許文鳳　陳瑞　楊麗媛

摘要：本文主要調(diào)查研究楚雄市城市居民最低生活保障制度，通過(guò)了解目前楚雄市城市低保的相關(guān)政策水平，覆蓋人員以及救助的對(duì)象，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，完善我市的城市低保制度，并且將城市低保制度發(fā)展成為一個(gè)完整的體系，使得我市的城市低保制度更加的合理，有相關(guān)的法律法規(guī)可循，在實(shí)現(xiàn)城市低保制度最初目的的基礎(chǔ)上，發(fā)展和完善城市低保。

關(guān)鍵詞：城市居民；最低生活保障；制度研究

1 楚雄市城市居民最低生活保障制度的現(xiàn)狀

1.1 楚雄市低保制度的建立

楚雄市城市居民最低生活保障制度自2005年實(shí)施以來(lái)截止2014年第一季度，楚雄市城市低保人數(shù)為17032人，城市居民最低生活保障家庭戶為10893戶，人均支出達(dá)到了283.00元，累計(jì)支出1446.0萬(wàn)元.

1.2 低保政策中救助的對(duì)象

根據(jù)《楚雄市城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》第二章指出我市的保障對(duì)象是對(duì)持有我市常住非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭人均收入低于179元每人每月的城市低保標(biāo)準(zhǔn)的，都有從政府獲得基本生活物資幫助的權(quán)利，并且可以納入城市低保范圍，享受我市低保待遇。

1.3 低保制度中保障的資金

我市低保所需資金由市人民政府列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并且納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目。民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年按照編制預(yù)算的規(guī)定和要求，向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提出下一年度的城市低保資金支出計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后納入財(cái)政預(yù)算。此外，城市低保資金實(shí)行專戶管理。上級(jí)補(bǔ)助資金、本級(jí)財(cái)政及開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政安排資金以及接受社會(huì)組織或個(gè)人的捐贈(zèng)資助、保障金利息收入等應(yīng)當(dāng)全部納入市財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金專戶。

2 楚雄市實(shí)施城市最低生活保障存在的問(wèn)題

2.1 低保制度沒(méi)有形成一整套完整的體系

從對(duì)象上來(lái)說(shuō)，目前，楚雄市地區(qū)低保制度中的對(duì)象主要是持有我市常住非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭人均收入低于179元每人每月的城市低保標(biāo)準(zhǔn)的人。但是并沒(méi)有對(duì)這一部分人進(jìn)行細(xì)分，并且這里有明顯的屬地原則，需要持有我市常住非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，而對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員則沒(méi)有這一待遇，有失公平，同時(shí)不利于外來(lái)人才或勞動(dòng)力向我市的流動(dòng)。

2.2 沒(méi)有和社會(huì)保障中的其他制度進(jìn)行結(jié)合來(lái)反貧困

目前楚雄市地區(qū)的城市低保制度，更多的則是一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，沒(méi)有和社會(huì)保險(xiǎn)中的醫(yī)療，工傷，失業(yè)，生育等進(jìn)行結(jié)合，這使得享受低保的人群在醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等方面并不能得到相應(yīng)的優(yōu)惠，然而，目前楚雄市低保的發(fā)放金卻很少，貧困家庭的人員還需要用這一部分資金來(lái)面對(duì)生存，疾病，失業(yè)等方面風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 家庭收入難以準(zhǔn)確核定

雖然楚雄市對(duì)該市申請(qǐng)貧困救助的家庭進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查，張榜公示等方法，希望能夠做到公開(kāi)透明，使得低保資金能夠用到真正需要它的人手中。但是由于我市現(xiàn)行的低保法規(guī)、政策的不完善，對(duì)于一些部門(mén)或者是一些單位所出具的家庭收入的虛假證明文件等沒(méi)有辦法識(shí)別和約束，此外，由于家庭收入是多樣的或是具有其隱蔽性，使得很難真正準(zhǔn)確衡量貧困家庭的收入。

3 完善楚雄市城市低保的對(duì)策與建議

3.1 建立有效的資金來(lái)源

目前楚雄市低保保障金絕大部分是來(lái)源于本市的財(cái)政資金，有一部分是上級(jí)補(bǔ)助，社會(huì)和個(gè)人救助、利息等。這樣造成資金來(lái)源窄，政府負(fù)擔(dān)重，低保的保障金過(guò)少，就需要建立一套合理有效的資金來(lái)源機(jī)制?？梢圆扇〈_定統(tǒng)一的稅收原則來(lái)獲得低保保障金，這樣不僅來(lái)源比較穩(wěn)定，能夠減少政府的負(fù)擔(dān)，縮小貧富差距還能夠增加保障金的來(lái)源，使得低保戶得到的資金有所增加，從真正意義上能夠應(yīng)對(duì)生存危機(jī)。

3.2 根據(jù)人均收入劃分不同等級(jí)來(lái)發(fā)放資金

《楚雄市城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》第十七條低保金按照其家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ系牟铑~發(fā)放。在此《辦法》中只是提出差額補(bǔ)助，沒(méi)有細(xì)化。需要對(duì)低保戶目前的收入劃分等級(jí)。

3.3 因子女上學(xué)而貧困的，根據(jù)家庭收入水平進(jìn)行低保補(bǔ)助

雖然現(xiàn)在楚雄市人口不多，每一個(gè)家庭中子女人數(shù)也不多，但是，楚雄市經(jīng)濟(jì)水平還相對(duì)落后，而上大學(xué)對(duì)于大部分家庭都是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)，特別是有在省外讀書(shū)的學(xué)生。由于省外大部分的物價(jià)相對(duì)省內(nèi)都很高，這就更加加重了家庭的負(fù)擔(dān)，造成了貧困。目前，楚雄市低保的相關(guān)政策實(shí)施是按屬地原則。

3.4 低保制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行結(jié)合，使低保人員面對(duì)更加優(yōu)惠的政策

現(xiàn)行楚雄市的低保制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度并沒(méi)有很好的進(jìn)行結(jié)合，來(lái)達(dá)到反貧困的目的。具體做法對(duì)低保戶在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)方面可以進(jìn)行一定的優(yōu)惠。此外，在醫(yī)療、工傷方面的報(bào)銷比例也可以適當(dāng)?shù)奶岣?，?lái)提高低保戶面對(duì)困難的應(yīng)對(duì)能力，不至于有疾病由于現(xiàn)行的醫(yī)療制度而無(wú)法治病，也不會(huì)因?yàn)楣鴵p失巨大，這樣能夠更好的來(lái)反貧困，使社會(huì)成員享受我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的豐碩成果。