行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、以強(qiáng)帶弱，夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

暢通基礎(chǔ)設(shè)施“經(jīng)脈”

還有4個月退休的江陵縣熊河鎮(zhèn)干部趙輝碧了卻了一塊“心病”：邊江村500米、花蘭村600米、顏中村200米……這些村與村之間的“斷頭路”在合村并組后終于可以打通了。

村與村之間“扯皮拉筋”、推卸責(zé)任，導(dǎo)致一些村的“經(jīng)脈”（溝、渠、路、涵、閘、泵）或淤或堵或荒或廢，造成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”之殤。

行政村區(qū)劃調(diào)整后，江陵縣迅速摸排農(nóng)村基建實情，整合項目資金，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。行政村在數(shù)量上精簡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在質(zhì)量上提升，從根本上解決了“經(jīng)脈”阻塞問題。

完善服務(wù)群眾“功能”

“新村部建設(shè)一定要涵蓋醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等功能！”彭市村67歲老黨員燕紹科對新村“兩委”提出意見，過去農(nóng)村服務(wù)功能單一、生活不便的經(jīng)歷讓他記憶深刻。

黨員群眾服務(wù)中心是服務(wù)群眾的“心臟”。江陵縣以合村并組為契機(jī)，制定農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心提檔升級，為群眾提供“一站式”便捷服務(wù)。

江陵縣委書記夏錫璠指出，合村并組不是一合了之。下一步，江陵縣將持續(xù)加大農(nóng)村改革創(chuàng)新力度，集中人力物力財力，切實解決農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”不強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏、基礎(chǔ)建設(shè)滯后等問題，著力構(gòu)建“一中心、兩支撐、七個精致小城鎮(zhèn)、三十個左右中心村莊”的城鎮(zhèn)體系。