南方周末記者 郭絲露 南方周末實(shí)習(xí)生 宋可可

美國(guó)的南海政策從高調(diào)介入到“積極干涉”，由“幕后”走到“臺(tái)前”，目的是維護(hù)自身的海洋霸權(quán)，意圖抑制中國(guó)影響，維護(hù)其亞太領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。美國(guó)在南?！皠?dòng)作頻繁”，海外軍事基地向亞太傾斜，軍事部署與基地調(diào)整實(shí)施“前沿威懾”。專家預(yù)測(cè)，美國(guó)將布局南海，鼓動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家必要時(shí)單獨(dú)制定“南海行為準(zhǔn)則”，孤立中國(guó)，并提出南海爭(zhēng)議地區(qū)非軍事化。

作為前沿威懾的手段，美軍海外軍事基地已成為干預(yù)地區(qū)事務(wù)和實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)能力的重要前哨。基地的選址，都頗為用心。在過去15年中，美國(guó)平均每3年對(duì)海外基地進(jìn)行一次調(diào)整。

南方周末記者 郭絲露

南方周末實(shí)習(xí)生 宋可可

平靜的南海，不平靜的海域。隨著美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的實(shí)施，美國(guó)的南海政策經(jīng)歷了由不干預(yù)向干預(yù)的轉(zhuǎn)變。近段時(shí)期以來，美國(guó)在南海問題上動(dòng)作頻頻，不僅在剛結(jié)束不久的新加坡香格里拉會(huì)談上宣稱中國(guó)南海“自我孤立論”，近日更在南海部署雙航母戰(zhàn)斗群，營(yíng)造南海雙航母形式，加大軍事存在向中國(guó)施壓。

華盛頓到北京，直線距離一萬(wàn)一千公里。若乘坐波音777客機(jī)，最短飛行時(shí)間是13小時(shí)30分鐘，加急國(guó)際快遞，最快到達(dá)時(shí)間是三天，這兩個(gè)影響力最大的政治中樞之間，還有著13個(gè)小時(shí)的時(shí)差。從地理上看，美國(guó)本土是地球上距離中國(guó)最遠(yuǎn)的地方之一。

然而在中國(guó)周圍，華盛頓的影響力卻無(wú)處不在。

在南海，2016年3月，菲律賓宣布允許美國(guó)使用自己的五個(gè)軍事基地。根據(jù)兩國(guó)簽署的安全協(xié)議，美軍獲準(zhǔn)使用菲律賓的五個(gè)軍事基地。

2016年5月10日，美國(guó)海軍“勞倫斯”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦出現(xiàn)在距離南沙群島永暑礁不到12海里的海域，此前，另兩艘驅(qū)逐艦“拉森”號(hào)和“威爾伯”號(hào)也曾分別駛?cè)肽仙充颈探负臀魃持薪◢u。

這一切都在提醒中國(guó)，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，中國(guó)周邊的亞太地區(qū)，始終部署著大量美國(guó)駐軍。通過在日本、韓國(guó)、菲律賓、新加坡等國(guó)的海外軍事基地，華盛頓和五角大樓距離我國(guó)南海島礁，最近處只有不到100公里。

也就是說，在短短幾小時(shí)之內(nèi)，美國(guó)有能力出現(xiàn)在中國(guó)周邊任何目標(biāo)海域。

根據(jù)2015年美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，在世界范圍內(nèi)，美國(guó)海外軍事基地總數(shù)接近600個(gè)。這一數(shù)量，超過歷史上任何國(guó)家抑或是帝國(guó)。美國(guó)，因?yàn)閾碛羞@個(gè)星球上最強(qiáng)大的武裝基地群，成為名副其實(shí)的“基地國(guó)家”。

大量的海外軍事基地，也讓這個(gè)國(guó)家變成了外國(guó)政治和軍事力量的最大假想敵——海外軍事基地，也許不是在保護(hù)美國(guó)，而是在使之陷入危機(jī)。

試想，若中國(guó)將一個(gè)軍事基地建在墨西哥、加拿大或者加勒比海，美國(guó)會(huì)作何反應(yīng)？

美國(guó)對(duì)亞洲的戰(zhàn)略關(guān)注，經(jīng)歷了階梯狀攀升

美軍海外軍事基地作為前沿威懾的手段，已成為干預(yù)地區(qū)事務(wù)和實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)能力的重要前哨?；氐倪x址，都頗為用心。在過去15年中，美國(guó)平均每3年對(duì)海外基地進(jìn)行一次調(diào)整。

