劉繼友

摘要：國(guó)庫(kù)集中支付是財(cái)稅管理體制改革的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的研究有助于提高我國(guó)財(cái)稅管理水平和監(jiān)督力度。要想將國(guó)庫(kù)集中支付制度的功能充分發(fā)揮出來(lái)就必須積極響應(yīng)國(guó)家各項(xiàng)政策，把好關(guān)鍵點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付；服務(wù)；監(jiān)管

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，財(cái)稅管理體制改革的作用越來(lái)越突出，而財(cái)稅管理體制改革的重點(diǎn)就是國(guó)庫(kù)集中支付制度。所謂國(guó)庫(kù)集支付制度是指一種把國(guó)庫(kù)單一賬戶作為基礎(chǔ)，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付這種形式調(diào)節(jié)單位財(cái)政資金的一種國(guó)庫(kù)管理制度，該制度的有效落實(shí)能夠提高單位服務(wù)水平。從目前來(lái)看，我國(guó)行政事業(yè)單位主要存在兩個(gè)問(wèn)題：服務(wù)水平不高和監(jiān)管不到位。正是由于這些原因?qū)е滦姓聵I(yè)單位資金管理問(wèn)題頻出，要想解決這些問(wèn)題，就必須確保國(guó)庫(kù)集中支付制度能夠有效落實(shí)。以下對(duì)有效發(fā)揮財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心服務(wù)與監(jiān)管的重要職能的措施進(jìn)行詳細(xì)論述。

1 國(guó)庫(kù)集中支付制度概述

國(guó)庫(kù)集中支付制度的有效落實(shí)的一個(gè)基礎(chǔ)條件，也是非常重要的一個(gè)條件就是工作人員必須要樹立正確的國(guó)庫(kù)集中支付制度認(rèn)識(shí)，對(duì)該制度有一個(gè)全面、正確的理解。只有了解這一制度，掌握這一制度的關(guān)鍵點(diǎn)，才有可能將這項(xiàng)工作做好。通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前許多單位工作人員對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的認(rèn)識(shí)不正確或不全面，甚至有人認(rèn)為國(guó)庫(kù)的集中支付就是要上交財(cái)務(wù)權(quán)力，這種理解是錯(cuò)誤的。國(guó)庫(kù)集中支付制度的根本目的是提高財(cái)政資金使用效益、規(guī)范財(cái)政管理秩序，從而提高行政事業(yè)單位服務(wù)水平。之所以進(jìn)行改革，原因主要有以下幾個(gè)方面：第一，規(guī)范行政事業(yè)單位支付行為，降低違法事件的發(fā)生；第二，提高行政事業(yè)單位資金管理效率；第三，保證信息資料的準(zhǔn)確性、完整性，確保各部門之間能夠有效進(jìn)行溝通。在這里的需要說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，國(guó)庫(kù)集中支付制度并不會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的既得利益產(chǎn)生任何影響。所以在國(guó)庫(kù)集中支付制度落實(shí)的過(guò)程中，各級(jí)行政事業(yè)單位要樹立大局意識(shí)，積極響應(yīng)改革號(hào)召。轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，提高服務(wù)水平，提高資金利用效率，做到資金有效監(jiān)管。

2 發(fā)揮財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心服務(wù)與監(jiān)管職能的有效措施

2.1 明確職責(zé)

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前許多行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度存在的抵觸情緒，這就要求我們必須采取一系列有效措施充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，明確崗位職責(zé)，只有各自的崗位職責(zé)明確了，國(guó)庫(kù)集中支付制度才有可能得到有效落實(shí)，同時(shí)明確職責(zé)也會(huì)建立國(guó)庫(kù)集中支付中心的基礎(chǔ)和前提。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：第一，制定科學(xué)的代理銀行資格標(biāo)準(zhǔn)，開設(shè)單一的國(guó)庫(kù)賬戶，同時(shí)相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)委托銀行有效監(jiān)督各項(xiàng)資金業(yè)務(wù)。第二，作為預(yù)算部門，必須在國(guó)家相關(guān)規(guī)定下對(duì)資金進(jìn)行使用，并且要派專人負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作。第三，作為代理銀行，要做好財(cái)政性資金的支付以及清算等相關(guān)業(yè)務(wù)。第四，作為各級(jí)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)必須嚴(yán)格按照制度開展工作，切實(shí)履行自己的職責(zé)，在工作過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)溝通，共同解決。

2.2 完善各項(xiàng)制度

要想實(shí)現(xiàn)科學(xué)預(yù)算，就必須加強(qiáng)制度建設(shè)，為預(yù)算提供制度依據(jù)，同時(shí)，制度的制定和有效落實(shí)也是防止出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為的有效措施。在工作過(guò)程中各行政事業(yè)單位必須建立健全各項(xiàng)制度，以制度加強(qiáng)監(jiān)管力度。為了確保制度能夠得到有效落實(shí)，還應(yīng)當(dāng)制定有效的監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)要求，制定財(cái)政集中支付中心運(yùn)行流程。要制定出《財(cái)政集中支付會(huì)計(jì)核算辦法》、《財(cái)政集中支付操作流程》等規(guī)章制度，以法制的力量推動(dòng)監(jiān)管工作。此外，還應(yīng)當(dāng)深化預(yù)算編制改革，不斷提高預(yù)算編制水平。

（一）建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系

有效的監(jiān)管離不開健全的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的支撐。也就是說(shuō)，各級(jí)行政事業(yè)單位要想達(dá)到一定的監(jiān)管目標(biāo)，就必須建立科學(xué)、有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，根據(jù)本單位實(shí)際情況進(jìn)行支出標(biāo)準(zhǔn)的制定。按照人員支出比率、公用支出比率等各項(xiàng)回指標(biāo)對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期考評(píng)。會(huì)計(jì)部門還可以根據(jù)流動(dòng)比率、應(yīng)收賬款占有率、借入款項(xiàng)占有率、自由經(jīng)費(fèi)自給率等指標(biāo)建立預(yù)警指標(biāo)。第二，重視檔案建設(shè)。對(duì)于一些新行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、可行性報(bào)告等環(huán)節(jié)必須要建立檔案。上級(jí)完成審批之后，必須確保?？顚Ｓ?，并且要對(duì)資金去向和使用情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查。項(xiàng)目完成后應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門驗(yàn)收評(píng)估。第三，加大專項(xiàng)資金監(jiān)管力度，建立與之相對(duì)應(yīng)的電子信息檔案，設(shè)立直達(dá)賬戶，定期或不定期對(duì)電子信息檔案進(jìn)行抽查，只有做好這些工作，才能避免發(fā)生資金挪用的現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)全面監(jiān)管

在制度落實(shí)過(guò)程中，各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位實(shí)際情況全面開展監(jiān)督工作，要做到所有財(cái)政資金管理環(huán)節(jié)都在有效監(jiān)管之中。將事前監(jiān)督和事中監(jiān)督有效結(jié)合到一起，并且應(yīng)當(dāng)不斷擴(kuò)大監(jiān)督主體。此外，各級(jí)行政事業(yè)單位要聘請(qǐng)相關(guān)部門對(duì)本單位的大額度開支、專款進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

3 結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，財(cái)政資金管理是一項(xiàng)極其復(fù)雜而又重要的工作，具有極強(qiáng)的專業(yè)性，要想做好這項(xiàng)工作，就必須按照國(guó)庫(kù)集中支付制度開展工作，將該項(xiàng)制度的職能充分發(fā)揮出來(lái)。在今后的工作中要采取一系列有效措施，不斷加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，提高各級(jí)行政事業(yè)單位的服務(wù)水平。