李桂榮

“十三五”時期是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是河南基本形成現(xiàn)代化大格局、讓中原更加出彩的關(guān)鍵時期。在全省教育工作會議精神指引下，河南高等教育必將邁上新的發(fā)展臺階，為河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

2016年2月2日，河南省教育工作會議在鄭州召開，對“十三五”暨2016年全省教育工作作出部署。回顧過去，展望未來，河南高等教育正在踏上繼往開來的新征程。

回顧“十二五”，河南高等教育成績斐然

“十二五”是河南省教育事業(yè)快速發(fā)展并取得顯著成效的五年，為“十三五”再創(chuàng)輝煌奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

1.河南省是高等教育生源大省

2015年，河南省高考報(bào)名人數(shù)77.2萬人，其中，普通高招考生66.1萬人，錄取新生63.1萬人，本科層次錄取29.37萬人，河南考試招生規(guī)模居全國前列。

2.河南省高等教育結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化調(diào)整

“十二五”期間，新升格、更名和轉(zhuǎn)設(shè)本科高校7所，本科培養(yǎng)能力得到加強(qiáng)。截至2015年年底，全省共有本科院校52所、高職院校和?？圃盒?7所。同時，高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高校工科等應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)比例在70%以上；一批本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)在全國產(chǎn)生了重要影響。

3.河南省高等教育毛入學(xué)率接近全國平均水平

“十二五”期間，河南省高等教育毛入學(xué)率連年提高，2015年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到36.49%，接近全國平均水平；每萬人口中接受普通高等教育的在校生由2010年的146人增加到2015年的187人，增長了28%。

4.河南省高等教育質(zhì)量在不斷提升

“十二五”期間，河南省高等院校的辦學(xué)水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量及科研創(chuàng)新能力不斷提高。鄭州大學(xué)入選中西部高校提升綜合實(shí)力工程，河南大學(xué)等7所高校入選中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程；河南農(nóng)業(yè)大學(xué)牽頭的河南糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心入選國家首批14個協(xié)同創(chuàng)新中心；高校國家科技進(jìn)步一等獎、長江學(xué)者、百篇優(yōu)秀博士論文均實(shí)現(xiàn)了零的突破；高校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)5年保持在75%以上，高于全國平均水平。同時，鄭州大學(xué)、河南科技大學(xué)、中原工學(xué)院入選教育部首批“全國高校思想政治理論課教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)擇優(yōu)支持計(jì)劃”；河南省高校在首屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+”，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽中取得優(yōu)異成績，入圍團(tuán)隊(duì)數(shù)量位居全國第三，并獲全國優(yōu)秀組織獎；高?？萍紕?chuàng)新能力不斷提升，河南省糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心“百千萬”高產(chǎn)攻關(guān)成效顯著；全省高校立項(xiàng)國家社科基金、自然科學(xué)基金項(xiàng)目分別占全省的93%、94.8%。

5.河南省高等教育國際化取得突破性進(jìn)展

“十二五”期間，河南省高等教育的國際交流合作取得新突破，河南大學(xué)邁阿密學(xué)院通過國家審批，成為河南省第一所與世界200強(qiáng)大學(xué)合作舉辦的本科辦學(xué)機(jī)構(gòu)；華北水利水電大學(xué)與國內(nèi)其他10所“985”“211”高校一同入選“金磚國家網(wǎng)絡(luò)大學(xué)”項(xiàng)目；鄭州大學(xué)、河南師范大學(xué)與其他6所國內(nèi)高校共同成為“中俄文化高校聯(lián)盟”26個創(chuàng)始成員。同時，河南省成為產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇永久駐地，與13所世界500強(qiáng)高校開展了國際交流合作。

6.河南省高等教育公平正在有效推進(jìn)

