張靜

摘要：本文通過分析研究西安市人口現(xiàn)狀、得出城市人口承載有一定的壓力，需完善措施增強人口承載力。

關(guān)鍵詞：人口；承載力

中圖分類號：F061.5 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-000-01

分析西安人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、特征、人口吸納存在的問題及應(yīng)對策略對于探尋西安加快經(jīng)濟發(fā)展途徑有一定的指導(dǎo)。

一、西安市人口發(fā)展基本情況

（一）西安市常住人口870.56萬人，在副省級城市中排第八位，與戶籍人口差距相對穩(wěn)定

2015年，西安常住人口870.56萬人，同比增加7.81萬人，占全省比重23.0%，比上年提高0.1個百分點，在副省級城市中排第八位；出生率10.15‰，同比提高0.04個千分點；死亡率5.51‰，同比提高0.04個千分點；自增率4.64‰，與上年持平；城鎮(zhèn)化率73.02%，同比提高0.41個百分點，高于全省19.1個百分點。2015年，西安戶籍人口815.66萬人，與常住人口差異為54.9萬人。從2005-2015的常住人口和戶籍人口對比看，二者差異在50-60萬之間，相對穩(wěn)定。

（二）常住人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程趨緩，戶籍改革促戶籍城鎮(zhèn)化率不斷提高

2015年，西安常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到73.02%。然而，真正反映市民化待遇實現(xiàn)程度的還是要看戶籍人口城鎮(zhèn)化率，戶籍人口城鎮(zhèn)化率體現(xiàn)了人口在經(jīng)濟活動上的結(jié)構(gòu)關(guān)系，較準(zhǔn)確地把握了城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟意義和內(nèi)在動力。2015年，西安戶籍城鎮(zhèn)化率為66.93%，較上年提高15.64個百分點，這與公安取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口劃分，采用統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分戶籍城鎮(zhèn)人口與戶籍鄉(xiāng)村人口這一改革有關(guān)。這表明，西安城鎮(zhèn)化處于加快發(fā)展階段。通過戶籍改革，不斷提高戶籍城鎮(zhèn)化率，加快實現(xiàn)農(nóng)民工市民化程度、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，將為西安經(jīng)濟的快速發(fā)展蓄力。

（三）老年人口增速快于總?cè)丝谠鏊伲淆g化加快

隨著醫(yī)療條件的改善和人們生活水平的提高，西安人口的平均壽命不斷增加，老年人口不斷增多。2010年“六普”西安市總?cè)丝诒?000年“五普”增長14.3%，而同期60歲及以上老年人口卻增長了42.9%，是總?cè)丝谠鏊俚?倍；2014年全市總?cè)丝谳^上年增長0.5%，而60歲及以上人口增長5.7%，是總?cè)丝谠鏊俚?1.4倍；顯然，西安市老齡人口的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于總?cè)丝诘脑鲩L速度。

二、西安人口發(fā)展面臨的問題

（一）人口增速趨緩，一定程度上影響著國際化大都市的建設(shè)步伐

2010年，西安市常住人口為847.41萬人，與2000年相比，年均增長10.6萬人，年均增速為1.35%；2015年，常住人口為870.56萬人，與2010年相比，年均增長4.63萬人，年均增速為0.54%。國際化大都市首先應(yīng)該是大的人口中心，城市人口要達(dá)到1000萬人以上，而西安緩慢的人口發(fā)展速度將制約大都市的建設(shè)。

（二）人口老齡化不斷加快，社會養(yǎng)老保障壓力增大

2014年，西安市60歲以上人口為129.67萬人，占常住人口比重為15.03%，與2010年相比，年均增長5.9萬人，年均增速5.1%，老齡人口的增速快于常住人口的增速，隨著人口老齡化加速，老年撫養(yǎng)比上升，退休金、醫(yī)療保健等費用的支出上漲，養(yǎng)老保險金支付等問題越來越突出，將給西安經(jīng)濟、社會福利、衛(wèi)生保健和社會保障體系帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

（三）人口經(jīng)濟發(fā)展不同步，年輕的勞動人口存量明顯不足

改革開放以后，我國經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展，從中央到地方，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，沒有統(tǒng)籌考慮人口對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，生育政策遲遲得不到調(diào)整，致使促進(jìn)經(jīng)濟快速發(fā)展的人口紅利很快消失，企業(yè)招工難，用工貴的問題逐步顯現(xiàn)，年輕的勞動人口存量明顯不足。

（四）0-14歲低齡人口比重偏小，影響未來勞動人口供給

據(jù)調(diào)查，自2010年第六次人口普查以來，西安人口出生率為10‰左右，平均每年常住人口新增嬰兒8.5萬人左右，西安0-14歲低齡人口占全市常住人口比重為12.5%左右，明顯低于全國16.5%這個水平，人口生產(chǎn)弱化，嚴(yán)重影響了勞動年齡人口供給。

（五）婦女人口下降，人口總和生育率明顯偏低

2014年全市戶籍家庭出生人口總和生育率約為1.1，低于全國平均水平0.5人，低于國際標(biāo)準(zhǔn)1人。西安2016年開始全面實施兩孩政策，預(yù)計在2018年是出生高峰期，全市總出生嬰兒數(shù)估計高限為18萬，比現(xiàn)在多出生9萬人左右，總和生育率約為1.93；預(yù)計低限為13萬人，比2014年多出生將近5萬人，總和生育率約為1.42。六普數(shù)據(jù)顯示，西安育齡婦女人數(shù)總體呈下降趨勢，實際新增出生人口要低于預(yù)測數(shù)據(jù)?？傊?，從任何一個角度分析，西安總和生育率都低于全國平均水平，與國際水平差距較大。

三、提高西安人口綜合承載力建議

一是進(jìn)一步做好基本保障，降低養(yǎng)育成本，提高人口總和生育率。當(dāng)前人們生育愿望不高的主要原因在于養(yǎng)育成本較高。研究提高義務(wù)教育、基本醫(yī)療等方面的保障和資源的公平共享，減輕育兒的后顧之憂，使二孩政策切實落地。

二是加快戶籍制度改革，促進(jìn)外來人口增加，為城市建設(shè)提供更多人口資源。外來人口為城市建設(shè)提供廉價的勞動力，助推城市的消費總量，加大房地產(chǎn)需求，一定程度上緩解老齡化的壓力，有利于城市發(fā)展。

三是加快宜居城市建設(shè)，吸引人們常住西安。加快城市設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障、宜居環(huán)境等方面的建設(shè)和完善，讓本地人口和外來人口愿意并且能夠定居西安。