◎ 潤　東

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以服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新促外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)

◎ 潤東

2月14日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定用2年時(shí)間，在全國10個(gè)省市和5個(gè)國家級(jí)新區(qū)開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)服務(wù)貿(mào)易8個(gè)方面的制度建設(shè)進(jìn)行探索，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放準(zhǔn)入。

貿(mào)易“短板”亟待加長

開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，有利于推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型增強(qiáng)服務(wù)業(yè)競爭力，在促進(jìn)貨物貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)，加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，可以推進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型，培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能和帶動(dòng)就業(yè)。

2015年初，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》指出，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，是擴(kuò)大開放、拓展發(fā)展空間的重要著力點(diǎn)，有利于穩(wěn)定和增加就業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量效率、培育新的增長點(diǎn)。來自商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，貿(mào)易額年均增長14.5％，規(guī)模躍居世界第2位，軟件、技術(shù)、文化等新興服務(wù)出口占據(jù)半壁江山，成為對(duì)外貿(mào)易新亮點(diǎn)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。

值得關(guān)注的是，2015年，在世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的背景下，我國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，對(duì)外貿(mào)結(jié)構(gòu)升級(jí)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，進(jìn)出口規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，服務(wù)出口和進(jìn)口實(shí)現(xiàn)雙增長，服務(wù)出口結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，國內(nèi)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，帶動(dòng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)升級(jí)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

毫無疑問，我國已成為服務(wù)貿(mào)易大國，但同時(shí)也是服務(wù)貿(mào)易弱國——即服務(wù)貿(mào)易逆差不斷攀升，與主要服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國的競爭力水平相差較大，服務(wù)貿(mào)易依然是對(duì)外貿(mào)易的“短板”，凸顯出我國服務(wù)貿(mào)易競爭力亟待提升。而隨著跨境電商的發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易的管理體制機(jī)制和監(jiān)管模式將會(huì)發(fā)生改變，需要在實(shí)踐中不斷探索形成新的制度。

在此情勢下，創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的設(shè)立能推動(dòng)豐富我國服務(wù)貿(mào)易品種，提高服務(wù)貿(mào)易的效率，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的覆蓋范圍。

2016年1月22日召開的國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議指出，要鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)在管理體制、促進(jìn)機(jī)制、政策體系、監(jiān)管模式等方面先行先試，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，打造服務(wù)貿(mào)易制度創(chuàng)新高地。推動(dòng)服務(wù)業(yè)雙向開放，積極商簽服務(wù)貿(mào)易合作協(xié)定，以開放促改革促發(fā)展。

創(chuàng)新試點(diǎn)意義重大

國務(wù)院在當(dāng)下進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，意義非同小可。此次服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)是2016年結(jié)構(gòu)性改革大戲中重要的一幕。要按照積極推進(jìn)新興服務(wù)貿(mào)易出口與擴(kuò)大傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型服務(wù)貿(mào)易出口相結(jié)合的原則，重點(diǎn)擴(kuò)大工程承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、設(shè)計(jì)咨詢、國際運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)、民族文化、信息技術(shù)等服務(wù)貿(mào)易出口。同時(shí)，充分利用外資和外資企業(yè)在新型服務(wù)貿(mào)易部門的產(chǎn)業(yè)示范、人員培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)前后向關(guān)聯(lián)等途徑實(shí)現(xiàn)的技術(shù)外溢效應(yīng)，提高我國服務(wù)企業(yè)的技術(shù)水平和管理手段，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

此次服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)也是促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要舉措。隨著新經(jīng)濟(jì)形式的出現(xiàn)，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的機(jī)會(huì)漸顯。去年兩會(huì)傳遞出的創(chuàng)新、創(chuàng)造等理念，已成為轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、打造經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”最重要的途徑之一，也將是我國服務(wù)貿(mào)易由弱變強(qiáng)的機(jī)遇所在。在一系列的創(chuàng)新理念中，“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的強(qiáng)勢推出，為我國服務(wù)貿(mào)易帶來了轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇。

此次服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)還可以培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能和帶動(dòng)就業(yè)。當(dāng)前我國出口形勢十分嚴(yán)峻，在中國經(jīng)濟(jì)2015年“成績單”中，對(duì)外貿(mào)易可能是降幅最大、最引人關(guān)注的宏觀數(shù)據(jù)之一。時(shí)隔6年后，中國進(jìn)出口再次出現(xiàn)“雙降”。在此情勢下，強(qiáng)調(diào)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新，修補(bǔ)外貿(mào)短板的重任在肩，可為經(jīng)濟(jì)增長提供新的發(fā)展動(dòng)能，比如蓬勃興起的跨境電商，外貿(mào)企業(yè)利用跨境電商平臺(tái)，既可以拓展便捷通道，也可以節(jié)省財(cái)務(wù)成本。站在“互聯(lián)網(wǎng)+”的風(fēng)口，以前基本靠擺攤過日子的傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，正追風(fēng)逐月跨境電商。商務(wù)部預(yù)測，2016年中國跨境電商進(jìn)出口貿(mào)易額將達(dá)6.5萬億元，未來幾年跨境電商占中國進(jìn)出口貿(mào)易比例將會(huì)提高到20％，年增長率將超過30％，有望改寫中國外貿(mào)的窘迫境遇，可助力中國外貿(mào)抵御“寒冬”，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”。

政策支持殿后

試點(diǎn)需要中央給政策，以政策引導(dǎo)，通過實(shí)踐，累積經(jīng)驗(yàn)，在面上推廣，擴(kuò)大試點(diǎn)成果。據(jù)此，會(huì)議對(duì)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)提出三方面的政策支持，通過減稅、設(shè)立引導(dǎo)基金和方便融資的方式，有側(cè)重地鼓勵(lì)高技術(shù)、高附加值的企業(yè)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，有利于提升服務(wù)貿(mào)易水平，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型。這與國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》高度吻合。

一是在試點(diǎn)地區(qū)推廣技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將享受政策的企業(yè)范圍由服務(wù)外包擴(kuò)大到高技術(shù)、高附加值的其他服務(wù)行業(yè)，給予減按15％繳納企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，并對(duì)職工教育經(jīng)費(fèi)不超過工資薪金總額8％的部分據(jù)實(shí)稅前扣除。

二是設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金，為試點(diǎn)地區(qū)中小服務(wù)企業(yè)提供融資支持。對(duì)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)口國內(nèi)急需的研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保和環(huán)境服務(wù)給予財(cái)政貼息。

三是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新供應(yīng)鏈融資等業(yè)務(wù)，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)全面實(shí)施服務(wù)外包保稅監(jiān)管。

這三項(xiàng)政策減稅是為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)松綁減負(fù)，設(shè)立引導(dǎo)基金是財(cái)政支持，方便融資是提供融資便捷通道，都是為試點(diǎn)大開綠燈。

我們堅(jiān)信，通過服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，一定能以深化改革、擴(kuò)大開放、鼓勵(lì)創(chuàng)新為動(dòng)力，著力構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域相互投資，完善服務(wù)貿(mào)易政策支持體系，加快服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化，必定能推動(dòng)擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)出口能力，培育“中國服務(wù)”的國際競爭力。