“十二五”期間，河南省扎實(shí)推進(jìn)陽光招生，高考錄取更加公平，高考錄取率由20lO年的65%提高到2015年的83%，本科錄取率由29.49%提高到44.4%，接近全國平均水平。同時，實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生等專項(xiàng)計(jì)劃，農(nóng)村考生上重點(diǎn)大學(xué)比例明顯提高。另外，進(jìn)一步完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策體系，投入資金89.2億元，資助學(xué)生3794.7萬人次，其中，發(fā)放國家助學(xué)貸款22.5億元，總額居全國第一。

展望“十三五”，河南高等教育再上新臺階

“十三五”是我國發(fā)展進(jìn)程轉(zhuǎn)段、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的新時期，以創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為主的發(fā)展新理念，以供給側(cè)改革為核心的改革新動向給教育發(fā)展帶來了巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。省委、省政府高度重視教育發(fā)展，省委書記郭庚茂、省長謝伏瞻等領(lǐng)導(dǎo)同志多次深入教育系統(tǒng)調(diào)研。就2016年全省教育工作會議，省長謝伏瞻作出重要批示，副省長徐濟(jì)超出席會議并作重要講話，他們親自為“十三五”教育發(fā)展開局謀劃。2016年，河南高等教育將以如下工作為抓手，邁上新的發(fā)展臺階：

1.更新觀念

目前，河南教育改革發(fā)展的理念還比較滯后，科學(xué)的教育觀、人才觀還沒有很好樹立和落實(shí)，教育體制機(jī)制改革還不徹底，教育發(fā)展活力還沒有充分激發(fā)，教育治理能力還需要進(jìn)一步提升。針對這些問題，“十三五”期間，河南高等教育將牢固樹立并全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。

2.完善章程

大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的基礎(chǔ)。目前，全省高校已基本完成章程建設(shè)任務(wù)?！笆濉逼陂g，將進(jìn)一步加強(qiáng)以學(xué)校章程建設(shè)為引領(lǐng)的各項(xiàng)制度建設(shè)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保障師生合法權(quán)益，健全民主監(jiān)督和社會參與機(jī)制，使各項(xiàng)工作都有章可循，切實(shí)提升學(xué)校管理水平和治理能力。

3.分類管理

在教育部、國家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》推動下，我省部分普通高校正在向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型?！笆濉逼陂g，我省將進(jìn)一步落實(shí)好促進(jìn)普通高等學(xué)校分類發(fā)展的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和分類評價，引導(dǎo)高?？茖W(xué)定位、辦出特色、爭創(chuàng)一流，推動本科學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展，抓好示范性應(yīng)用技術(shù)類型本科院校建設(shè)工程。

4.內(nèi)涵發(fā)展

中國教育正在步入全面提升質(zhì)量的新時代。“十三五”期間，河南高等教育將會把更多的時間、精力、資源用到教育內(nèi)涵發(fā)展上，牢牢把握質(zhì)量這一核心和主線。一方面，加強(qiáng)德育工作，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)高校思想政治工作的意見，加強(qiáng)大學(xué)生心理健康教育和校園網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，在立德樹人上下功夫。另一方面，要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，更加注重學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一、因材施教，增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，注重教學(xué)、科研、實(shí)踐緊密結(jié)合。同時，要健全專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控和績效評價，保證育人質(zhì)量不斷提高。endprint

