李翠蘭　邵培德

(1. 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)　財(cái)政稅務(wù)學(xué)院, 武漢　430073； 2. 廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)　經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院, 廣州　510420)

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包容性視角下的中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)比較分析

李翠蘭1邵培德2

(1. 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院, 武漢430073； 2. 廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院, 廣州510420)

摘要:以2013年中國(guó)30個(gè)省份的財(cái)政支出等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從包容性增長(zhǎng)的視角，結(jié)合亞洲發(fā)展銀行包容性增長(zhǎng)的指標(biāo)體系與財(cái)政功能性支出分類指標(biāo)，分別采用聚類分析與主成分分析法對(duì)中國(guó)各省的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行了比較分析研究。結(jié)果表明：(1)包容性增長(zhǎng)水平較高的省份，財(cái)政支出項(xiàng)目中的一般公共服務(wù)對(duì)該地區(qū)的影響越大,作用越明顯。(2)隨著包容性發(fā)展水平提高，財(cái)政支出的綜合影響程度越高。(3)民生財(cái)政已成為發(fā)展的共識(shí)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生與社會(huì)保障等有關(guān)民生財(cái)政的支出對(duì)各省份的發(fā)展起重要的影響作用，它成為促進(jìn)各地社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。

關(guān)鍵詞:財(cái)政支出結(jié)構(gòu); 包容性增長(zhǎng); 聚類分析; 主成分分析

一、引言

中共十八屆三中全會(huì)給財(cái)政賦予了“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的特殊定位，同時(shí)指出科學(xué)的財(cái)稅體制，為優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安提供制度保障。結(jié)合近十多年世界各國(guó)的發(fā)展情況,財(cái)政危機(jī)在發(fā)達(dá)國(guó)家的悄然出現(xiàn),一方面我們看到財(cái)稅在國(guó)家起到的重要作用，另一方面，何為科學(xué)的財(cái)稅體制又是一個(gè)我們必須思考的問(wèn)題。

國(guó)際貨幣基金組織(IMF)在2014年4月的《財(cái)政監(jiān)測(cè)報(bào)告》中寫(xiě)到，要確保各國(guó)財(cái)政的可持續(xù)性，需要對(duì)開(kāi)支進(jìn)行改革,而改革的重點(diǎn)是在實(shí)現(xiàn)效率提高的同時(shí)照顧到公平問(wèn)題。這與2007年亞洲開(kāi)發(fā)銀行提出以建立在機(jī)會(huì)平等基礎(chǔ)上經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng)理念相一致。包容性增長(zhǎng)與單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)立，尋求的是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)與社會(huì)的公平。地方政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是地方政府職能重心的反映，財(cái)政支出是政府進(jìn)行社會(huì)資源再分配和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的一個(gè)重要手段，與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生活福利直接相關(guān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)公平起著重大的作用(黃國(guó)平，2013)。財(cái)政支出的改革應(yīng)該以包容性增長(zhǎng)作為依據(jù)與目標(biāo)，既要重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更要關(guān)注機(jī)會(huì)與權(quán)利的平等，這樣才能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)性的發(fā)展。

二、文獻(xiàn)回顧

對(duì)財(cái)政支出的研究始于19世紀(jì)末，自上世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，以Barro(1990)為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們開(kāi)始用定量的方法對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系展開(kāi)大量研究，并得出不同的結(jié)論。Grier Tullock (1989)、 Barro(1991)、郭慶旺、呂冰洋(2003)等認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與非生產(chǎn)性財(cái)政支出負(fù)相關(guān)，與生產(chǎn)性支出正相關(guān),分析得出GDP的實(shí)際增長(zhǎng)率與政府消費(fèi)性支出比率負(fù)相關(guān)；相反,政府的投資性支出(基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有正影響和作用。另一種結(jié)論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生產(chǎn)性支出的關(guān)系不確定, 如Ram(1989)、 Munnell(1992)、 龔六堂與鄒恒甫(2001)。嚴(yán)成樑和龔六堂(2009)的研究認(rèn)為,生產(chǎn)性公共支出并不一定總是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，適當(dāng)減少生產(chǎn)性公共支出、增加消費(fèi)性公共支出可能更有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

