◎ 尚啟君（國務(wù)院國資委信息中心，北京100011）

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推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)業(yè)著力點在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

◎ 尚啟君（國務(wù)院國資委信息中心，北京100011）

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是中央經(jīng)濟工作會議確定的適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大舉措。由于工業(yè)增速持續(xù)回落是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的主要誘因，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在于加快促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育工業(yè)增長新動能，實現(xiàn)工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益。

1　工業(yè)增速持續(xù)回落使經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)

規(guī)律的呈現(xiàn)需要時間，對規(guī)律的認(rèn)識更需要時間。對經(jīng)濟新常態(tài)的認(rèn)識即體現(xiàn)這一特點?，F(xiàn)在來看，根據(jù)主要經(jīng)濟指標(biāo)的變化態(tài)勢，可以認(rèn)為，經(jīng)濟新常態(tài)始于2012年。從這一年開始，我國經(jīng)濟增長由高速轉(zhuǎn)入中高速。1979-2011年，經(jīng)濟年均增長9.9％。2012-2015年，經(jīng)濟增速連續(xù)4年低于8％，這是改革開放以來的首次出現(xiàn)。

從行業(yè)角度看，經(jīng)濟增速回落主要是由工業(yè)引起的。在行業(yè)層面上，國民經(jīng)濟由三次產(chǎn)業(yè)組成，第二產(chǎn)業(yè)又包括工業(yè)和建筑業(yè)。工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟的主要組成部分。近幾年，二者一直占到經(jīng)濟總量的84％上下。2012年以來，在第一產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中，只有工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了改革開放以來未曾

有過的顯著變化，即增速在2012年大幅下滑且隨后幾年的持續(xù)小幅回落。2012-2015年，工業(yè)增速連續(xù)四年低于8％，這種情況是改革開放以來的第一次出現(xiàn)。同時，工業(yè)在經(jīng)濟中所占比重明顯下降，2015年比2011年下降5.8個百分點（詳見表1）。工業(yè)增速的顯著回落也成為我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的突出標(biāo)志。

表1　2011-2015年主要行業(yè)增加值增長速度及其在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重

認(rèn)識和把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不能不著眼于工業(yè)增速的明顯變化。我國工業(yè)為什么會長時期快速增長，為何又進入低速增長階段（與曾經(jīng)有過的21.2％高增速相比，2015年工業(yè)增速回落幅度超過70％），工業(yè)增速能否止跌回升？回答這三個問題，需要深化對工業(yè)發(fā)展本質(zhì)的認(rèn)識，進一步明晰什么是工業(yè)化。唯有如此，才能洞悉中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在邏輯，明確推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的產(chǎn)業(yè)著力點。

2　工業(yè)發(fā)展的本質(zhì)是為人類創(chuàng)造新需求

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，人類居住在食物供應(yīng)地且消費由農(nóng)業(yè)提供的產(chǎn)品，衣食是人類主要的消費內(nèi)容，以家庭為單位的男耕女織成為主要的生產(chǎn)方式，而工業(yè)革命徹底改變了這種格局。

現(xiàn)代意義上的工業(yè)發(fā)展，本質(zhì)上是為人類創(chuàng)造新的需求。工業(yè)化主要從消費品和居住兩個方面為人類創(chuàng)造新消費需求。就消費品而言，第一次工業(yè)革命始于改變消費品的生產(chǎn)方式，而不是創(chuàng)造新消費品，只是在后期創(chuàng)造出自行車、手表等新的工業(yè)消費品。以電力的廣泛使用為標(biāo)志的第二次工業(yè)革命，創(chuàng)造出汽車、洗衣機等新的工業(yè)消費品。目前廣泛使用的彩電、冰箱、空調(diào)、計算機等工業(yè)產(chǎn)品，則源于以電子信息技術(shù)為主導(dǎo)的第三次工業(yè)革命。就居住而言，居住地和就業(yè)所在地結(jié)合在一起的天然要求以及工業(yè)布局的集中屬性改變著人類居住方式，即由分散到集中，由農(nóng)村到城鎮(zhèn)。因此，工業(yè)化必然伴隨著人口的城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化首先要解決在城鎮(zhèn)的居住問題，從而要求建設(shè)住宅。住宅又是相關(guān)工業(yè)品的組合物和集合體，住宅建設(shè)催生相關(guān)工業(yè)行業(yè)的發(fā)展。可見，工業(yè)發(fā)展的本質(zhì)決定著其必然進入內(nèi)在的自我擴張之中。

