紹興職業(yè)技術(shù)學(xué)院　魏艷秋

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人口老齡化背景下浙江省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究①

紹興職業(yè)技術(shù)學(xué)院魏艷秋

摘 要：自2014年起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體步入了新常態(tài)，人口老齡化已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。為研究養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于緩解人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)養(yǎng)老壓力，本文首先分析了浙江省的人口老齡化及其對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，其次指出了當(dāng)前浙江省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，最后為促進(jìn)浙江省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：浙江省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)居家養(yǎng)老

1　浙江省人口老齡化現(xiàn)狀及對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.1浙江省人口老齡化現(xiàn)狀

1.1.1老齡人口絕對(duì)數(shù)量不斷增加，老齡化程度不斷加深

根據(jù)浙江省1％人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，從2006年～2015年的10年間，浙江省65歲及以上老年人口的總數(shù)一直在不斷地增加，從2006年的535.4萬(wàn)增加到2015年的619.3萬(wàn)。老年人口占比也從2006年的10.75％增加到2015年的11.2％（表1）?？梢灶A(yù)測(cè)，未來(lái)幾年浙江省老齡人口數(shù)量將會(huì)繼續(xù)增加。

表1　2006年～2015年浙江省老齡人口數(shù)量及老年系數(shù)

如圖1所示，2006年～2015年這10年間浙江省老齡化發(fā)展趨勢(shì)呈兩個(gè)階段。其中，2006年～2010年65周歲以上老齡人口占社會(huì)總?cè)丝诘谋戎爻氏仍龊蠼?，?006年的10.75％連續(xù)上升到2009年的11.49％，之后在2010年下降到了8.9％；在2011年～2015年這一階段，65周歲以上老齡人口占社會(huì)總?cè)丝诘谋戎匾恢痹诓粩嗟卦黾樱?015年達(dá)11.2％。表1和圖1的相關(guān)數(shù)據(jù)都顯示浙江省老年人口的絕對(duì)數(shù)量和老年系數(shù)值都在不斷地增加，這也為浙江省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)空間。

圖1　2006年～2015年浙江老年系數(shù)發(fā)展趨勢(shì)

1.1.2老齡化發(fā)展呈區(qū)域不平衡

首先地區(qū)發(fā)展不平衡，浙北普遍高于浙南。位于浙江北部的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山等城市老齡化程度平均值高達(dá)20.87％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平。而浙江南部的溫州、金華、衢州、臺(tái)州、麗水等市，老齡化程度平均為17.14％，浙北與浙南相差3.73個(gè)百分點(diǎn)。此外，農(nóng)村與城鎮(zhèn)老齡化發(fā)展不平衡，其中農(nóng)村老齡化突出，2015年農(nóng)村老年人口608.48萬(wàn)人，占老年人口總數(shù)的67.77％。

1.1.3高齡老人增速快于老年人口增長(zhǎng)

2006年～2015年的10年間，浙江省老年人口總數(shù)凈增270.82萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)4.31％；與此同時(shí)，80歲及以上的高齡老年人口總數(shù)也由2006年底的97.87萬(wàn)人增長(zhǎng)到2015年底的166.62萬(wàn)人，10年間凈增68.75萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)6.88％，高齡老人增速明顯快于老年人口增長(zhǎng)。

1.2人口老齡化對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的影響

人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響主要分為兩方面。首先，隨著老齡人口的不斷增加，有勞動(dòng)能力的人口數(shù)量相對(duì)減少，從而使得浙江省各行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍下降。近幾年，65周歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎啬昃仙冗h(yuǎn)遠(yuǎn)高于青少年人口占總?cè)丝诒戎啬昃陆档姆取Ｒ虼耍?6歲～64歲勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎叵陆?，?dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率下降。

其次，人口老齡化引起社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。因?yàn)殡S著社會(huì)人口老齡化的發(fā)展，老年人的消費(fèi)需求和消費(fèi)偏好占社會(huì)消費(fèi)需求的比例將會(huì)越來(lái)越大，這必然引起消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，而消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化又引起生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化，進(jìn)而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，刺激養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，帶動(dòng)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展[1]。

2　浙江省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題分析

在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)背景下，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)因蘊(yùn)含巨大消費(fèi)需求及與“穩(wěn)增長(zhǎng)”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”發(fā)展方向的高度契合，面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。但是，目前浙江省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈仍處于形成和初步發(fā)展階段，存在有效供給不足、缺乏規(guī)模效應(yīng)、資本投入不足、人才技術(shù)缺乏等諸多問(wèn)題。