前面關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的研究都是將其與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題相聯(lián)系。隨著研究的深入，Alesina與Glaeser (2004)、Sugata Ghosh(2008)等學(xué)者認(rèn)識(shí)到對(duì)于財(cái)政支出的研究不能過(guò)于重視效率而忽視社會(huì)公平的直接關(guān)聯(lián)，于是他們又開(kāi)始了關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)公平的影響研究，至今已在這一方面積累了一定的成果。Luiz de Mello et al(2003)通過(guò)實(shí)證會(huì)得出財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中對(duì)于國(guó)防安全事務(wù)、社會(huì)保障、教育與醫(yī)療的支出等會(huì)對(duì)居民的財(cái)政權(quán)、平等權(quán)起重要的作用，科學(xué)合理的財(cái)政政策可以促進(jìn)財(cái)政權(quán)與平等權(quán)。Zohal Hessami(2010)通過(guò)對(duì)歐盟12個(gè)國(guó)家20年的財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析得出對(duì)于教育與社會(huì)保障的支出有利于社會(huì)公平的形成?？荑F軍、金雙華(2002),高大偉、鞠曉峰(2010)則以基尼系數(shù)作為社會(huì)公平指標(biāo), 經(jīng)過(guò)實(shí)證研究認(rèn)為通過(guò)調(diào)整地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)可以有效地促進(jìn)社會(huì)公平,結(jié)果表明我國(guó)財(cái)政支出政策對(duì)社會(huì)公平問(wèn)題重視不夠。劉成奎(2004)、孫文祥和張志超(2008)則認(rèn)為,他們將城鄉(xiāng)居民收入差距作為的指標(biāo)來(lái)對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與社會(huì)公平的影響進(jìn)行實(shí)證分析, 得出中央財(cái)政支出可以明顯改善社會(huì)公平程度；不同的財(cái)政支出項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平的貢獻(xiàn)具有顯著差異,大多數(shù)支出項(xiàng)目往往很難同時(shí)顧及兩個(gè)目標(biāo)。

本文的研究從包容性增長(zhǎng)的視角出發(fā)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)公平兩個(gè)方面構(gòu)建財(cái)政支出的研究路徑，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，參考亞行所提出的包容性增長(zhǎng)發(fā)展水平指標(biāo)，對(duì)各地區(qū)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行實(shí)證分析，并對(duì)影響各自發(fā)展水平的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的主要因子及其特點(diǎn)，并進(jìn)行分析與討論。

三、包容性增長(zhǎng)視角下的聚類分析

(一)指標(biāo)選取的理論基礎(chǔ)

包容性增長(zhǎng)是一個(gè)具有前瞻性的概念，它要求不能單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)注所有人的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等(鄧子基,習(xí)甜,2012)。包容性增長(zhǎng)這種增長(zhǎng)理念既強(qiáng)調(diào)通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造就業(yè)與其他發(fā)展機(jī)會(huì),同時(shí)又強(qiáng)調(diào)發(fā)展機(jī)會(huì)的平等(林毅夫,2007)。財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用。不同的政府,由于職能結(jié)構(gòu)不同，同時(shí)受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、公眾偏好等因素的影響，對(duì)財(cái)政資金的配置結(jié)果也是不同的，由此形成了不同的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。無(wú)論哪種職能結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出的結(jié)果都會(huì)體現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，并試圖通過(guò)科學(xué)合理的支出結(jié)構(gòu)安排，最終使該地區(qū)達(dá)到可持續(xù)性、包容性的增長(zhǎng)。包容性增長(zhǎng)與財(cái)政支出之間可以通過(guò)圖1所示的關(guān)系路徑圖進(jìn)行說(shuō)明。

