蔣冰華

(安陽師范學(xué)院 資源環(huán)境與旅游學(xué)院，河南 安陽 455000)

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城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民認(rèn)識(shí)差異分析
——以安陽為例

蔣冰華

(安陽師范學(xué)院 資源環(huán)境與旅游學(xué)院，河南 安陽 455000)

[摘要]城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的大趨勢，而農(nóng)民的認(rèn)識(shí)是影響城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的重要因素，也是解決好人地矛盾，保持社會(huì)安定的重要因素。采用問卷調(diào)查及統(tǒng)計(jì)分析的方法對(duì)安陽市所轄四縣四區(qū)一市進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)：農(nóng)民在市民化、宅基地的整治、土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓、老年后的歸屬等方面有很大的差異，以此提出轉(zhuǎn)變農(nóng)民認(rèn)識(shí)的政策性建議。

[關(guān)鍵詞]問卷調(diào)查；城鎮(zhèn)化；農(nóng)民；認(rèn)識(shí)差異

1引言

城鎮(zhèn)化是中國及各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的大趨勢，也是提升人類社會(huì)整體發(fā)展水平的過程[1]。李克強(qiáng)總理也曾指出，城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化的必然趨勢[2]。近些年來，我國城鎮(zhèn)化水平有了很大的提高，2013年城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.73%，超過世界平均水平，2014年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，這些數(shù)字說明中國已從整體上邁入了城鎮(zhèn)型社會(huì)的行列，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也進(jìn)入一個(gè)新階段[3]，但是和世界發(fā)達(dá)國家相比城鎮(zhèn)化水平還有很大一段距離。目前在中國城鎮(zhèn)化過程中遇到的一個(gè)重要問題就是人地矛盾問題，如何解決人地矛盾是各個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵，而要解決人地矛盾，就必須對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的土地制度進(jìn)行改革中，但是在土地改革中最關(guān)鍵的問題就是農(nóng)民的認(rèn)識(shí)觀念問題，只要農(nóng)民想人人擁有土地、抓住自己土地不放的認(rèn)識(shí)觀念不變，那么要想使土地規(guī)?；?、專業(yè)化、使農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民、加大城鎮(zhèn)化發(fā)展的力度等問題就沒有辦法解決。而且農(nóng)民的認(rèn)識(shí)問題解決不了直接關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定和城鎮(zhèn)化進(jìn)程能否順利進(jìn)行。本文通過座談法、問卷調(diào)查法等方法對(duì)城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民思想進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，通過第一手資料的獲得來了解城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民的認(rèn)識(shí)差異，并對(duì)其進(jìn)行分析研究。

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的加快，也越來越多的學(xué)者針對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的問題進(jìn)行研究，在城鎮(zhèn)化過程中針對(duì)農(nóng)民問題的研究主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民土地權(quán)益保障方面的研究。趙繼新、隋欣、邢海虹等學(xué)者針對(duì)城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民補(bǔ)償模式、征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及失地農(nóng)民權(quán)利保障中遇到的困境進(jìn)行探討[4-6]。(2)城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民的住房問題研究。周沛、蔡鍵等學(xué)者較為詳細(xì)的闡述了城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民住房保障的重要性并提出了相應(yīng)的措施[7-8]；朱琳等學(xué)者以江蘇省為例針對(duì)農(nóng)民對(duì)宅基地整理中的意愿及影響因素通過發(fā)放問卷進(jìn)行實(shí)地調(diào)查[9]。(3)城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民市民化問題研究。李強(qiáng)學(xué)者主要論證了在城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民是主動(dòng)市民化或者是被動(dòng)市民化[10]；羅其友等學(xué)者針對(duì)江蘇省溧陽市農(nóng)民市民化意愿進(jìn)行調(diào)查研究[11]；(4)新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民政治思想及農(nóng)民素質(zhì)教育的研究[12-13]。以上學(xué)者分別從不同的側(cè)面研究了城鎮(zhèn)化過程中遇到的農(nóng)民問題，其研究方法主要采用了理論分析法和問卷調(diào)查法。而針對(duì)城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)差異研究的比較少，本文主要通過實(shí)地調(diào)查中的談話法和問卷分析法等方法對(duì)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)差異研究，通過分析得知城鎮(zhèn)化過程中不同區(qū)域農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)是不同的，并指出今后解決的策略。

