趙瑩+徐雪薇

摘要：自十八屆三中全會以來，“國家治理”一詞便頻頻出現(xiàn)，國家治理是對中國特色社會主義規(guī)律認(rèn)識的新境界，是對我國社會轉(zhuǎn)型這一時代要求的回應(yīng)。在國家治理中凸顯中國特色，是我們黨的一個全新探索，具有十分重大的意義。

關(guān)鍵詞：治理；國家治理；中國特色；意義

黨的十八屆三中全會以來提出全面深化改革的總目標(biāo)，四中全會提出“四個全面”，再次強(qiáng)調(diào)全面深化改革。改革的總目標(biāo)是發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我國的國家治理體系是有中國特色的社會主義治理體系，是建立在制度自信基礎(chǔ)上的中國特色和現(xiàn)代化要求的統(tǒng)一。

一、 “治理”和“國家治理”的內(nèi)涵

世界銀行在1989年發(fā)表的報告《撒哈拉以南非洲：從危機(jī)到可持續(xù)增長》首次提出了“治理危機(jī)”，此后“治理”一詞被世界各國廣泛使用。聯(lián)合國發(fā)展計劃署認(rèn)為，“治理是基于法律規(guī)則和正義、平等的高效系統(tǒng)的公共管理框架，貫穿于管理和被管理的整個過程，它要求建立可持續(xù)的體系，賦權(quán)于人民，使其成為整個過程的支配者”[1]。全球治理委員會對治理的界定是，“各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排?！盵2]由這些解釋可知，治理是一個動態(tài)發(fā)展的過程，治理的主體可以是公共組織，也可以是非公共組織甚至是公民個人，治理的對象是社會公共事務(wù)和社會問題。

治理涉及不同的領(lǐng)域和層次，根據(jù)治理主體的不同，治理可以分為國家治理、政府治理、社會治理、企業(yè)治理、社區(qū)治理等多方面?！八^國家治理，是指主權(quán)國家的執(zhí)政者及其國家機(jī)關(guān)（包括行政、立法、司法等機(jī)關(guān)）為了實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展目標(biāo)，通過一定的體制設(shè)置和制度安排，協(xié)同經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、社會團(tuán)體和公民一起，共同管理社會公共事務(wù)、推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展其他領(lǐng)域發(fā)展的過程。它是多層管理主體共同管理社會公共事務(wù)、處理社會沖突、協(xié)調(diào)不同利益的一系列制度、體制、規(guī)則、程序和方式的總和?！盵3]國家治理強(qiáng)調(diào)多元化主體，國家機(jī)關(guān)是治理主體，社會組織和其它一些經(jīng)濟(jì)組織也可以參與治理，單一化治理主體轉(zhuǎn)向多元化治理主體。轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府的執(zhí)政能力，將民主有機(jī)地融入到治理過程中，從而有助于提高公民參與的積極性，完善國家治理體系建設(shè)。

二、在國家治理中凸顯中國特色的意義

作為一個具有五千多年歷史的國家，有很多優(yōu)秀的歷史文化和治理經(jīng)驗(yàn)傳承下來。隨著全球化競爭的日益加劇，全球化、一體化進(jìn)程加速。中國共產(chǎn)黨在治理國家的過程中，既要繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又要借鑒國外治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在國家治理中彰顯出中國特色，提升國家治理的能力，才能屹立于國際競爭中。從而，一方面適應(yīng)了中國國情的發(fā)展，另一方面，提升了國家的執(zhí)政能力。

（一）有利于完善我國特色社會主義制度建設(shè)

在探索中國社會主義制度建設(shè)的道路上，我國已經(jīng)取得了一定成績，初步建設(shè)了中國特色的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)制度，但在某些制度的具體實(shí)施方面還存在不足。一個完善的國家治理體系應(yīng)深入涉及到國家的各個領(lǐng)域、各個層次。因此，完善國家治理體系建設(shè)，建設(shè)涵蓋國家各個領(lǐng)域和層次的治理體系，有利于完善我國特色社會主義制度建設(shè)。

（二）有利于推進(jìn)我國社會主義民主政治建設(shè)

我國目前正處于社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期和攻堅期，這是黨面臨的一個巨大的挑戰(zhàn)。我們黨應(yīng)充分利用這一特殊時期，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。隨著民主政治建設(shè)體系的不斷成熟，將會實(shí)現(xiàn)多方面的轉(zhuǎn)變，由重管理走向重服務(wù)，由重人治轉(zhuǎn)向重法治。將民主和治理過程有機(jī)的結(jié)合在一起并積極地采取各種措施，最終為中國特色社會主義民主政治建設(shè)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）有助于管理腐敗問題，倡導(dǎo)為政清廉