這種頻繁的調(diào)整和布局，與美國(guó)對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)的分析判斷有直接關(guān)系。

自2013年以來，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了持續(xù)減資的法案，軍費(fèi)逐年下降成為趨勢(shì)。但美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔曾公開表示，美國(guó)海軍部隊(duì)將進(jìn)行“再平衡”的調(diào)整，要在2020年之前將兩大洋的兵力分配比例從50%對(duì)50%調(diào)整為60%對(duì)40%，其中亞太地區(qū)將部署六成的海軍兵力。

“雖然總體力量減少，但美國(guó)在亞太的軍事存在其實(shí)是增加的。”軍事科學(xué)院世界軍事研究部研究員樊高月告訴南方周末記者，“在資金有限的情況下，美國(guó)肯定會(huì)著重保障那些最主要的、他認(rèn)為最關(guān)鍵、最重要的基地的建設(shè)?！泵绹?guó)將從歐洲、中東撤回的軍隊(duì)，安排在了亞洲軍事基地——也就是說，美國(guó)在亞太地區(qū)的作戰(zhàn)能力將不斷加強(qiáng)。

美國(guó)對(duì)亞洲的戰(zhàn)略關(guān)注，經(jīng)歷了階梯狀的不斷攀升。

2003年5月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德宣布在亞太地區(qū)進(jìn)行“軸—福調(diào)整”的新軍事行動(dòng)，加強(qiáng)美軍在亞太地區(qū)軍事部署的實(shí)戰(zhàn)規(guī)劃。

2010年6月，美國(guó)推出的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》提出了“亞太戰(zhàn)略重心”的新概念；

最近幾年，奧巴馬總統(tǒng)的“轉(zhuǎn)向亞洲”戰(zhàn)略，意味著美國(guó)將在亞洲花掉一大筆錢，而在這個(gè)區(qū)域美軍已經(jīng)擁有上百個(gè)軍事基地和上千支部隊(duì)。

“在亞太，美國(guó)從躲在幕后的導(dǎo)演，變成了導(dǎo)演兼演員的角色?！敝袊?guó)國(guó)際問題研究院美國(guó)研究所所長(zhǎng)兼軍控與國(guó)際安全研究中心主任滕建群說。

這些變化都源于美軍對(duì)亞洲地區(qū)軍事戰(zhàn)略的判斷，“歷史上美國(guó)的軍事基地，就是基于其戰(zhàn)略判斷而產(chǎn)生的?！敝袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員牛新春對(duì)南方周末記者說。

對(duì)美國(guó)而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和地緣政治力量的崛起，成了他最大的“威脅”，“在東亞建立美國(guó)海外軍事基地、在非洲建立大量的小型基地，都是基于對(duì)中國(guó)崛起的回應(yīng)。”美國(guó)大學(xué)副教授David Vine說，他在自己2015年的書中第一次將美國(guó)稱為“基地國(guó)家”。

2001年，就有美國(guó)媒體援引來自小布什政府的內(nèi)部報(bào)告，稱隨著美軍軍事部署從歐洲轉(zhuǎn)向亞太，中國(guó)已取代俄羅斯成為當(dāng)今世界對(duì)美國(guó)的重要挑戰(zhàn)。2001年美國(guó)國(guó)防部官方發(fā)布的國(guó)家軍事戰(zhàn)略中，也將中國(guó)稱為“潛在的重要力量”。

在美軍步步逼近亞洲的步伐中，遏制中國(guó)是戰(zhàn)略核心。首先依賴于對(duì)亞太軍事基地的“排兵布陣”。

近年來，美國(guó)與日本之間動(dòng)作頻頻。美軍將駐扎在本土的第一軍司令部遷往日本“座間”兵營(yíng)，與日本組建“中央應(yīng)急機(jī)動(dòng)司令部”協(xié)調(diào)指揮作戰(zhàn)；日本航空總部司令部搬出東京，與美第五空軍司令部一起部署在橫田。同時(shí)，日本也承諾突破奉行幾十年的“無(wú)核三原則”，同意美軍在其管轄范圍內(nèi)部署最新型的核動(dòng)力航空母艦。