從工業(yè)增長潛力看，工業(yè)化進程的快慢取決于工業(yè)創(chuàng)造新消費品的種類。工業(yè)創(chuàng)造的新消費品越多，工業(yè)自身擴張的潛力就越大，就吸引更多的人口向城市轉(zhuǎn)移，從而產(chǎn)生更多的住宅需求，更進一步刺激工業(yè)擴張。工業(yè)因其創(chuàng)造的更多新消費品而使自身具備巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

通過比較英國、美國、日本等發(fā)達(dá)國家工業(yè)發(fā)展史，可以合乎邏輯地認(rèn)為，對致力于發(fā)展工業(yè)化的國家來講，完成工業(yè)化所需時間的長短取決于其啟動工業(yè)化進程的早晚。一國工業(yè)化啟動的越早，工業(yè)能創(chuàng)造的新需求就越少，完成工業(yè)化所需時間就越長。相反，一國工業(yè)化啟動的越晚，工業(yè)能創(chuàng)造的新需求就越多，完成工業(yè)化所需時間就越短。英國率先啟動工業(yè)革命進程，但第一次工業(yè)革命創(chuàng)造的新消費品很少，因而工業(yè)化持續(xù)時間最長。

3　工業(yè)增長由快變慢的內(nèi)在機理

3.1我國啟動消費需求導(dǎo)向型工業(yè)化的背景決定工業(yè)必然經(jīng)歷快速增長階段

改革開放以后，我國開啟了以滿足居民消費為導(dǎo)向的工業(yè)化進程。這一進程面臨三個背景：（1）我國已形成較為完整的工業(yè)體系。我國作為社會主義發(fā)展中大國，始終堅持獨立自主的經(jīng)濟發(fā)展道路，致力于建設(shè)完整的工業(yè)體系并使工業(yè)處于經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)地位。（2）我國耐用消費品普及率和城鎮(zhèn)化水平都很低。只有以自行車、手表為代表的第一次工業(yè)革命成果在城鎮(zhèn)居民家庭得到基本普及，而農(nóng)村居民家庭的普及率還非常低。1978年底，我國城鎮(zhèn)人口比重為12.5％，只相當(dāng)于1952年的水平。（3）從國際看，發(fā)達(dá)國家已發(fā)生過兩次工業(yè)革命且第三次工業(yè)革命在深入推進，我國的工業(yè)化可以利用三次工業(yè)革命的成果。這樣的背景決定著我國以消費需求為導(dǎo)向的工業(yè)化有基礎(chǔ)、有潛力、有技術(shù)，具備工業(yè)快速增長的條件。

城鄉(xiāng)居民家庭在耐用消費品擁有量上的巨大差別，使消費導(dǎo)向型工業(yè)化要求同時生產(chǎn)三次工業(yè)革命所創(chuàng)造的新產(chǎn)品。多種耐用消費品都需要普及，這是我國工業(yè)化的發(fā)展機遇。英國工業(yè)化時沒有現(xiàn)代意義上的耐用消費品，美國工業(yè)化時沒有空調(diào)和彩電，日本工業(yè)化時沒有計算機。若以80％作為基本普及標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村居民家庭在1985年基本普及自行車和手表、2005年普及彩電，城鎮(zhèn)居民家庭在1990年、1995年、2000年、2005年、2011年基本普及洗衣機、彩電、冰箱、空調(diào)、計算機。2011年末，農(nóng)村居民平均每百戶主要耐用消費品擁有量：彩色電視機115.5臺，移動電話179.7部；城鎮(zhèn)居民平均每百戶主要耐用消費品擁有量：洗衣機97.1臺，彩色電視機135.2臺，電冰箱97.2臺，空調(diào)122臺，計算機81.9臺，移動電話205.3部。

多種耐用消費品快速普及和人口城鎮(zhèn)化快速提高交織在一起，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互相促進。2011年末，城鎮(zhèn)人口比重首次超過50％，為51.27％，比1978年末上升33.35個百分點；城鎮(zhèn)人口規(guī)模69079萬人，比1978年末增長3倍。這帶動著住宅建設(shè)和住房消費快速增長。1999-2011年，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)住宅投資年均增長26.5％，新開工住宅面積年均增長18.3％，商品住宅銷售面積年均增長18.3％。

洗衣機、彩電、冰箱等多種耐用消費品以住房為基礎(chǔ)進行消費，住房和耐用消費品共同支撐工業(yè)快速增長，并使工業(yè)領(lǐng)先整個經(jīng)濟增長。1979-2011年的33年間，工業(yè)增加值年均增長11.5％，比國內(nèi)生產(chǎn)總值高1.6個百分點。我國開創(chuàng)了人類工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展史上持續(xù)時間最長的快速增長期。