包容性增長(zhǎng)可以看作是各個(gè)國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)，它位于傳導(dǎo)路徑系統(tǒng)的頂層。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面起作用。首先需要經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)作為基本保障與前提。Ali與Zhuang(2007)認(rèn)為，快速、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是創(chuàng)造就業(yè)和發(fā)展的前提。其次是可以獲得機(jī)會(huì)平等地參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并對(duì)經(jīng)濟(jì)成果分享的權(quán)利。這一方面不僅可以使經(jīng)濟(jì)全面活躍的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，另一方面獲得經(jīng)濟(jì)成果分享的權(quán)利是保證國(guó)家社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)秩序穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展的重要保障。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與權(quán)利的分享有賴于政府行為進(jìn)行引導(dǎo)與干預(yù)，政府需要提供充足的社會(huì)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，并保證享受這些服務(wù)和設(shè)施的機(jī)會(huì)均等,使社會(huì)全體成員都能夠獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠。財(cái)政支出作為一種最重要的政府行為通過(guò)經(jīng)濟(jì)資源配置的方向與程度，影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行；通過(guò)對(duì)關(guān)乎社會(huì)民生的投入范圍與力度，影響人們權(quán)利分享的程度。財(cái)政支出行為不僅可以使有參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)會(huì),積極創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)成果，并能享有成果分享的機(jī)會(huì)，最終達(dá)到包容性發(fā)展的目的。

圖1財(cái)政支出對(duì)包容性增長(zhǎng)的影響路徑分析

(二)指標(biāo)構(gòu)建

借鑒亞洲開(kāi)發(fā)銀行所提出的包容性增長(zhǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略，本文從經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與參與機(jī)會(huì)的增加、社會(huì)包容性的增強(qiáng)、社會(huì)安全網(wǎng)的構(gòu)建三個(gè)方面指標(biāo)的構(gòu)建來(lái)對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的差異性進(jìn)行分析。經(jīng)濟(jì)方面指標(biāo)是為了說(shuō)明并確保各階層人群有能力和機(jī)會(huì)參與增長(zhǎng)過(guò)程并從中收益，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。社會(huì)包容性是指投資健康、教育、人力資源方面，以消除社會(huì)不平等，促進(jìn)性別平等和婦女權(quán)利，強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展，讓更多的人參與增長(zhǎng)過(guò)程。社會(huì)安全網(wǎng)的構(gòu)建是指一種社會(huì)保障的行為，保障公司的權(quán)利和能力，關(guān)注拓展所有人的機(jī)會(huì)(Ali,2007)并使所有人都平等地獲得這些機(jī)會(huì)，消除極端貧困。借鑒其他學(xué)者的指標(biāo)體系的構(gòu)建，如McKinley(2010)、于敏和王小林(2012)，根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)指標(biāo),結(jié)合亞行的指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)，從三方面入手構(gòu)建了三個(gè)層面共13個(gè)指標(biāo)。選取2014年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中的30個(gè)省份的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行分析。(西藏的數(shù)據(jù)不完整，不包括在內(nèi))。

表1　包容性增長(zhǎng)指標(biāo)體系

資源來(lái)源：作者整理得出

(三)實(shí)證分析及結(jié)果

本文采系統(tǒng)聚類分析法(Hierarchical Clustering)，以2013年30個(gè)省份的包容性發(fā)展水平所構(gòu)建的13個(gè)自變量作為指標(biāo)進(jìn)行聚類分析,采用Euclidean距離平方法測(cè)量的長(zhǎng)度來(lái)作為劃分依據(jù),聚類分析結(jié)果如下圖。

圖2聚類分析結(jié)果

根據(jù)聚類分析的結(jié)果,可以將30個(gè)省份劃分為五個(gè)類型,分組結(jié)果見(jiàn)表2。從分組結(jié)果看，將存在相似的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平省份劃為同一個(gè)包容性發(fā)展水平類型更能體現(xiàn)各個(gè)類型區(qū)域的同質(zhì)性。這樣的聚類分析結(jié)果與我們傳統(tǒng)按地理進(jìn)行區(qū)域類型的分類結(jié)果有較大的差異，另外包容性發(fā)展水平的高低與該類型區(qū)省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致吻合，但并不完全一致。

類型1包括北京、上海、天津三個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的直轄市。這三個(gè)城市2013年的人均生產(chǎn)總值均超過(guò)90000元，位于全國(guó)最高水平，加上政治，地域等原因，在包容性發(fā)展水平程度上則為最高的一類。類型2包括了四個(gè)位于東部沿海的省份。在現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，他們排在全國(guó)前列,經(jīng)濟(jì)總量最大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較合理，基礎(chǔ)配套設(shè)施較齊全，由于有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐，社會(huì)包容性與安全網(wǎng)的建立也較為全面，包容性發(fā)展也處于較高的水平。類型3除了包括東北三省外,還包括以煤炭工業(yè)為主的山西省及在農(nóng)牧業(yè)為主的內(nèi)蒙古,它們具有較為堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的配套也較好，包容性發(fā)展水平位于全國(guó)的中等水平。類型4與類型5的省份主要是位于我國(guó)有中部與西部地區(qū)，它們經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較差，特別是類型5涵蓋西部地區(qū)最不發(fā)達(dá)的省份，因此包容性發(fā)展水平都較低。

