易萱++薛田

“協(xié)作計劃”基本限定在地方所屬院校，形式為“辦學條件好的省市調出

部分名額，向高教資源有限的中西部地區(qū)招生”

2016年6月7日，高考第一天。第一科結束的鈴聲尚未響起，江蘇省百來個考點之外，已站滿了焦急等待的家長。

在他們看來，今年的高招形勢似乎比往年更加嚴峻——5月4日，教育部發(fā)出《關于做好2016年普通高等教育招生計劃編制和管理工作的通知》，按照其附件中的“部分地區(qū)跨省生源計劃調控方案”，12省市將向10個中西部省份調出16萬招生計劃，其中江蘇調出計劃總數(shù)為3.8萬，僅次于湖北的4萬。

消息一出，即引發(fā)江蘇考生和家長的激烈反應。“為什么上海和北京每一年的錄取率和錄取人數(shù)都這么高，上海只調出5000個，北京甚至一個名額都沒有調出？”手持“反對減招、教育公平”標語，站在江蘇省教育廳外抗議的家長們認為，在這個時間減少這么多高招名額對今年的考生“特別不公平”。

江蘇考生及其家長的抗議，被視作“長時間怨氣和憋屈的發(fā)泄”——且并不止于江蘇。在這之前，對坐擁多所重點高校的北京和上海在本地招收大批學生的現(xiàn)象，輿論場中早已有不滿之聲，錄取名額存在地域差異引發(fā)的“高考不公平”之責也已存在多時。

本為促進教育公平

從教育部的解釋來看，這種再分配的目的本是出于對教育公平的考量——

“由于歷史形成的高等教育資源布局不平衡，部分省份高等教育資源相對不足，各省高考錄取率存在差距。黨中央、國務院對此高度重視，做出了‘縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進教育公平的決策部署?！?/p>

面對越來越多的討論，教育部相關負責人在5月中旬做出回應，“為落實國務院關于提高中西部地區(qū)和人口大省錄取率、縮小錄取率最低省份與全國平均水平差距的要求，高等教育資源豐富、2016年升學壓力較小的上海、江蘇、浙江、福建等?。ㄊ校?，應在上年常規(guī)跨省生源計劃和2016年協(xié)作計劃的基礎上，進一步增加面向部分中西部省（區(qū)）的生源計劃?！?/p>

這次，除了上海、江蘇、浙江、福建以外，湖北、陜西、青海、河北、內蒙古、以及東北三省將16萬個名額分配給了山西、江西、河南、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、西藏，共計十個省份。

當談及江蘇、湖北兩省2016年普通高校招生計劃的安排問題時，相關負責人稱，每年的全國普通高校招生計劃總量，是“由國家發(fā)改委會同教育部研究提出初步建議，經全國人大審議確定的”。此后，教育部再根據(jù)各省高考報名人數(shù)、高校辦學條件等因素，綜合測算提出各省的招生計劃安排建議，商國家發(fā)改委研究確定。

這一說法并非新論。2015年7月，彼時剛剛卸任的華東政法大學校長何勤華在接受澎湃新聞采訪時就稱，“學校本身對招生（尤其是博士生）沒有權力，而是由發(fā)改委規(guī)定一定名額，下發(fā)到教育部，再下達到學校。”

由發(fā)改委與教育部共同確定年度高招規(guī)模由來已久。1984年8月發(fā)布的《國家計委關于改進計劃體制的若干暫行規(guī)定》中就已確認對高校的招生人數(shù)和畢業(yè)生分配人數(shù)，“分別由國家計委（編者注：發(fā)改委前身）、有關部門或地方下達指令性計劃”。

教育部下發(fā)的歷年高招計劃通知中，“跨省生源計劃調控方案”確是第一次提出——但調出調入高招名額并不是一項新政策。

早在2008年，教育部就已經啟動“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”，旨在給中西部學生提供更為良好的教育機會，縮小區(qū)域差距。照其設定，“協(xié)作計劃”基本限定在地方所屬院校，形式為“辦學條件好的省市調出部分名額，向高教資源有限的中西部地區(qū)招生”。