對(duì)另一盟國(guó)韓國(guó)，美軍一直保有在戰(zhàn)時(shí)的作戰(zhàn)指揮權(quán)。盡管早在2002年，美軍就承諾在2015年將作戰(zhàn)指揮權(quán)移交回韓國(guó)，但隨著天安艦事件發(fā)生，在朝韓關(guān)系不斷緊張的情況下，移交時(shí)間一拖再拖。

傳統(tǒng)盟國(guó)之外，在中國(guó)南海，美國(guó)控制更多軍事基地和要塞的渴望顯得更加迫切。

1992年菲律賓參議院修改憲法禁止美軍在菲律賓擁有永久性軍事基地，但近來，菲律賓已允許美國(guó)使用其已有的五個(gè)基地。

同時(shí)，菲律賓政府正在大興土木，升級(jí)烏魯甘海軍基地，這里可能成為美軍軍艦進(jìn)駐的一個(gè)港口——這個(gè)基地距離南沙群島最近處僅一百多公里。

而新加坡則在樟宜軍事基地附近制造了一個(gè)浮動(dòng)基地——這實(shí)際上是一個(gè)登船點(diǎn)，讓美國(guó)的航母由此進(jìn)入新加坡。

對(duì)中美在亞洲的博弈，馬來西亞此前一直是觀望。但“拉森”號(hào)經(jīng)過馬來西亞北上南海，得到馬來西亞政府的默許；對(duì)泰國(guó)，美軍則以NASA的名義介入，現(xiàn)在在泰國(guó)烏塔堡機(jī)場(chǎng)的軍事基地，已為美軍所使用。

“美國(guó)空軍在南海的存在，明顯突出對(duì)島礁的突擊能力，他們的準(zhǔn)備是非常有針對(duì)性的?！彪ㄈ赫f，近年來美軍在南海動(dòng)作的最大特點(diǎn)是空軍力量的加強(qiáng)。

“這是美國(guó)軍事力量回歸到南海地區(qū)的標(biāo)志，這個(gè)標(biāo)志是危險(xiǎn)的，并且顯示出了一種趨勢(shì)。”Vine說。

從“小美國(guó)”到“浮萍基地”

在距離第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束70年、朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束62年的今天，傳統(tǒng)意義上的戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)于美國(guó)民眾已經(jīng)很遙遠(yuǎn)。然而，美國(guó)仍然占領(lǐng)了全球無(wú)數(shù)個(gè)軍事基地——根據(jù)五角大樓提供的數(shù)據(jù)，截至2015年，美國(guó)在德國(guó)擁有174個(gè)軍事基地，在日本這個(gè)數(shù)字是113個(gè)，韓國(guó)是83個(gè)。

這些國(guó)家之外，五角大樓還擁有其他上百個(gè)軍事基地，盤踞在這個(gè)星球上超過80個(gè)國(guó)家。

“美國(guó)的很多軍事基地是在冷戰(zhàn)期間建立的，但現(xiàn)在它的軍事力量已經(jīng)滲透到世界的每個(gè)角落?！盫ine對(duì)南方周末記者說。

當(dāng)然，美國(guó)并不是世界上唯一在海外建設(shè)軍事基地的國(guó)家。英國(guó)和法國(guó)在他們的前殖民地上還分別有八個(gè)和五個(gè)軍事基地，日本、韓國(guó)、印度、以色列、土耳其也曾被報(bào)道至少有一個(gè)海外軍事基地。

Vine說，所有這些基地加起來的數(shù)量大約在30個(gè)——也就是說，美國(guó)仍然占據(jù)了地球上超過95%的海外軍事基地。

美國(guó)軍事分析家Diana Johnstone在一份報(bào)告中提出，美國(guó)軍事基地的建立，給俄羅斯和中國(guó)增加了壓力。

“俄羅斯成為美國(guó)之外最大的火藥庫(kù)，而中國(guó)是一個(gè)飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體。但兩國(guó)都沒有威脅到美國(guó)或者西歐，相反，兩國(guó)都希望能專注在和平發(fā)展上。但是，他們?cè)谧约旱摹议T口不斷感受到來自美國(guó)軍事力量的包圍和挑釁。”

