施彬彬

摘 要 當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)呈高速發(fā)展態(tài)勢，吸引了大批留學(xué)回國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)重要推動(dòng)。不過，目前我國創(chuàng)業(yè)環(huán)境并不是很理想，對于留學(xué)回國人員而言，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在不少困難。如何進(jìn)一步解決留學(xué)回國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難的問題，為這一群體提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，這是未來各級地方政府不可回避的一個(gè)課題。本文對于留學(xué)回國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了簡單分析，圍繞這一群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的困難，提出了具體的解決方案和對策，以期為進(jìn)一步提高留學(xué)回國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性以及成功率帶來有益指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞 留學(xué)回歸人員 回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 困難 策略

一、引言

努力推進(jìn)萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)，這是我國經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步入關(guān)鍵階段的必然選擇。近幾年，我國留學(xué)人數(shù)不斷增加，留學(xué)回國人員數(shù)量也逐年遞增，其中一大批留學(xué)回國人員選擇了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。受益于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的利好以及巨大的國內(nèi)市場，不少留學(xué)回國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得了成功，在創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會的同時(shí)，還拉動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。不過留學(xué)回國人員中回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的畢竟是少數(shù)，很多創(chuàng)業(yè)者以失敗而告終，究其原因是當(dāng)前我國創(chuàng)業(yè)環(huán)境依然不是很理想，加大了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及成本。這就需要我國進(jìn)一步完善留學(xué)回國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為這一群體創(chuàng)業(yè)提供多方面的支持，從而激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。

目前，留學(xué)回國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)引起了廣泛關(guān)注，已經(jīng)有不少學(xué)者對這一課題進(jìn)行了研究。在具體的實(shí)踐領(lǐng)域，不少地區(qū)出臺了創(chuàng)業(yè)政策，扶持留學(xué)回國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這對于留學(xué)回國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一個(gè)利好。從現(xiàn)階段的政策體制來看，以財(cái)稅政策支持為主，但是從長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢來看，提供全方位、立體化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，是解決留學(xué)回國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難的必然選擇。

二、留學(xué)回國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

目前，留學(xué)回國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一問題，已引起我國有關(guān)部門的重視。圍繞這一問題，相關(guān)支持工作已有序展開，各級地方政府出臺了一系列的扶持措施，有力地改善了創(chuàng)業(yè)環(huán)境。分析留學(xué)回國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持現(xiàn)狀，可以概括為以下幾個(gè)方面：

（一）支持完善服務(wù)體系

良好的支持服務(wù)體系在留學(xué)回國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮著積極作用。近兩年，我國不斷完善創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系，持續(xù)出臺各種服務(wù)措施，留學(xué)回國創(chuàng)業(yè)得到了越來越多的支持，各方面的支持服務(wù)體系也在不斷完善，掀起了留學(xué)回國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮。

（二）加大政策引導(dǎo)機(jī)制

解決留學(xué)回國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難問題，需要政府在政策引導(dǎo)方面不斷加大力度。目前，很多地方出臺了專門的留學(xué)回國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，這些政策的出臺給留學(xué)回國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展提供了有力支撐。

（三）搭建信息共享平臺

創(chuàng)業(yè)成功與否很大程度上取決于信息資源，當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入了信息時(shí)代，搭建信息平臺，對于留學(xué)回國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)至關(guān)重要。在信息平臺的搭建方面，我國已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，各級地方政府都在努力構(gòu)建信息供求平臺，這使得信息共享程度、普及程度得到了很大的提升。

（四）改善生活工作條件

留學(xué)回國人員對于生活工作條件要求相對較高。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化以及信息化的不斷發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)步發(fā)展，國內(nèi)生活工作條件正在不斷與國際接軌，人們生活工作條件也在不斷改善，這將吸引大量的留學(xué)回國人員選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

三、留學(xué)回國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持存在的不足

我國留學(xué)回國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境在不斷改善，但從整體來看，依然存在很多的不足。本文將目前留學(xué)回國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不足總結(jié)為以下幾個(gè)方面：

（一）服務(wù)體系存在失衡

留學(xué)回國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨服務(wù)失衡的問題，公共服務(wù)供給不足且存在結(jié)構(gòu)失衡的具體問題，這對于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展來說是一個(gè)負(fù)面影響。