3.2家庭或個人對耐用消費品和住房擁有量的有限性決定著工業(yè)增速必然回落

耐用消費品和住房以家庭或個人為消費單位，而家庭或個人擁有耐用消費品和住房的數(shù)量具備有限性的特點。從實用角度看，一個家庭只需一套住房、一臺洗衣機和電冰箱，一個房間最多也只需一臺彩色電視機和空調(diào)，一個人只需一臺計算機和一部手機。對基于住房的耐用消費品而言，在家庭基本普及之后，其數(shù)量的增長又取決于住宅的增長。

2011年，我國住宅開工面積達(dá)到14億平方米、商品住宅銷售面積達(dá)到10億平方米。按人均35平方米計算，10億平方米住宅可解決近3000萬人的住房需求。近幾年，我國年新增城鎮(zhèn)人口2000萬左右。10億平方米的住宅，既可解決新增城鎮(zhèn)人口的住房問題，也可使現(xiàn)有7.7億城鎮(zhèn)人口每人年均增加住房面積近0.5平方米。這意味著，在快速城鎮(zhèn)化帶動下，積累起來的住宅建設(shè)能力足夠滿足人口城鎮(zhèn)化要求，住房消費快速增長的支撐條件基本不存在。

從2012年開始，住房投資和銷售出現(xiàn)降溫。2012年，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)住宅投資增長11.4％，為1999年以后的最低增速，2013年增長19.4％，2014年增長9.2％，2015年增長0.4％。2012年，新開工住宅面積下降11.2％，為1999年以后的首次負(fù)增長，2013年增長11.6％，2014年下降14.4％，2015年下降14.6％。2012年，商品住宅銷售面積增長2％，2013年增長17.5％，2014年下降9.1％，2015年增長6.9％。與此同時，商品住宅待售面積高速增長。2011年末、2012年末、2013年末、2014年末分別增長35.8％、30.6％、37.2％、25.6％。2015年末，商品住宅待售面積45248萬平方米，增長11.2％。

以彩電、冰箱、汽車、手機等為代表的耐用消費品從2012年開始全面出現(xiàn)增速大幅回落，甚至絕對下降。以彩電產(chǎn)量為例，1979-2011年年均增長37％，2012年、2014年、2015年增長4.8％、10.9％、7.1％，2013年下降0.4％。

住房消費和耐用消費品增速放緩必然導(dǎo)致基礎(chǔ)性生產(chǎn)資料增速的下滑。以鋼材為例，1979-2011年，鋼材產(chǎn)量年均增長11.8％，2012年、2013年、2014年和2015年增長7.9％、11.7％、4％和0.6％。住宅投資增速下降使水泥的生產(chǎn)增速也出現(xiàn)下滑。1979-2011年，水泥產(chǎn)量年均增長11.1％，2012年、2013年、2014年增長5.3％、9.3％、2.3％，2015年下降4.9％。

在多數(shù)工業(yè)品增速減緩的情況下，對電力的需求必然減少，從而導(dǎo)致發(fā)電量增速的下降。1979-2011年發(fā)電量年均增長9.2％，2012年、2013年、2014年增長6.5％、7.5％、4％，2015年下降0.2％。

這種情況下，工業(yè)增速回落成為必然。工業(yè)增長的領(lǐng)先優(yōu)勢消失，工業(yè)增速慢于經(jīng)濟增速且差距不斷拉大。2013-2015年，工業(yè)增速連續(xù)三年低于經(jīng)濟增速，這是1985年以來的首次出現(xiàn)。

作為全部工業(yè)主要組成部分的規(guī)模以上工業(yè)，2015年增加值增長6.1％，比國內(nèi)生產(chǎn)總值增速低0.8個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增速低于經(jīng)濟增速，這是1998年開始統(tǒng)計此項指標(biāo)以來的第一次出現(xiàn)。

4　實現(xiàn)工業(yè)增長止跌回升的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)型升級

在工業(yè)增速回落的同時，必須看到，我國工業(yè)發(fā)展還有兩個短板：（1）一些工業(yè)產(chǎn)品還不能生產(chǎn)，不得不大量進口。例如，大型客機，豪華游輪，醫(yī)療器械。這類工業(yè)產(chǎn)品支撐著我國相關(guān)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，或者說離開國外產(chǎn)品，我國一些服務(wù)行業(yè)便無法發(fā)展。（2）部分行業(yè)由外資主導(dǎo)，自主品牌市場占有率不高。這種情況以汽車行業(yè)最具代表性。2015年，全國乘用車銷量中，自主品牌市場份額不到一半；全國轎車銷量中，自主品牌市場份額只有1/5。

