苗建青

(西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶 400715)

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日本國立大學(xué)去文科化動(dòng)態(tài)及對我國高校教改的啟示

苗建青

(西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶 400715)

摘要2015年日本正式開啟國立高校去文科化的改革步伐，一時(shí)間引起國立高校強(qiáng)烈反響和輿論大嘩。筆者通過回顧日本國立高校改革歷程以及對于日本社會、經(jīng)濟(jì)等背景的分析認(rèn)為：日本國立高校去文科化改革與日本的經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，少子化導(dǎo)致的生源不足，“公理私文”及日本高校文科專業(yè)本身設(shè)置的問題有關(guān)；而目前我國的少子化現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長相對放緩，這些現(xiàn)象與日本有些類似，因此筆者認(rèn)為日本的高校教改對中國高校也有借鑒意義，宜早未雨綢繆。

關(guān)鍵詞去文科化；高校改革；國立大學(xué)；文科規(guī)模；培養(yǎng)質(zhì)量

日本近代高等教育制度形成于明治維新時(shí)期，“二戰(zhàn)”后日本高等教育進(jìn)行了一系列具有重大影響力的教育變革。1945年到20世紀(jì)50年代中期，日本在進(jìn)行大學(xué)改革的過程中，全部引進(jìn)了美國的高等教育模式，也確立了美國大學(xué)的“民主化”辦學(xué)思想；從50年代中期到70年代初期，仍舊高度關(guān)注教育的發(fā)展，而且還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了教育政策要在轉(zhuǎn)變過程中重點(diǎn)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；從70年代開始持續(xù)到80年代末期，國際化是這個(gè)階段的主要特征；90年代又改革了大學(xué)的課程設(shè)置[1]；2004年日本國立大學(xué)開始法人化，2015年日本國立大學(xué)啟動(dòng)去文科化改革。近年來，我國高校存在著專業(yè)設(shè)置過分求大求全[2]、行政化[3]、盲目擴(kuò)招、教學(xué)質(zhì)量下降[4]等問題，日本的教育改革經(jīng)驗(yàn)無疑對我國的高校改革有著重要的借鑒意義。

1日本國立大學(xué)去文科化改革歷程

2015年6月，日本文部科學(xué)省向國立大學(xué)下發(fā)了《國立大學(xué)改革通知》(以下簡稱通知)，要求國立大學(xué)教師培養(yǎng)類和人文社會科學(xué)類專業(yè)的學(xué)部和研究生院，基于國立大學(xué)的定位和生源減少的實(shí)際情況，面對社會需求的變化，在確保教育水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量不下降的前提下，在制訂學(xué)科建設(shè)計(jì)劃時(shí)，逐步廢除文科專業(yè)并積極向社會需求更高的專業(yè)轉(zhuǎn)變[5]。文部省大臣提出2015年6月將對80%的國立大學(xué)的文科進(jìn)行改革，中期目標(biāo)是從2016年開始起的6年內(nèi)，33所國立大學(xué)的文學(xué)部、經(jīng)濟(jì)學(xué)部等文科將取消或重組。這一決定開啟了日本國立大學(xué)“去文科化”的步伐。

日本國立大學(xué)的使命被定義為：確保全國的教育機(jī)會均等，維持世界最高水準(zhǔn)的教學(xué)和科研水平，為社會培養(yǎng)多方面的人才。日本國立大學(xué)的文科包括人文學(xué)科和社會學(xué)科，但分類邊界比較模糊，一般認(rèn)為人文學(xué)科主要有哲學(xué)、邏輯學(xué)、倫理學(xué)、美學(xué)、宗教學(xué)、歷史學(xué)、人文地理學(xué)、民俗學(xué)、外國語、文學(xué)、藝術(shù)學(xué)等；社會學(xué)科主要有政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、傳播學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、人類學(xué)、考古學(xué)等。日本國立大學(xué)是一個(gè)龐大的體系，現(xiàn)有國立大學(xué)86所，6萬名多名教師，在校生約占全國大學(xué)生的1/6。這些國立大學(xué)每年要花掉政府2億多日元的預(yù)算。