（二）機(jī)制環(huán)境措施不足

雖然一些地方政府針對留學(xué)回國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出臺了很多支持政策，但是政策支持力度不夠，同時(shí)相關(guān)政策的落實(shí)情況并不是很理想。

（三）資助力度還需加強(qiáng)

從創(chuàng)業(yè)資金的支持力度來看，力度不夠的問題比較突出，資助額度比較小，同時(shí)獲取資助的門檻也比較高，這對很多創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的啟動(dòng)來說，是一個(gè)不小的阻力。

（四）項(xiàng)目評估體系有待完善

項(xiàng)目評估體系不夠完善，這也是當(dāng)前留學(xué)回國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所面臨的窘境之一。在項(xiàng)目評估體系不完善的情況下，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)、收益等難以準(zhǔn)確衡量，從而影響創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的成功率。

四、解決留學(xué)回國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難的策略

解決留學(xué)回國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，需要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作，從而有效破解留學(xué)回國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難的問題。

（一）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

我國需要進(jìn)一步優(yōu)化留學(xué)回國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。創(chuàng)業(yè)環(huán)境包括硬件環(huán)境以及軟件環(huán)境。硬件環(huán)境方面：要建立專門的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，完善網(wǎng)絡(luò)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施。軟件環(huán)境方面：要營造一個(gè)良好的有利于留學(xué)回國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，給予這一群體的創(chuàng)業(yè)行為更多的創(chuàng)業(yè)支持。

（二）推出創(chuàng)新舉措

留學(xué)回國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)離不開完善的政策支持，我國各級地方政府要充分調(diào)研分析留學(xué)回國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難的根本癥結(jié)，針對這些問題，從政策方面給予支持。比如出臺財(cái)稅優(yōu)惠政策，給予創(chuàng)業(yè)資金支持等，切實(shí)降低留學(xué)回國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成本。

（三）溝通交流機(jī)制

對于留學(xué)回國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來說，良好的溝通交流機(jī)制是一個(gè)重要保障。政府要構(gòu)建一個(gè)更加有效的溝通交流機(jī)制，為留學(xué)回國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者與政府以及其他利益相關(guān)者之間架設(shè)好橋梁。

（四）創(chuàng)造合作途徑

政府要給留學(xué)回國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多的合作途徑，在合作途徑的創(chuàng)造方面積極發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時(shí)，注意充分發(fā)揮市場機(jī)制的重要作用，創(chuàng)造更加有效的合作途徑，如建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)交易中心、股權(quán)轉(zhuǎn)讓中心等。

（五）發(fā)揮社會組織作用

留學(xué)回國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要眾多社會組織的幫助，如法律、金融、保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資等組織的幫助，政府要積極發(fā)揮這些社會組織在支持留學(xué)回國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的重要作用，大力推動(dòng)社會中介組織的發(fā)展。

（六）完善服務(wù)體系

各級地方政府在具體職能定位方面需要做到有所為有所不為，圍繞留學(xué)回國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所需要的各種服務(wù)，不斷完善服務(wù)體系。在維護(hù)市場秩序、良好的教育、醫(yī)療供給等方面加大投入，讓創(chuàng)業(yè)者集中精力、資源，放手追逐夢想。

五、結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，國與國之間的競爭，實(shí)質(zhì)上就是人才的競爭、創(chuàng)新的競爭。留學(xué)回國人員作為高素質(zhì)人才，對于提升我國核心競爭力具有重要作用。這就要求我國高度重視并解決留學(xué)回國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難問題，重點(diǎn)做好創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化、支持政策設(shè)計(jì)、發(fā)展中介組織等多方面工作。解決留學(xué)回國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難的問題并非一日之功，需要政府在這方面做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，積極借鑒國外留學(xué)回國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持方面的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)評價(jià)診斷，結(jié)合國內(nèi)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，做好解決留學(xué)回國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難的關(guān)鍵性、重點(diǎn)性工作，從而推動(dòng)留學(xué)回國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)如火如荼地開展。

（作者單位為啟東市人力資源和社會保障局）

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