針對我國工業(yè)發(fā)展的短板，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)工業(yè)持續(xù)增長，關(guān)鍵在于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育工業(yè)增長新動能。最根本的是加快技術(shù)創(chuàng)新，對以自主品牌為主的產(chǎn)品，要加快結(jié)構(gòu)升級，比如家用電器；對以國外品牌為主的產(chǎn)品，要擴大自主品牌國內(nèi)市場份額；對以進口為主的產(chǎn)品，要大力發(fā)展國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，替代進口產(chǎn)品。此外，還要加快培育先發(fā)技術(shù)優(yōu)勢，提供新供給，創(chuàng)造新需求。在此基礎(chǔ)上，促進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，擴大我國工業(yè)產(chǎn)品的國際影響力和國際市場份額。

為此，需要增加對教育、研發(fā)、國防的財政投入力度。未來10年內(nèi)，使三者占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在現(xiàn)有水平上都提升1個百分點。具體講，教育投入比重升至5％，研發(fā)和國防投入比重都升至3％。尤其要重視發(fā)揮國防需求對技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，加大實施軍民融合國家戰(zhàn)略的力度。重視對自主品牌的推廣應(yīng)用，使其產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、有盈利，進而具備持續(xù)發(fā)展能力。

在世界各國經(jīng)濟發(fā)展史上，既不存在持續(xù)的經(jīng)濟加速增長，也不存在持續(xù)的經(jīng)濟減速。有一種觀點認(rèn)為，我國經(jīng)濟增速回落是經(jīng)濟總量增大的結(jié)果。事實上，經(jīng)濟增速與經(jīng)濟總量之間沒有必然聯(lián)系。若經(jīng)濟總量與經(jīng)濟增速成反比，則經(jīng)濟只能持續(xù)減速。我國有全球最多的人口，有全球最完善的工業(yè)體系，工業(yè)增長仍然潛力巨大。在此意義上，只要加快轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)增速可實現(xiàn)止跌回升。

5　理性認(rèn)識國際經(jīng)濟環(huán)境，扎實推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是我國經(jīng)濟由大到強的必由之路。從某種意義上講，這是我國的第二次工業(yè)化。要充分認(rèn)識到這次工業(yè)化與第一次工業(yè)化所處的不同國際經(jīng)濟環(huán)境。對于我國以耐用消費品為主導(dǎo)的第一次工業(yè)化，西方發(fā)達(dá)國家是樂見其成的。因為這些都是發(fā)達(dá)國家不愿發(fā)展而需向外轉(zhuǎn)移的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，中國的發(fā)展為其出口了大量的廉價產(chǎn)品，滿足其國內(nèi)的需要。

我國以轉(zhuǎn)型升級為主的第二次工業(yè)化，使發(fā)達(dá)國家第一次面臨全面的經(jīng)濟競爭對手。我國工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級將動發(fā)達(dá)國家的“奶酪”，分發(fā)達(dá)國家的“蛋糕”，使發(fā)達(dá)國家失去市場壟斷地位，無法持續(xù)獲得暴利或高額利潤，從而動搖其發(fā)展根基——建立在技術(shù)壟斷之上的暴利。可以預(yù)見，一旦我國的C919大型客機走向市場，形成規(guī)?；a(chǎn)，必將對空客和波音兩家公司形成競爭，分享其市場份額，削弱其盈利能力。這將是發(fā)達(dá)國家不希望出現(xiàn)、不愿意看到的情形。以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家，針對我國工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，必然采取各種遏制措施。對此，要有理性而清醒的認(rèn)識，未雨綢繆，防患未然。

中國特色社會主義制度和發(fā)展道路，是我國創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展奇跡的根本原因，是我國最大而獨特的優(yōu)勢。要繼續(xù)發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，堅持和平崛起的發(fā)展道路，致力于構(gòu)建新型國際關(guān)系，按照互利共贏的原則，為我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造廣闊的國際市場。作為我國企業(yè)，要堅持依靠高品質(zhì)、低價格、好服務(wù)走向市場，不斷拓展發(fā)展空間，穩(wěn)步成為全球高端產(chǎn)品的主要供給者和收益獲得者。