腐敗就像是一顆寄生的毒瘤，在慢慢腐蝕我們黨的執(zhí)政根基。因此，應(yīng)把腐敗問題放在十分重要的位置，刻不容緩。不斷完善國家治理體系，提升國家執(zhí)政能力，有助于國家政治發(fā)展的廉潔化。

（四）有助于推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和一體化進(jìn)程的加快，我國與世界各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的更為緊密，在帶來許多機(jī)遇的同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)。世界各國經(jīng)濟(jì)利益之間較量競爭，利益集團(tuán)之間爭奪勢力，這些都在考驗(yàn)著我黨的執(zhí)政能力。因此，不斷完善國家治理體系建設(shè)，凸顯出我國治理的特色，逐步提高國家治理能力，與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，才能使國家經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民的生活水平。

三、如何在國家治理中凸顯中國特色

根據(jù)治理的不同領(lǐng)域，治理可以分為經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會治理和生態(tài)治理等。

（一）經(jīng)濟(jì)治理

經(jīng)濟(jì)治理是國家治理的前提和基礎(chǔ)，是國家治理的動力和源泉。經(jīng)濟(jì)健康有力的發(fā)展，有利于國家治理的善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向

從過去提出的發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，到十八屆三中全會以來提出的發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)在資源配置中起決定性作用，最大限度地發(fā)揮市場在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最大效益?！耙褜κ袌龊褪袌鼋?jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識提到新的高度，認(rèn)識到市場機(jī)制不僅僅是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段，更重要的是現(xiàn)代社會配置資源、創(chuàng)造效率的重要制度安排，是現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要制度文明成果”[4]

1、構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)的道德基礎(chǔ)

市場經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展必須與一定的道德基礎(chǔ)相匹配。構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)的道德基礎(chǔ)，建立穩(wěn)定的市場經(jīng)濟(jì)的核心價值觀，促進(jìn)企業(yè)家、經(jīng)營者以及其他投資人等資本市場的正常發(fā)展。

2、發(fā)展公平正義的市場經(jīng)濟(jì)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眾多指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)增長只是其中的一個方面，其過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量的增加。經(jīng)濟(jì)發(fā)展除包括國民生產(chǎn)總值的增長外，還包括社會事業(yè)進(jìn)步和公眾生活質(zhì)量的提高，特別是消除貧困和收入不均等更多內(nèi)容。一個發(fā)展的社會，既保持著最低限度的社會公平，也保證全體人民共同參與經(jīng)濟(jì)增長成果的分享，這樣經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

3、有機(jī)結(jié)合社會主義生產(chǎn)關(guān)系與市場資源配置方式

市場經(jīng)濟(jì)是目前為止最富有效率的經(jīng)濟(jì)模式，但“市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面因素”同樣導(dǎo)致大量社會問題的滋生。因此，一定要把保持社會公正的社會主義生產(chǎn)關(guān)系和富有效率的市場資源配置方式有效結(jié)合起來，最大限度地發(fā)揮市場效率。

（二）政治治理

政治治理在整個國家治理中處于核心和靈魂地位，主要起到維護(hù)國家這個大“機(jī)器”，促進(jìn)國家有序秩序的形成。

堅持依法治國

十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要“堅持依法治國，加強(qiáng)法制保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾”；四中全會提出“四個全面”，再次強(qiáng)調(diào)堅持依法治國。

堅持依法治國是國家治理的基本方略，有助于促進(jìn)中國特色社會主義法治社會的建設(shè)。

依法治國體現(xiàn)出法律的約束和群眾的意志，使國家的治理處于一種健康有序的狀態(tài)。相較于人治，具有重大的優(yōu)越性。既能避免因人治的隨意性、主觀性、不公正性，使國家處于混亂的狀態(tài)，又能保證公民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會各項事業(yè)的和諧發(fā)展，使國家處于一種長治久安的狀態(tài)。從而有效的保證了國家治理的良心發(fā)展。

（三）文化治理

在國家治理中，文化治理起到精神引領(lǐng)作用，是國家治理目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。

踐行社會主義核心價值觀

“將國家治理體系與中國特色社會主義核心價值觀緊密聯(lián)系起來，社會主義核心價值觀從三個方面為國家治理體系及其現(xiàn)代化提供載體。其中，‘富強(qiáng)、民主、文明、和諧是國家治理層面的價值取向，‘自由、平等、公正、法治是社會治理層面的價值取向。‘愛國、敬業(yè)、誠信、友善則是國家治理對公民個體的價值要求?！盵5]