5.加強(qiáng)保障

目前，我們窮省辦大教育的基本省情尚未發(fā)生根本改變，教育經(jīng)費(fèi)短缺、優(yōu)質(zhì)教育資源不足、教育信息化建設(shè)滯后、高水平教師不足等問題仍然存在。因此，在“十三五”期間，省政府在人財(cái)物方面將繼續(xù)加大保障措施。人力方面，繼續(xù)推進(jìn)高校人才強(qiáng)校工程，加強(qiáng)對青年教師的職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)和職業(yè)能力培訓(xùn)，深化教師管理和教育人事制度改革，建立有效的教師激勵獎懲機(jī)制。財(cái)力方面，將進(jìn)一步鞏固教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，切實(shí)依法保證教育投入穩(wěn)定增長，以建立健全教育生均撥款制度為抓手，加快形成保證教育財(cái)政投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。同時，爭取利用更多的社會資源、國際資源建好學(xué)校、辦好教育，并優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管，確保教育經(jīng)費(fèi)從分配到使用都有規(guī)矩、受監(jiān)督、出效益。物力方面，積極推進(jìn)教育信息化建設(shè)，整合資源，明確職能，構(gòu)建高效能的信息化組織管理體系，形成以購買服務(wù)與自主研發(fā)相結(jié)合的教育信息化建設(shè)格局。加快擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間、慕課、微課等教學(xué)類應(yīng)用和電子政務(wù)智慧校園大數(shù)據(jù)分析科研設(shè)備共享、教育信息公共資源查詢等管理、服務(wù)類應(yīng)用，形成符合“互聯(lián)網(wǎng)+”教育發(fā)展方向的信息技術(shù)應(yīng)用體系。

6.特色建設(shè)

2015年，河南省啟動了高等學(xué)校優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)工程，通過第三方評價遴選了10個優(yōu)勢學(xué)科、25個特色學(xué)科?！笆濉逼陂g，優(yōu)勢學(xué)科做得更強(qiáng)、特色學(xué)科做得更優(yōu)，將成為河南高等教育發(fā)展的亮點(diǎn)，并以此引領(lǐng)河南高等教育的創(chuàng)新與改革進(jìn)程，加快高水平綜合性大學(xué)、特色骨干大學(xué)、示范性應(yīng)用技術(shù)類型本科院校、品牌示范高職院校建設(shè)。

7.雙創(chuàng)教育

“十三五”期間的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，需要盡快形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新局面，這給高等教育的科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)提出了更高的要求。面對新的發(fā)展形勢，河南高校需要深入研討并扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工作，同時不斷提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意識和水平，大力提升高?？蒲兴胶蛣?chuàng)新能力，打造高校新型高端智庫，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加有力的人才支撐和智力支持。2016年，省政府將出臺深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的意見，全面啟動高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，各高校要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育人才培養(yǎng)方案和課程體系，探索建立校校、校企、校地以及國際合作與交流的協(xié)同育人新機(jī)制；要深化教學(xué)和學(xué)籍管理改革，實(shí)施彈性學(xué)制，支持在校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；要強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐，充分利用區(qū)域資源建設(shè)眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等作為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地；要大力提升教師的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)能力，建立健全相關(guān)專業(yè)教師、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專職教師到行業(yè)企業(yè)掛職鍛煉制度，真正把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的突破口，融入人才培養(yǎng)全過程。

8.體制改革

改革是發(fā)展的動力?！笆濉逼陂g，高等教育發(fā)展仍將由體制改革推進(jìn)。管理體制方面，將深入推進(jìn)教育管、辦、評分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系，加快建立現(xiàn)代大學(xué)制度，依法明確和保障高校的辦學(xué)自主權(quán)；招生制度方面，將推動招生計(jì)劃管理改革，繼續(xù)壓縮人才培養(yǎng)過剩、就業(yè)率低的學(xué)校和專業(yè)的招生計(jì)劃，推動高校建立分專業(yè)招生計(jì)劃安排與就業(yè)掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制；投資體制方面，將實(shí)施省屬本科高校、職業(yè)院校財(cái)政經(jīng)費(fèi)核撥機(jī)制改革，加快構(gòu)建以績效為導(dǎo)向的財(cái)政經(jīng)費(fèi)核撥新機(jī)制。

總之，“十三五”時期是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是河南基本形成現(xiàn)代化大格局、讓中原更加出彩的關(guān)鍵時期。為推進(jìn)河南糧食核心區(qū)規(guī)劃、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃等三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，打造富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南，必須以高素質(zhì)勞動者和拔尖創(chuàng)新人才為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為動力。在全省教育工作會議精神指引下，河南高等教育必將邁上新的發(fā)展臺階，為河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

（作者系河南大學(xué)教育行動國際研究中心主任）

責(zé)編：趙東endprint