日本國立大學(xué)廢止文科風(fēng)波不是心血來潮，而是日本高等教育改革十余年發(fā)展至今的必然結(jié)果，安倍政權(quán)的上臺更加速了這個(gè)進(jìn)程(表1)。2004年日本政府開始通過了國立大學(xué)法人化議案。日本國立大學(xué)原來屬于國家機(jī)構(gòu)組成部分，實(shí)行法人化后,大學(xué)不再是國家行政部門的分支機(jī)構(gòu),而是成為獨(dú)立法人和市場主體，國立大學(xué)的教員也失去了公務(wù)員身份。其后國家撥付的經(jīng)費(fèi)開始逐年遞減1.0%～1.3%，10年間消減經(jīng)費(fèi)累計(jì)幅度已超過10%[6]，造成大學(xué)的運(yùn)營費(fèi)極度緊張。所以日本國立大學(xué)的法人化和經(jīng)費(fèi)的縮減事實(shí)上已經(jīng)開始逼迫這些大學(xué)通過縮身減負(fù)了。

2日本國立大學(xué)去文科化的背景與影響

2.1日本國立大學(xué)去文科化的社會經(jīng)濟(jì)背景

2.1.1經(jīng)濟(jì)長期不振，走向急功近利。日本經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展停滯，從“失去的十年”已經(jīng)變成“失去的二十年”。而日本的大學(xué)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期也進(jìn)行了高速擴(kuò)張。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期不振造成政府對大學(xué)經(jīng)費(fèi)的撥款已經(jīng)力不從心。而且日本大學(xué)的理工科獲得企業(yè)提供的研究經(jīng)費(fèi)比較充足，而文科得到的企業(yè)資金就很少。這種情況導(dǎo)致日本必然優(yōu)先保障對日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠直接提供技術(shù)支持的理工科。

2.1.2少子化加劇，持續(xù)生源不足。日本人口出生率一直呈下降趨勢，1947年戰(zhàn)后第一次人口高峰期出生率為4.54，1974年第二次人口高峰期出生率為2.08，2014年出生率已降到1.42，而且今后還有下降趨勢，導(dǎo)致總?cè)丝谠诓粩嘞陆?，每年地方上有?shù)百所中小學(xué)被廢棄，造成大學(xué)生源嚴(yán)重不足[7]。所以，縮減國立大學(xué)的文科招生人數(shù)也是形勢所逼。

表1　日本文部科學(xué)省主導(dǎo)的國立大學(xué)改革歷程

2.1.3回歸傳統(tǒng)“公理私文”，而非“揚(yáng)理抑文”。日本大學(xué)的傳統(tǒng)模式是文科大都集中在私立大學(xué)，理科大都集中于國立大學(xué)。私立大學(xué)學(xué)費(fèi)貴，主要面對貴族子弟；國立大學(xué)學(xué)費(fèi)便宜，主要面對平民子弟。戰(zhàn)后，國立大學(xué)逐步邁向綜合化[8]，當(dāng)時(shí)日本大型財(cái)團(tuán)也在美國占領(lǐng)軍主導(dǎo)下進(jìn)行了拆分，但是近年來合并步伐加快。這些動(dòng)向表明日本社會總體的發(fā)展方向是回歸傳統(tǒng)，趨于保守，強(qiáng)化壟斷。而且有跡象表明，日本在逐漸放棄百年來堅(jiān)持的“大學(xué)多元化發(fā)展”和“大學(xué)獨(dú)立自主”這兩個(gè)辦學(xué)精神。

2.2日本國立大學(xué)去文科化的專業(yè)背景

2.2.1文科專業(yè)的就業(yè)率持續(xù)低迷。公布就業(yè)率顯示2013年、2014年兩年文科專業(yè)的總體就業(yè)率均未超過80%，低于理工科的就業(yè)水平[9]。這是由于企業(yè)減少了事務(wù)性文科工作崗位的需求而優(yōu)先招收理工學(xué)生。

2.2.2在學(xué)科設(shè)置上過于寬泛或狹窄。日本國立大學(xué)許多專業(yè)是在日本高速發(fā)展時(shí)期設(shè)立的，如亞洲發(fā)展、世界文化等專業(yè)就過于寬泛；還有如中國唐代刑律、雅典民俗等專業(yè)設(shè)置又太細(xì)。這些專業(yè)不能說沒有價(jià)值，但與社會需求嚴(yán)重脫節(jié)。為此，用人企業(yè)單位不得不再花費(fèi)一筆資金對畢業(yè)生進(jìn)行再培訓(xùn)，但是控制企業(yè)的財(cái)團(tuán)現(xiàn)在越來越占主導(dǎo)權(quán)，已不情愿多支出培訓(xùn)費(fèi)了。