表2　類型劃分結(jié)果

四、聚類分析基礎(chǔ)上的主成份分析

(一)指標(biāo)選取

為了清晰地反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)支出的特點(diǎn)，根據(jù)公共財(cái)政要求和宏觀調(diào)控需要，為了能更全面地、多角度地對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，結(jié)合國(guó)際財(cái)政支出的統(tǒng)計(jì)口徑，最終選取16項(xiàng)指標(biāo)。本文數(shù)據(jù)選擇2013年的全國(guó)30個(gè)省市的財(cái)政支出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為實(shí)證分析對(duì)象。

表3　財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分類

資源來(lái)源：根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒整理得出

(二)實(shí)證分析方法及結(jié)果

本文依據(jù)包容性增長(zhǎng)指標(biāo)在聚類分析中所得出的類型劃分，結(jié)合上面所選擇的指標(biāo)體系中的16個(gè)指標(biāo)對(duì)各類型區(qū)域的財(cái)政支出進(jìn)行主成分分析，在建立樣本數(shù)據(jù)矩陣后對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)化，提取的主成分的方差累積率應(yīng)滿足大于85%來(lái)確定主成分的個(gè)數(shù)，根據(jù)各自的因子載荷值的高低可以分析得出各主成分的構(gòu)成內(nèi)容，便可得知影響地區(qū)包容性發(fā)展水平的主要財(cái)政支出因素。

對(duì)上述樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析，分析結(jié)果如下：

從表4的解釋總方差可以看到，每種類型的前兩個(gè)主成分的累積貢獻(xiàn)率都超過(guò)了80%,可以較為全面,綜合地說(shuō)明財(cái)政支出項(xiàng)目對(duì)各地區(qū)包容性發(fā)展水平的影響。類型1中的第一成分的貢獻(xiàn)率為66.398%，占三分之二的比重,加上第二個(gè)主成分的貢獻(xiàn)，累積方差貢獻(xiàn)率達(dá)到100%。這說(shuō)明類型1可以直接由二個(gè)主成分來(lái)涵蓋所有的影響因素。類型2、3、4也都能通過(guò)二個(gè)主成分對(duì)其進(jìn)行較為全面的說(shuō)明，總的累積貢獻(xiàn)率約為85%的水平。類型2與類型3，他們第一主成分的貢獻(xiàn)率也不低，約為了62%，第二主成分也占有較大的份額，大約為25%，這說(shuō)明在這兩個(gè)類型中，二個(gè)主成分對(duì)該區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有較大的貢獻(xiàn)作用。相對(duì)而言類型4中的第一個(gè)主成分的貢獻(xiàn)率是最高的,達(dá)到76.251%，這說(shuō)明類型4中的第一主成分的占比較大，在較強(qiáng)的說(shuō)明與解釋能力，而第二主成分則只占為8.027%的比重，這說(shuō)明這一類型中第一主成分的貢獻(xiàn)率較大，而第二個(gè)的解釋能力較為弱小。最后一個(gè)類型為西部包容性發(fā)展水平最低的地區(qū)，它的第一主成分是五個(gè)類型中貢獻(xiàn)率最低，只有不到60%的貢獻(xiàn)率，第二個(gè)主成分貢獻(xiàn)率則較高，為21.480%，累積貢獻(xiàn)率達(dá)到81%，基本上也能用這兩個(gè)主成分對(duì)類型5的發(fā)展水平進(jìn)行說(shuō)明。

表4　各類型區(qū)域解釋的總方差

各類型區(qū)域的包容性發(fā)展水平是由哪些財(cái)政支出項(xiàng)目所形成的主成分來(lái)影響，可以通過(guò)主成分主要載荷因子的構(gòu)成得分結(jié)果進(jìn)行分析說(shuō)明。通過(guò)主成分分析所得的主要載荷因子得分，整理得出表5。