在第二次世界大戰(zhàn)以及冷戰(zhàn)時(shí)期建設(shè)起來的軍事基地，其規(guī)模像是一座城市，軍人們習(xí)慣管它叫“小美國(guó)”。

從德國(guó)的拉姆施泰因空軍基地、日本沖繩的嘉手納空軍基地和印度洋迭戈加西亞以及一些很少有人知道的海軍和空軍基地都屬于“小美國(guó)”。

這些基地都包含了一些非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括學(xué)校、醫(yī)院、發(fā)電廠、住宅區(qū)和一些美國(guó)人耳熟能詳?shù)钠髽I(yè)品牌，比如漢堡王和保齡球館。

最近幾年，更流行另一種海外軍事基地——“浮萍基地”（也被譯為“睡蓮基地”）。“浮萍”的名稱來自2004年時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)唐納德·拉姆斯菲爾德，其含義在于：哪里出現(xiàn)美國(guó)眼中的“危機(jī)”，“浮萍”就隨時(shí)漂向哪里起作用。

五角大樓說，原先的美軍海外基地常被稱作是“小美國(guó)”，而今后的海外基地應(yīng)當(dāng)是一片片互呈輻射狀的“浮萍”。

在“浮萍”上，美軍可以不常駐軍事人員，甚至可以將基地事務(wù)交給承包人管理，例如美軍在塞內(nèi)加爾和烏干達(dá)的空軍基地。這也為五角大樓連年減少的國(guó)防經(jīng)費(fèi)提供了解決方案。

“增加這種機(jī)動(dòng)軍事基地，是美軍最近改革的趨勢(shì)?！狈咴抡f，小型軍事基地適應(yīng)了未來分散化作戰(zhàn)的需要，也降低“小美國(guó)”遭受軍事打擊的可能性。

比如，東歐的“浮萍基地”，一方面擠壓了俄羅斯的戰(zhàn)略空間；另一方面能方便美國(guó)向東扼守高加索和里海、向南進(jìn)擊中東——發(fā)生危機(jī)時(shí)，美國(guó)可以借用“浮萍”們迅速集結(jié)力量。

此外，還有一種特殊的海上浮動(dòng)軍事基地，一種使用鋼筋、混凝土和大型浮箱建造起來的人造島嶼，供美軍事人員和裝備的前沿部署。2012年美軍將已經(jīng)退役的“龐斯”號(hào)運(yùn)輸艦改造成海上浮動(dòng)軍事基地，部署在中東水域。

此外，機(jī)場(chǎng)、修理廠、訓(xùn)練場(chǎng)、核武器裝置、導(dǎo)彈測(cè)試系統(tǒng)、武器庫(kù)、裝備庫(kù)、軍校、軍隊(duì)醫(yī)院和監(jiān)獄、CIA的準(zhǔn)軍事設(shè)施還有情報(bào)機(jī)構(gòu)，也被認(rèn)為是美國(guó)軍事基地的一部分。

2012年暑假，奧巴馬在夏威夷度假的高爾夫球場(chǎng)，就位于基地之內(nèi)——世界范圍內(nèi)，美軍運(yùn)行的高爾夫球場(chǎng)超過170座。

研究美國(guó)軍事力量多年的樊高月告訴南方周末記者，“小美國(guó)”的總價(jià)值大約16.16億美元，“浮萍”等中型軍事基地的價(jià)值大約8.62億美元。每年，美國(guó)國(guó)防部都要為基地承擔(dān)150億美元的開銷。

“與其說美國(guó)海外軍事基地是在維持穩(wěn)定，不如說它減少了用外交力量解決矛盾的機(jī)會(huì)。將美國(guó)的海軍基地放在中國(guó)、俄羅斯或者伊朗的國(guó)土附近，反而刺激了他們加強(qiáng)自身的國(guó)防和軍事建設(shè)。”韓國(guó)國(guó)立外交院教授金漢權(quán)說，“這加深了美國(guó)與這些國(guó)家之間的不信任?！?/p>

在簇?fù)碇泄陋?dú)