不斷加強(qiáng)對社會主義核心價值觀的學(xué)習(xí)，在提升理論知識的基礎(chǔ)上，理論聯(lián)系實(shí)踐，積極地踐行社會主義核心價值觀。在國家治理中，用核心價值觀來積極引領(lǐng)我們的思想，提升修養(yǎng)，形成良性的精神共識，從而更好地引領(lǐng)國家治理。

（四）社會治理

社會治理是國家治理的重要根基，是國家治理的重要土壤，只有深深根植于社會的治理，國家才能長治久安。

1、建設(shè)中國特色的社會保障制度

集體經(jīng)濟(jì)時期，強(qiáng)調(diào)全能國家型政策，福利制度由國家負(fù)責(zé)、單位包辦，最終造成混亂的局面。因此，建設(shè)具有中國特色的社會保障制度，必須改變傳統(tǒng)的福利制度，構(gòu)建積極的社會政策。全面均衡的照顧勞動者的養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、傷殘和住房保障，有力的保障了公民的基本生活，起到了“社會安全閥”的作用，促進(jìn)了社會穩(wěn)定。從而從根本上扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)的社會政策難以促進(jìn)社會穩(wěn)定和社會各項機(jī)制全面發(fā)展的弊端。

站在國家治理和發(fā)展的高度，建立一個積極的投資主體多元化的社會保障政策體系，是建設(shè)社會主義國家強(qiáng)社會治理模式不可回避的戰(zhàn)略任務(wù)。

2、夯實(shí)社會主體和公民社會的培育

“公民社會主要是非政府和非企業(yè)的各種組織，包括非政府組織、各種行業(yè)協(xié)會、志愿性組織、社區(qū)組織、利益團(tuán)體、互助組織、興趣組織以及公民的自發(fā)組織等組成要素，這些組織構(gòu)成公民社會的主體。人們把它們看作是介于企業(yè)和政府之間‘第三部門?！盵6]公民社會又被稱為市民社會和民間社會。

公民社會能積極主動的承擔(dān)起培育市場經(jīng)濟(jì)和參與國家治理的歷史重任；可以有助于國家、市場和社會在民生建設(shè)上的平衡發(fā)展，積極減輕政府在民生方面的過重壓力，緩解國家負(fù)擔(dān)。有效參與到一些國家難以顧及，市場不愿、不能或不允許涉及的民生領(lǐng)域；同時，作為一種獨(dú)立自主的力量，在日常生活中具有抑制國家權(quán)力過分膨脹、監(jiān)督國家各個部門職能的作用。

（五）生態(tài)治理

在國家治理體系中，生態(tài)治理是其軟肋和短板，體現(xiàn)了國家治理能力薄弱的一面。因此，在國家治理中，應(yīng)把提高生態(tài)治理能力放在十分重要的位置。

1、提高全民的生態(tài)意識

生態(tài)觀念不僅表現(xiàn)在國家、社會、全民的發(fā)展觀念中，而且應(yīng)體現(xiàn)出人與自然和諧相處。從社會長遠(yuǎn)發(fā)展和全民福祉出發(fā)，是現(xiàn)代化的生態(tài)治理理念。因此，生態(tài)治理應(yīng)深入到社會發(fā)展和居民生活的方方面面，提高全民的生態(tài)意識。

2、充分發(fā)揮城市在推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化方面的作用

城市化和城市建設(shè)對國家的生態(tài)治理產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，因此，在生態(tài)治理中必須高度重視城市化的科學(xué)推進(jìn)，制定正確的城市發(fā)展方針，把城市的整體建設(shè)置于國家生態(tài)治理戰(zhàn)略框架之下。

生態(tài)治理與人民的生活息息相關(guān)，大到國家治理，小到居民生活的方方面面，都離不開生活居住的環(huán)境。因此，建立良好的生態(tài)環(huán)境，是關(guān)系人民福祉的一件大事。不僅是黨和國家制定的方針政策，也是廣大居民在道義上和行為上應(yīng)該努力遵守的規(guī)范，如節(jié)約用水、愛護(hù)環(huán)境等。在生態(tài)治理中，居民作為一支積極的力量，并有效的參與，必將可以成為一支不可低估的力量。

四、小結(jié)

在國家治理中凸顯中國特色，這是一種有價值的探索。它不是傳統(tǒng)意義上強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的增長模式，而是一種全新的具有中國特色的社會發(fā)展模式。因此，我們應(yīng)與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，摒棄固有的傳統(tǒng)思維和習(xí)慣性做法，要擺脫傳統(tǒng)的習(xí)慣性思維和做法，否則只能是片面或者曲解。國家治理站在歷史和全局的高度，在具有國際眼光、國際視野和國際胸懷的背景下，彰顯中國特色、中國風(fēng)格和中國氣派，推進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化。（作者單位：南京工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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