表5　各類型主要載荷因子構(gòu)成

從表5可以看出，影響各種類型的財(cái)政支出的主成分構(gòu)成既有相似又存在較大的區(qū)別。對(duì)于主要載荷因子的構(gòu)成而言，在各類型區(qū)域的第一主成分與第二主成分里分別都出現(xiàn)了相同的財(cái)政支出項(xiàng)目。第一主成分中，一般公共支出、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、公共安全項(xiàng)這四種財(cái)政支出項(xiàng)目各自交叉出現(xiàn)在四種類型中，這些說(shuō)明在貢獻(xiàn)率較大的第一主成分中，有較多相同財(cái)政支出項(xiàng)目對(duì)各類型的包容性發(fā)展水平起較大的影響作用，所有這些相同的財(cái)政支出項(xiàng)目可以歸為民生發(fā)展因子。在第二主成分當(dāng)中，金融監(jiān)管、資源勘探電力與信息、商業(yè)服務(wù)則在各種類型區(qū)域中有較重要的貢獻(xiàn)和影響，可以將其歸納為工商服務(wù)因子。對(duì)第一主成分，我們可以理解為現(xiàn)階段我國(guó)在調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)時(shí)對(duì)保障政府一般公共服務(wù)，維護(hù)公共安全與注重民生投入的政策與背景下所采用的宏觀財(cái)政支出政策導(dǎo)向所致。對(duì)第二主成分的相同財(cái)政支出項(xiàng)目則體現(xiàn)國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所采取的資源配置的引導(dǎo)，即注重第二產(chǎn)業(yè)配套投入和第三產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管。

在不同的包容性增長(zhǎng)水平類型中，各主成分的主要載荷因子構(gòu)成還存在較大的不同與差異：

1.在包容性發(fā)展水平最高的類型1中，最大的特點(diǎn)是文化體育和傳媒這類財(cái)政支出出現(xiàn)在第一主成分中，在其他四種類型中的第一主成分與第二主成分中都沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)。這說(shuō)明在這一區(qū)域中注重精神層面的建設(shè)，文化發(fā)展對(duì)該地區(qū)的包容性增長(zhǎng)有重要的影響作用。此外交通運(yùn)輸和農(nóng)林水利也具有較高的載荷得分處于第一主成分中，這表明這個(gè)類型區(qū)域中除了重視精神文化層面的建設(shè)外、基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)的相關(guān)方面的財(cái)政支出對(duì)這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都發(fā)揮著重要的作用，并可以將其這一主成分定義為綜合性發(fā)展因子。第二主成分主要是集中在為第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)的財(cái)政支出上，可將其定義為工商業(yè)服務(wù)因子。

2.包容性發(fā)展水平較高的類型2中，第一主成分則包含住房保障、節(jié)能環(huán)保和金融監(jiān)管的支出項(xiàng)目，這與其他類型的第一主成分有較大的不同。屬于這一類型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，經(jīng)濟(jì)總量也最大，由于產(chǎn)業(yè)的集中，人口的密集，在住房、環(huán)保、金融等問(wèn)題的解決成為財(cái)政投入的首要方面，是這三類財(cái)政支出處于較高載荷水平的原因?？傮w來(lái)說(shuō)，第一主成分主要集中在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面的財(cái)政支出，可將第一主成分定義為可持續(xù)發(fā)展因子。在第二主成分中除了工商業(yè)服務(wù)支出因子有較大載荷外，還有農(nóng)業(yè)水利事務(wù)支出項(xiàng)目的影響也很大，說(shuō)明在這個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的類型區(qū)域中，基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)仍處于重要的地位，有大量的財(cái)政資金投入到農(nóng)林水利等建設(shè)中，可以將其稱為綜合發(fā)展因子。