美國(guó)“世界地主”的位置，一直坐得并不是很舒服。

在美國(guó)國(guó)內(nèi)，一些聲音開始質(zhì)疑美軍擁有的大量海外軍事基地，隨著日本境內(nèi)，特別是美軍基地所在地區(qū)治安事件不斷發(fā)生，日本首相安倍晉三5月20日正式要求美國(guó)加強(qiáng)軍事基地紀(jì)律，采取措施防范此類事件重演。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，美國(guó)在亞洲建設(shè)海外軍事基地的桎梏也開始逐漸顯現(xiàn)?；馗浇伟矄栴}之外，美軍接管軍事基地區(qū)域的經(jīng)濟(jì)下滑，也讓亞洲國(guó)家重新審視這些基地在本國(guó)的存在。

“在1950年代，吉布提的人均GDP為1700美元，新加坡是2300美元?，F(xiàn)在新加坡是5.6萬(wàn)美元，而吉布提軍事基地的人均GDP連600美元都不到?！敝袊?guó)人民大學(xué)歐洲研究中心研究員王義桅說。

今天的亞洲各國(guó)已然不同。而美國(guó)進(jìn)駐亞太另一個(gè)更為致命的弱點(diǎn)，在于其對(duì)于亞洲各國(guó)與生俱來的不信任感。

獨(dú)立智庫(kù)CSIS《一份獨(dú)立報(bào)告：美國(guó)亞太軍事力量投射戰(zhàn)略》中，談到美國(guó)在亞太“在簇?fù)碇泄陋?dú)”的境況。

從外交上說，美國(guó)能夠通過和中國(guó)周邊的國(guó)家——特別是日本、澳大利亞、韓國(guó)——建立聯(lián)盟和互惠戰(zhàn)略關(guān)系遏制中國(guó)力量崛起。

在這個(gè)前提下，當(dāng)事國(guó)的支持對(duì)美國(guó)而言非常重要。但傳統(tǒng)上美國(guó)力量態(tài)勢(shì)的重心在東北亞地區(qū)。除日本、韓國(guó)和澳大利亞外，很少有盟友或伙伴可以為美軍的長(zhǎng)期駐扎提供一心一意的支援。

一個(gè)很重要的原因是，沒有哪個(gè)國(guó)家希望被迫在華盛頓和北京之間做出選擇。南亞和東南亞地區(qū)許多國(guó)家仍然存在對(duì)殖民主義、軍事基地和駐軍的歷史性反感，這其中，也包括一些希望加強(qiáng)與美國(guó)安全接觸的國(guó)家。

即使是日本和澳大利亞，這些最不會(huì)懷疑私下和中國(guó)合作的國(guó)家，對(duì)美國(guó)來說，也可能成為削弱自己行動(dòng)力的因素。

“在沒有國(guó)際危機(jī)或者其他偶發(fā)事件的情況下，美國(guó)如果貿(mào)然要求這些同盟和伙伴們使用軍事基地或者啟動(dòng)已有的戰(zhàn)略合作計(jì)劃，都是不明智的，因?yàn)檫@很可能會(huì)演變成一個(gè)公共關(guān)注的事件，甚至得到世界范圍的質(zhì)疑?！盋SIS的研究員在報(bào)告中說，“這對(duì)于美國(guó)實(shí)施地區(qū)戰(zhàn)略很不利?！?/p>

除了信任感的缺乏和輿論的限制，美軍部隊(duì)在亞太地區(qū)的軍事基地也面臨很多現(xiàn)實(shí)的困難。

此外，隨著中國(guó)海軍攻擊型潛艇的規(guī)模和作戰(zhàn)范圍越來越大，美國(guó)海軍在亞太地區(qū)的潛艇艦隊(duì)將很快面臨不平衡的問題——美國(guó)國(guó)防部要求攻擊型潛艇以2艘退役1艘服役的速度更新?lián)Q代，會(huì)讓這種不平衡在本世紀(jì)20年代中期更加突出。

不過，在韓國(guó)國(guó)立外交院金漢權(quán)教授看來，中美之間的戰(zhàn)略絕非南轅北轍兩個(gè)方向，其中一個(gè)重要共同點(diǎn)在于“影響力”。

“美國(guó)需要在亞太地區(qū)加強(qiáng)其軍事建設(shè)，加大和鄰近國(guó)家的合作，擴(kuò)大自己已有影響；中國(guó)也在南海問題上有軍事安全的戰(zhàn)略意圖，擴(kuò)大在周邊國(guó)家的影響?！苯饾h權(quán)說：“所以，我們可以將南海問題看作中美之間有關(guān)國(guó)際秩序競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)縮影。”