2數(shù)據(jù)來源及樣本選擇

2.1研究區(qū)狀況

安陽市位于河南省最北部，太行山脈的東麓，地處晉、冀、豫三省交匯處，西部為山區(qū)，東部為平原。安陽市轄四縣四區(qū)一個(gè)縣級(jí)市，總面積7413平方公里。2014年末總?cè)丝跒?43.52萬人，常住人口為398萬人，城鎮(zhèn)化率為50.9%，高于河南省城鎮(zhèn)化水平，2014年河南省城鎮(zhèn)化率達(dá)為45.2%，但是低于中國城鎮(zhèn)化水平[14]。各個(gè)區(qū)域的土地利用情況、人們的思想意識(shí)和城鎮(zhèn)化程度都具有一定的差異性。

2.2樣本設(shè)計(jì)及數(shù)據(jù)來源

本研究主要是針對(duì)安陽地區(qū)的四縣四區(qū)一個(gè)縣級(jí)市的農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程的思想認(rèn)識(shí)進(jìn)行問卷調(diào)查。本研究在調(diào)查中一是采用了座談法，就四縣四區(qū)一個(gè)縣級(jí)市各級(jí)管理階層召開座談會(huì)，針對(duì)目前其所轄區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)情況及城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中遇到的農(nóng)民認(rèn)識(shí)問題進(jìn)行了解。二是調(diào)查者親自深入到農(nóng)民家里，進(jìn)行面對(duì)面的談話調(diào)查；三是設(shè)立問卷。

問卷的設(shè)立過程中，考慮到調(diào)查對(duì)象的知識(shí)水平，問卷在設(shè)立的時(shí)候一是問的問題針對(duì)性強(qiáng)，所設(shè)問題基本都是涉及到城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民的切身利益。再者，為了調(diào)查對(duì)象能更好地了解調(diào)查問卷，并給出明確的答案，所設(shè)問題答案盡量簡單化，所以，在設(shè)立問卷的時(shí)候主要設(shè)立了A(同意、愿意)、B(反對(duì))兩個(gè)答案，這樣可以避免調(diào)查者對(duì)問卷采取敷衍的態(tài)度而不表示自己的觀點(diǎn)。調(diào)查問卷根據(jù)研究者所要調(diào)查的內(nèi)容主要設(shè)立了11個(gè)問題。問卷涉及的主要問題是：(1)是否愿意從農(nóng)民變成市民；(2)你變市民后，是否意愿由政府統(tǒng)一安排住房問題；(3)變成市民后，政府統(tǒng)一安置住房問題后，是否愿意把其宅基地交于政府統(tǒng)一調(diào)整；(4)愿意終身為市民，還是老了允許自己還鄉(xiāng)，歸還自己宅基地和一定數(shù)量的土地；(5)是否愿意把自己所有土地上交政府進(jìn)行統(tǒng)一管理和分配；(6)如果政府能解決今后的生活問題，變成市民后是否愿意上交自己的土地；(7)希望政府對(duì)農(nóng)村進(jìn)行重新規(guī)劃使其城鎮(zhèn)化，還是希望繼續(xù)保持現(xiàn)狀；(8)重新規(guī)劃后，是否愿意交出自己的宅基地接受政府統(tǒng)一安置；(9)愿意進(jìn)城打工，還是希望政府就地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；(10)城鎮(zhèn)化后，希望繼續(xù)種自己的地，還是愿意讓政府把土地收走統(tǒng)一管理，而給相應(yīng)的補(bǔ)貼；(11)是否愿意政府建立土地交易中心，為你提供土地中介交易和信息服務(wù)。

3結(jié)果分析

表1　調(diào)查區(qū)域11個(gè)問題中的A答案(愿意)所占總調(diào)查問題的比率

由于人員和時(shí)間的限制，本次問卷調(diào)查主要選擇城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行較快或者正在進(jìn)行中的安陽所轄四縣四區(qū)一個(gè)縣級(jí)市的文峰區(qū)的高莊鄉(xiāng)，湯陰縣的韓莊鄉(xiāng)工官屯、韓莊鄉(xiāng)劉黃村，滑 縣的集聚區(qū)金和新城、小鋪鄉(xiāng)新莊村，內(nèi)黃縣的后河鎮(zhèn)賈河村，安陽縣的水冶鎮(zhèn)，林州市的橫水鎮(zhèn)焦家灣發(fā)放問卷，問卷總共發(fā)放691份，回收691份。通過對(duì)收回問卷的統(tǒng)計(jì)處理，所調(diào)查的8個(gè)區(qū)域的農(nóng)民針對(duì)問卷11個(gè)問題回答的結(jié)果如表1：