3.包容性發(fā)展水平一般的類型3相對(duì)于其他各類型區(qū)最大的區(qū)別是，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)和資源勘探電力與信息兩項(xiàng)財(cái)政支出存在于第一主成分中。這兩項(xiàng)支出具有較大的載荷比重反映出這一類型區(qū)域的城市與農(nóng)村的管理與規(guī)劃支出、環(huán)境衛(wèi)生以及與生產(chǎn)生活服務(wù)相配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施需要大量投入財(cái)力進(jìn)行管理?？梢詫⑵涞谝恢鞒煞侄x為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌因子。在第二主成分里有別于其他類型的是，并非由第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)支出作為重要貢獻(xiàn)因子，而是住房保障與節(jié)能環(huán)境。這也體現(xiàn)了作為主要是依靠勞動(dòng)密集型所構(gòu)成的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域，人口集中、生產(chǎn)發(fā)展方式粗放的特點(diǎn)，不僅需要對(duì)密集的產(chǎn)業(yè)工人提供住房保障，還需要解決由粗放的發(fā)展方式所導(dǎo)致的節(jié)能減排及環(huán)境的治理問(wèn)題，這屬于可持續(xù)發(fā)展因子。

4.包容性發(fā)展水平較低類型4與其他類型最大的不同是，在第一主成分中載荷得分最高的是農(nóng)林水利等事務(wù)的財(cái)政支出，另外還包括有較高載荷的交通運(yùn)輸與國(guó)土資源與氣象事務(wù)的支出。這些支出說(shuō)明財(cái)政支農(nóng)與基礎(chǔ)設(shè)施的支出在這一地區(qū)發(fā)揮著重要的作用，同時(shí)也是能體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在這些省份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中居較重要位置，是我國(guó)發(fā)展三農(nóng)問(wèn)題的重要區(qū)域與核心，因此該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有針對(duì)農(nóng)業(yè)及相關(guān)配套設(shè)施的支出以保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此我們可以將這一主成分可以被定義為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展與民生因子。第二主成分是由金融監(jiān)管與商業(yè)服務(wù)支出項(xiàng)目構(gòu)成，可以定義為第三產(chǎn)業(yè)因子。

5.包容性發(fā)展水平最低類型5全部位于西部地區(qū)，這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面發(fā)展較其他地方更為落后。在第一主成分里載荷得分最高的是教育和醫(yī)療衛(wèi)生，這兩方面財(cái)政的大力投入符合國(guó)家的方針政策，同時(shí)由于該類型區(qū)經(jīng)濟(jì)的落后而導(dǎo)致教育與醫(yī)療服務(wù)的欠缺，要使該地區(qū)有良好的發(fā)展，財(cái)政需要對(duì)這兩方面大力投入財(cái)政資金。商業(yè)服務(wù)與農(nóng)林水利等事務(wù)的支出也出現(xiàn)在第一主成分，這說(shuō)明這一類型區(qū)的發(fā)展需要并肩發(fā)展農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，才能既符合地區(qū)特點(diǎn)又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們將第一主成分定義為非工業(yè)發(fā)展因子。在第二主成分中城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)成為主要的影響因子，這也表明在西部地區(qū)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生及相應(yīng)管理還比較落后，這方面的投入有利于縮小城鄉(xiāng)差距，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)，這里被定義為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌因子。

五、結(jié)論與啟示

本文從包容性增長(zhǎng)的角度，選取全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和功能性財(cái)政支出結(jié)構(gòu)指標(biāo)，采用聚類分析與主成分分析找到了在影響各類包容性發(fā)展水平的財(cái)政支出因子，它們具有一定程度的相似性，也有較大的不同。從前面的分析中我們可以得到三方面的啟示。

第一，包容性增長(zhǎng)水平不同，一般性公共服務(wù)支出的貢獻(xiàn)影響程度不一樣。包容性發(fā)展水平越高的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平就越高，一般公共服務(wù)支出對(duì)地區(qū)的貢獻(xiàn)越大，影響越明顯，隨著經(jīng)濟(jì)水平的降低，這一支出的所占份額越小，載荷得分也越來(lái)越低，影響程度逐漸變小，所處的位置逐漸靠后，并呈規(guī)律性消失。這樣的結(jié)論符合財(cái)政學(xué)的經(jīng)典理論——瓦格納法則，即當(dāng)國(guó)家或地區(qū)國(guó)民收入增長(zhǎng)時(shí)，財(cái)政支出會(huì)以更大比例增長(zhǎng)。隨著人均收入水平的提高，政府一般公共服務(wù)支出占國(guó)民收入的比重將會(huì)提高，對(duì)該地區(qū)的發(fā)展與影響也就越大。因此，一般公共服務(wù)支出擴(kuò)大是符合客觀規(guī)律的，只要能保證支出的效率是有效的，不能一味地去控制或縮減財(cái)政支出規(guī)模。