該計劃在當年安排了3.5萬人，全部為本科計劃。據(jù)統(tǒng)計，內蒙古、安徽、河南、貴州、甘肅——5個受援省份2008年的普通高考升學率均有所提高。到了2016年，該計劃已經擴大到21萬，名額輸入省份也從5個增長為10個，增加了山西、廣西、四川、云南和西藏。

江蘇、湖北、遼寧等地一直都是承擔調出名額的大省。而在今年教育部的招生計劃中，“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃實施方案”里，全國計劃輸出名額總數(shù)是14萬，其中江蘇將調出本科1.91萬個、高職專科7500個名額，總數(shù)在14個參與省市中位列第一。

至于如何確定“協(xié)作計劃”的人數(shù)以及各個省份輸出的數(shù)量，教育部并未對此有過公開回應。

除了“協(xié)作計劃”之外，高招計劃有時還會有“自選動作”。

據(jù)《成都晚報》報道，2008年汶川地震后，教育部要求在四川省內投放招生計劃的高校，都要單列災區(qū)計劃，“這意味著9.3萬名災區(qū)考生不用再和全省其余40余萬考生競爭”。

當時，除了要求四川省外高校將在原有在川招生計劃中增加約2%的計劃，并按照1：4的比例進行分配之外，教育部還要求各高校對在抗震救災中有突出表現(xiàn)的考生破格錄取，如給予加分錄取甚至免試錄取的照顧。

“分省定額”是怎么來的

事實上，早在上世紀50年代，教育部對于全國高校招生規(guī)模以及各個地域的調配現(xiàn)象就已經存在。

中共建政后，人才缺乏成為各項國家建設中的一個最困難的問題，經濟建設、國防建設等諸多方面都有著大量的人才缺口。而1949年中國的高校畢業(yè)生僅有2.1萬人，完全無法滿足國家的需求。

那時，除了北京大學、清華大學、南開大學等少數(shù)幾所高校實行非實質性的聯(lián)合招生外，全國其他高校都實行單獨招生。對于單獨招生的高校，招生計劃、辦法、條件等均由各校自主決定，高校享有極大的招生自主權。

各大學招生結果不平衡的問題隨之而來，一些條件較好的學校報考人數(shù)充足，而條件不好的往往很難招滿學生。

“如何能夠保證盡可能多的學生進入大學接受培養(yǎng)，成為那個時期教育政策制定亟待解決的問題?！北本├砉ご髮W高等教育研究所學者楊東平接受本刊記者采訪時說，“當時高校招生工作中的主要矛盾，除了學生來源的不足之外，就是各大行政區(qū)的高中畢業(yè)生數(shù)和招生計劃的不平衡，也有學生志愿與適應國家需要之間的沖突?！?

繼而，1952年，教育部發(fā)布了《關于全國高等學校1952年暑期招收新生的規(guī)定》，明確規(guī)定除個別學校經教育部批準外，全國高等學校一律參加全國統(tǒng)一招生考試。這被公認為中國現(xiàn)代考試史上統(tǒng)一高考制度的開端。

當年，各校的招生名額需報請各大行政區(qū)人民政府，教育部根據(jù)全國招生計劃審核批準，根據(jù)投考學生的分布情況，在招生時對各區(qū)投考學生將作統(tǒng)一的調配，具體為，“華北15550人，華東15910人，東北6020人，中南7560人，西南3300人，西北1660人”，并且以培養(yǎng)國防和工業(yè)經濟建設的技術干部、醫(yī)藥衛(wèi)生干部及中等學校師資為重點。

華北、西北和東北是當時人才需求的大區(qū)，卻面臨學生來源少，不敷本區(qū)需要的窘境，因此教育部的政策規(guī)定：“上述各區(qū)學生以報考本區(qū)高校為原則。華東、中南、西南三區(qū)學生來源較多，應鼓勵和幫助這三個區(qū)的一部分學生，報考華北、東北、西北等區(qū)學校?！?/p>

而在1954年底，大行政區(qū)陸續(xù)撤銷后，高考的生源統(tǒng)計和錄取分配下放到省一級行政單位。1959年，各?。ㄊ?、區(qū)）已獲得因地制宜辦理招生工作的權力，同時也意味著高考進入分省定額時代，也就是每所高校以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位分配招生指標。