3.1問卷整體調(diào)查結(jié)果分析

在表2中，針對(duì)不同的區(qū)域農(nóng)民在調(diào)查時(shí)對(duì)問卷的回答有一定的差異，這說明不同地區(qū)的農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的認(rèn)識(shí)有所不同的。湯陰的韓莊鄉(xiāng)劉黃村、滑縣、內(nèi)黃、安陽縣、林州市地區(qū)的農(nóng)民在問題1、2、3、5、6、7、8、11這幾個(gè)選項(xiàng)問題選擇A項(xiàng)的占很大的比例，文峰區(qū)的高莊鄉(xiāng)雖然比例相對(duì)較小，但是A選項(xiàng)的比例多數(shù)大于50%，而湯陰縣的韓莊鄉(xiāng)工官屯村除了1、2、8 選題A選項(xiàng)的比例多數(shù)大于50%，其余幾乎都是B選項(xiàng)的比重較大。在11個(gè)選題中的4、9、10項(xiàng)選題中除了第4選題，湯陰縣的韓莊鄉(xiāng)劉黃村、滑 縣的集聚區(qū)金和新城與小鋪鄉(xiāng)新莊村A選項(xiàng)高于50%，其余的地區(qū)A選項(xiàng)比例都低于50%，有的區(qū)域A選項(xiàng)的比例占的極低，如林州市的橫水鎮(zhèn)焦家灣4題選項(xiàng)11.22%的比例，而9、10題A選項(xiàng)比例僅占1.02%。湯陰縣的韓莊鄉(xiāng)劉黃村9、10題A選項(xiàng)比例也僅占2.22%。

3.2城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民認(rèn)識(shí)差異性分析

從以上這些問題的內(nèi)容我們可以看出，讓農(nóng)民變成市民，只要農(nóng)民在城市里能有固定的住房、孩子子女上學(xué)、今后的養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列的社會(huì)保障問題得到解決，農(nóng)民還是很愿意成為市民的。從圖1柱狀圖可以看出，4、9、10的柱狀圖分布絕大多數(shù)都在50%以下，這說明：有些農(nóng)民愿意一輩子作為市民，而大部分農(nóng)民受中國傳統(tǒng)的人老還鄉(xiāng)認(rèn)識(shí)的影響，還是希望年齡大了以后回家繼續(xù)種植自己的土地；大部分農(nóng)民希望不離開家鄉(xiāng)就地城鎮(zhèn)化，發(fā)展自己家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并且一旦自己能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有了穩(wěn)定的工作，一部分愿意把土地交給政府統(tǒng)一管理，但是還有大部分農(nóng)民還是愿意守著自己的土地。

圖1　4、9、10題8個(gè)區(qū)域的問卷調(diào)查A選項(xiàng)柱狀圖分布情況

3.3不同區(qū)域農(nóng)民的認(rèn)識(shí)差異性分析

圖2為調(diào)查地區(qū)問卷中11道選題的平均值曲線圖，調(diào)查區(qū)域各題選項(xiàng)的平均值比例落差很大。從圖2可以看出，不同區(qū)域的農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)程度有很大的差異，從問卷調(diào)查結(jié)果和調(diào)查人員通過各級(jí)管理階層人員的談話發(fā)現(xiàn)：對(duì)于城鎮(zhèn)化后福利制度和城鎮(zhèn)化建設(shè)條件比較好或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域像滑縣、林州市的橫水鎮(zhèn)、內(nèi)黃的后河鎮(zhèn)賈河村等，這些地區(qū)農(nóng)民城鎮(zhèn)化的意愿比較高一點(diǎn)，相反，農(nóng)民城鎮(zhèn)化意愿相對(duì)較低。而且進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的前期資金，需要吸引企業(yè)家到本地來投資發(fā)展企業(yè)，土地調(diào)整后也需要有人投資對(duì)調(diào)整后的土地進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)。城鎮(zhèn)化發(fā)展是讓農(nóng)民的生活越來越好，而且城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中還要保證耕地不得減少。所以每個(gè)區(qū)域的具體情況不同，農(nóng)民的認(rèn)識(shí)也有很大的差異。