2.1潛在需求大，但有效供給不足

近幾年隨著浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民收入水平的提高，人們的養(yǎng)老觀念也發(fā)生變化，與以往的家庭養(yǎng)老不同，越來(lái)越多的老年人有意愿選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，以滿足其晚年生活照料和健康護(hù)理的需要，這形成了較大的潛在需求，但是其有效供給則相對(duì)不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前浙江省共有城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心3588家，居家養(yǎng)老服務(wù)站2萬(wàn)余個(gè)，能提供上門(mén)服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)7500家。全省90個(gè)縣（市、區(qū)）有52個(gè)建立了養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)。有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)2039家，機(jī)構(gòu)床位26萬(wàn)張；每千名老人擁有社會(huì)養(yǎng)老床位37.1張（按2012年底戶籍老年人口數(shù)），其中擁有機(jī)構(gòu)床位30.3張。與龐大的需求相比，有效供給明顯不足，浙江省的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)目前還處在起步階段。

2.2民間資本投入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)匱乏

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資主體基本上是以政府為主，一些非政府組織的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)近年來(lái)雖有所發(fā)展，但由于民辦養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有投入資金數(shù)量大、資本回收周期長(zhǎng)、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高的特點(diǎn)，使得民營(yíng)資金很少投向養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。因此，相對(duì)于浙江省老齡人口增長(zhǎng)迅猛，現(xiàn)有民間資本的投資規(guī)模和投入力度相對(duì)匱乏[2]。

2.3養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模效應(yīng)

目前，浙江省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要以政府投資為主，但浙江省人口老齡化和老年消費(fèi)需求增長(zhǎng)的速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資速度。同時(shí)，現(xiàn)有民間資本的投資規(guī)模和投入力度相對(duì)匱乏，這些都造成了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的資金供給不足，難以形成規(guī)模較大的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

3　浙江養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

3.1借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展社區(qū)為居家養(yǎng)老

浙江省借鑒日本的“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”、英國(guó)社區(qū)養(yǎng)老為主、美國(guó)的以房養(yǎng)老以及丹麥、瑞典等國(guó)建立的老人社會(huì)照料服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老。雖然我國(guó)一直提倡家庭養(yǎng)老，但完全依靠家庭養(yǎng)老是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)閱蝹€(gè)家庭的收入和人員精力有限。因此必須發(fā)展以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，按照居民收入的差異建立完善的差異化、層次化，以適合不同群體的多元化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系[3]。

3.2以政府為主導(dǎo)，多方聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)民辦養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展

隨著日益增長(zhǎng)的老齡人口所帶來(lái)的養(yǎng)老需求，原來(lái)以政府為主導(dǎo)的政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，根本無(wú)法滿足當(dāng)前巨大的養(yǎng)老需求，急需社會(huì)力量共同關(guān)心和支持養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。政府應(yīng)該積極與行業(yè)、企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)起來(lái)，大力提倡并鼓勵(lì)一些非政府組織、個(gè)人、行業(yè)企業(yè)等社會(huì)團(tuán)體力量參與并支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依靠市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)浙江省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)更好更快地發(fā)展。

3.3與地方高校聯(lián)合積極培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才

加大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)不僅可以提高養(yǎng)老服務(wù)水平，也可以促進(jìn)老年服務(wù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，地方政府及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以和地方高校聯(lián)合。高?；谑袌?chǎng)開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)，走相結(jié)合的道路，開(kāi)設(shè)養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)，以此確保養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才專業(yè)化和職業(yè)化[4]。

3.4加大老齡產(chǎn)業(yè)培育工程

建立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，在市場(chǎng)引導(dǎo)下，基于老年的生活需求，引導(dǎo)鼓勵(lì)科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)等研發(fā)生產(chǎn)相關(guān)的老年人用品，如老年人生活用品、照護(hù)產(chǎn)品以及老年康復(fù)輔具等。拓寬養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，積極開(kāi)發(fā)適合老年人的金融、理財(cái)、保險(xiǎn)等產(chǎn)品?；谛乱淮夏耆藢?duì)旅游文化的需求，引導(dǎo)旅游企業(yè)完善和開(kāi)發(fā)適合老年朋友的旅游產(chǎn)品。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號(hào)：F719.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2016）04（b）-151-02

基金項(xiàng)目：①2015年度浙江省民政政策理論研究規(guī)劃課題（ZMZC201551）。

作者簡(jiǎn)介：魏艷秋（1980-），女，遼寧朝陽(yáng)人，副教授，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的研究。