第二，隨著包容性發(fā)展水平提高，第一主成分所涉及的支出內(nèi)容與范疇越廣，財(cái)政支出的綜合影響程度越高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，第一主成分構(gòu)成內(nèi)容越全面，財(cái)政投入越能顧及到物質(zhì)與精神兩個(gè)層面，越能體現(xiàn)社會(huì)公平與可持續(xù)的發(fā)展包容性增長(zhǎng)理念。各類型區(qū)不同主成分因子的綜合程度說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的安排與投入力度，而只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到較高程度時(shí)，該地區(qū)才有更多的財(cái)力兼顧機(jī)會(huì)平等、社會(huì)公平和全面發(fā)展。所以要想追求包容性增長(zhǎng)的目標(biāo)，首要的是發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)適度的增長(zhǎng)，有了物質(zhì)基礎(chǔ)作保障才有可能獲得權(quán)利的平等，才有可能去實(shí)現(xiàn)對(duì)精神層面的滿足。

第三，發(fā)展民生財(cái)政已取得共識(shí)，它已成為影響各地區(qū)包容性發(fā)展的重要因素。財(cái)政的根本是取之于民，用之于民。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，社會(huì)要穩(wěn)定，一方面需要對(duì)經(jīng)濟(jì)資源合理配置的引導(dǎo)，還需要在公共產(chǎn)品與公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行投入，制定相應(yīng)的政策來(lái)實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)的平等，社會(huì)的公平。民生財(cái)政對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安提供了制度保障，公共財(cái)政的建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)財(cái)政體制改革中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，這也是包容性增長(zhǎng)的根本途徑與基礎(chǔ)。這充分說(shuō)明我國(guó)正在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行著財(cái)稅體制改革，并通過(guò)建設(shè)科學(xué)的財(cái)稅體制，向著社會(huì)公平，可持續(xù)發(fā)展與包容性增長(zhǎng)方向努力。

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[責(zé)任編輯:蕭怡欽]

A Comparative Analysis of Chinese Government Expenditure Structure: From the Perspective of Inclusive Growth

LI Cuilan1SHAO Peide2

(1.SchoolofPublicFinance&Taxation,ZhongnanUniversityofEconomicsandLaw,Wuhan430073,China;2.SchoolofEconomics&Trade,GuangdongUniversityofForeignStudies,Guangzhou510420,China)

Abstract：Taking an inclusive growth perspective, this paper draws its data from the public expenditure of 30 Chinese provinces in 2013, combines the index system of inclusive growth by Asian Development Bank with classified index of financial functional expenditure, and respectively adopts cluster analysis and principal component analysis to conduct a comparative study about the provincial public expenditure in China. The analysis indicates that: (1) The higher inclusive growth level,the more impact and apparent effect the general public service of public financial expenditure exerts on the region; (2) The higher inclusive growth level, the more comprehensive influence of government expenditure; (3) Livelihood finance has been a consensus of regional development. The expenditure of livelihood finance, such as education, medical &health, and social security, will greatly impact the provincial development, which has turned into a critical aspect of improving social fairness, and achieving a prosperous and peaceful nation.

Key words：structure of financial expenditure; inclusive growth; cluster analysis; principal component analysis

收稿日期：2015-11-22

基金項(xiàng)目:廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“非對(duì)稱性合作模式下地方財(cái)政自治的實(shí)現(xiàn)途徑研究”(GD12CYJ08)；廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科共建項(xiàng)目“財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究: 包容性增長(zhǎng)視角下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”(296-Z4214033)。

作者簡(jiǎn)介：李翠蘭(1975-)，女，重慶人，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院講師,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)博士研究生，研究方向?yàn)樨?cái)政學(xué);邵培德(1963-),男,江蘇蘇州人,廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授,研究方向?yàn)樨?cái)政學(xué)。

中圖分類號(hào):F810.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-0962(2016)01-0005-09