圖2　調(diào)查地區(qū)11道選題平均值曲線圖

4政策建議

4.1轉(zhuǎn)變農(nóng)民靠地吃飯的思想

自古以來，土地對(duì)農(nóng)民來說都是非常重要的，農(nóng)民自古養(yǎng)成了靠地吃飯的認(rèn)識(shí)，在他們的認(rèn)識(shí)中有地就有了一切，有了依靠。所以，各個(gè)地區(qū)要想加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，首先讓農(nóng)民改變認(rèn)識(shí)，讓農(nóng)民從土地中走出來。其主要做法主要有：(1)做好農(nóng)民的社會(huì)保障工作。目前很多農(nóng)民到城里打工，這說明城市對(duì)他們的誘惑是很大的，而且從調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，如果解決好農(nóng)民的后顧之憂，大部分農(nóng)民都愿意變成市民。(2)實(shí)行土地流轉(zhuǎn)合同制制度。土地合同制可以讓農(nóng)民覺得他們的土地只是根據(jù)他們的意愿流轉(zhuǎn)出去，土地的最終所有權(quán)還是在他們自己手里。(3)加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用。政府必須從農(nóng)民的切身利益出發(fā)引導(dǎo)農(nóng)民，讓農(nóng)民看到城鎮(zhèn)化后他們生活會(huì)越變?cè)胶谩?/p>

4.2城鎮(zhèn)化建設(shè)要因地制宜，盡力而為

城鎮(zhèn)化過程是個(gè)長期的發(fā)展過程，不是一蹴而就的。每個(gè)區(qū)域的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民生活習(xí)慣、認(rèn)識(shí)水平等情況都千差萬別，所以，各級(jí)政府在進(jìn)行城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，應(yīng)該根據(jù)各個(gè)區(qū)域的不同情況分階段、分地區(qū)逐步的進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)。針對(duì)農(nóng)民城鎮(zhèn)化認(rèn)識(shí)程度比較高的地區(qū)，城鎮(zhèn)化速度可以加快一點(diǎn)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)像滑縣、林州的橫水鎮(zhèn)農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)化認(rèn)識(shí)比較高一點(diǎn)，可以加快這些地區(qū)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。而文峰區(qū)的高莊鄉(xiāng)，湯陰縣的韓莊鄉(xiāng)工官屯村等城鎮(zhèn)化認(rèn)識(shí)程度就比較低，城鎮(zhèn)化速度可以稍微滯后發(fā)展。

4.3切實(shí)保障農(nóng)民的利益

目前征用土地的法律保障制度還不夠完善，大多數(shù)失地農(nóng)民難以憑借自己原有的土地?fù)Q來必要的生活保障[15]，這是城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民認(rèn)識(shí)波動(dòng)的主要源泉。各級(jí)政府要想加快城鎮(zhèn)化的步伐，改變現(xiàn)在部分農(nóng)民不愿意城鎮(zhèn)化，改變農(nóng)民靠地吃飯的認(rèn)識(shí)，在城鎮(zhèn)化過程中就必須切實(shí)保障農(nóng)民的利益，使農(nóng)民變成市民后生活保障得到保證，征地后農(nóng)民的得到相應(yīng)的補(bǔ)貼并能得到落實(shí)，保證農(nóng)民市民化后的住房、工作、生活及養(yǎng)老保險(xiǎn)問題等等。這樣農(nóng)民才能心甘情愿的市民化。

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[責(zé)任編輯：江雪]

Analysis of the Farmers' Differences in the Cognition under the Background of Urbanization —— Taking Anyang As an Example

JIANG Bing-hua

(Resource Environment & Tourism School, Anyang Normal University, Anyang 455002，China)

Abstract:Urbanization is the trend of the mode of China's economic development transformation. The farmers' cognition understanding is an important factor affecting the level of urbanization development, and also the important factor to solve the contradiction between the population and field to keep social stability. Using the method of questionnaire survey and statistical analysis to analyze farmers in the four districts of the city of Anyang, the research finds that there are a lot of differences in the following fields: the farmers’ role in the process of urbanization, the renovation of the homestead, the transfer of land ownership, the problem of attribution of sneer citizens and so on. Based on the analysis, some suggestions to change farmers’ thinking are raised.

Key words:questionnaire survey; urbanization; farmers; differences in the cognition

[收稿日期]2016-01-14

[作者簡介]蔣冰華(1972—)，女，河南商丘人，副教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)與文化教育研究。

[中圖分類號(hào)]F292

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5330(2016)02-0065-05