據(jù)媒體報道，《高考年鑒》一書的作者、中國考試院前主任楊學為曾告知教育部工作人員，就是從上世紀50年代起，各高校根據(jù)自己對各地基礎教育發(fā)展水平的評估，制定了該校在各省招生的比例，該分省定額比例一直延續(xù)至今。

“雙軌制”帶來地域差異

伴隨著“文化大革命”的結束，1977年，中斷多年的高等教育招生考試重回公眾視野。那一年，全國有約570萬年輕人懷揣著經過各級政府選拔的名額參加高考。

“恢復高考第一年，全國大專院校錄取新生27.3萬人?！睏顤|平稱，“建國初期考生生源不足的情況已經不存在了，擇優(yōu)選拔成為了高招名額分配的重要依據(jù)?！?/p>

當年，由于時間倉促，籌備不及，該年由各省、直轄市、自治區(qū)單獨命題和考試。1978年重新恢復了統(tǒng)一考試、統(tǒng)一錄取的辦法，分省錄取的制度也重新執(zhí)行，并且逐步進行了招生體制的改革。

根據(jù)中國考試院前主任楊學為的介紹，恢復高考初期的高校招生中，政策已經開始向少數(shù)民族或邊遠落后地區(qū)考生傾斜，與此同時，省屬院校也可以對本地落后地區(qū)的考生實行降分錄取。

而作為改革開放的標志，中共十一屆三中全會帶來的市場化變革不僅影響了經濟領域，在教育領域也掀起了一場改革風潮。

上世紀80年代初期，教育部發(fā)布報告，開始對大學新生來源計劃進行“雙軌制”改革。1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》出臺，提出“改變高等學校全部按國家計劃統(tǒng)一招生，實行國家計劃招生、用人單位委托招生和自費生三種辦法”。

楊東平稱，這一改革表面上是為了打通培養(yǎng)單位和用人單位直接聯(lián)系的渠道，而實際上是為緩和高等教育快速擴張與有限的辦學能力之間的矛盾。同時，“委托培養(yǎng)和自費生政策對經濟發(fā)達地區(qū)的高等教育興盛奠定了基礎，招生的標準開始傾向于經濟發(fā)達地區(qū)和生源質量好的地區(qū)。”楊東平說。

盡管1985年《決定》出臺時，曾專門對高等院校為所在地培養(yǎng)學生的比例做出了規(guī)定，“一般占所需專業(yè)的15%到20%；對全國供不應求的專業(yè)，比例適當縮小”，但由于東部經濟的快速發(fā)展，使得由東部沿海省份和中心城市所創(chuàng)辦的新型地方大學和職業(yè)技術學校發(fā)展較快，高等教育地域之間的差異逐漸顯現(xiàn)。

為了避免地域差異日益擴大，上世紀90年代初，國家確立了由國家計委與教育部在大方向上確定全國高招規(guī)模，并在一些特殊情況下對此區(qū)域之間進行調整的制度。

1994年，教育部先后發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》與《關于進一步改革普通高等學校招生和畢業(yè)生就業(yè)制度的試點意見》，稱學?？筛鶕?jù)社會需求和辦學條件自行調整招生規(guī)模，國家調控招生總規(guī)模和專業(yè)結構。

據(jù)《中國新聞周刊》此前報道，當時分管高校招生工作的武漢市教育局副局長周洪宇稱，由各高校根據(jù)上述情況制定出該校當年高招指標，報教育部高教司、發(fā)展規(guī)劃司、學生司等部門核準。他說，只要出入不大，教育部都基本同意。

同時，文件中的規(guī)定也意味著，公費生與自費生“雙軌制”錄取標準已然成為歷史，自此之后，高校錄取的生源全為自費生。

收費政策的實行，使得高校在招生時，更為優(yōu)先選擇經濟資本和社會資本較高的發(fā)達地區(qū)學生。同時，許多學生在選擇高校時，也開始考慮經濟因素的影響。（本刊記者朱信明亦有貢獻）

參考文獻：

[1] 李立峰，2006，我國高校招生考試中的區(qū)域公平問題研究，廈門大學博士生畢業(yè)論文

[2] 劉海峰、李木洲，2014，高考分省定額制的形成與調整，教育研究