2.2.3文科學(xué)術(shù)成果世界影響較低。日本文科論文多以日語發(fā)表，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于理工科，學(xué)者的影響往往局限在國內(nèi)。因此日本為保持其科技影響力，也要偏重于理工科的發(fā)展。

2.3日本國立大學(xué)去文科化改革引起的反響去文科化改革通知的下發(fā)立刻引起國立大學(xué)強(qiáng)烈反響和輿論大嘩。普遍解讀為日本國立高校將廢除文科，是對文科的極度輕視。

2.3.1來自國立大學(xué)的反對浪潮非常大。京都大學(xué)校長山極壽一說，京都大學(xué)的文科非常重要，去文科化會失去培養(yǎng)復(fù)合型人才的機(jī)會[10]；一橋大學(xué)原校長石弘光指出，大學(xué)文科專業(yè)是產(chǎn)業(yè)界大量需要的財(cái)經(jīng)類人才的培養(yǎng)基地，決不能弱化[11]；滋賀大學(xué)校長左和隆光強(qiáng)調(diào)，大學(xué)教育的目的不僅是培養(yǎng)職業(yè)技能，也應(yīng)該培養(yǎng)有思考力、判斷力和表現(xiàn)力的人才，因此去文科化的做法是完全不能接受的[12]。除此之外，來自社會各界有志之士的反對聲音也很強(qiáng)烈?？茖W(xué)家構(gòu)成的日本學(xué)術(shù)委員會指出，對人文社會科學(xué)的輕視必然使全體大學(xué)教育變得更加膚淺[13]；日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會發(fā)表聲明，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)正是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)界對口需求人才的專業(yè)[14]；《長周新聞》發(fā)表署名文章指出國立大學(xué)文科教育擔(dān)當(dāng)著為國家輸送精英人才的任務(wù)，現(xiàn)在將要被貶低為財(cái)閥的一個(gè)附屬機(jī)關(guān)，簡直就是把大學(xué)當(dāng)成職業(yè)學(xué)校，是非常反知性主義的做法[15]；《朝日新聞》發(fā)表署名文章揭露日本在“二戰(zhàn)”末期兵源不足的時(shí)候，就把暫緩征兵的大學(xué)生中的文科生優(yōu)先送上戰(zhàn)場，難道現(xiàn)在又要重蹈覆轍[16]。

2.3.2日本政府面對這些反對浪潮進(jìn)行表面上的安撫。日本文部科學(xué)省官員下村博文辯解說，文部省的本意不僅不是“去文科化”，恰恰相反是重視文科，這是為了更加充實(shí)文科的改革舉措[17]。盡管在“通知”后文中也強(qiáng)調(diào)大學(xué)的自治精神，聲明這些要求并非“一刀切”地適用于所有國立大學(xué)的所有專業(yè)。文部科學(xué)省大臣也在隨后的國立大學(xué)校長會議中表明“并沒有認(rèn)為文科專業(yè)不重要”。但是安倍政府明確提出大學(xué)不僅是加深學(xué)術(shù)研究，更應(yīng)該重視社會的需求，比起一般的大學(xué)教育，更應(yīng)該重視職業(yè)教育[18]。2015年8月底，《讀賣新聞》針對日本各國立大學(xué)校長的問卷調(diào)查顯示，日本全國開設(shè)有文科專業(yè)的60所國立大學(xué)中，近半數(shù)計(jì)劃從2016年度開始撤銷部分文科專業(yè)，同時(shí)大幅壓縮教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等專業(yè)的招生人數(shù)，并縮減相關(guān)教師編制[19]。日本國立大學(xué)將迎來重大改革時(shí)期，去文科化已經(jīng)是一個(gè)不得不接受的無奈選擇。

2.4去文科化背景下日本國立大學(xué)文科發(fā)展方向

2.4.1日本文科專業(yè)將集中于“私立化”。日本政府已經(jīng)開始鼓勵(lì)地方國立大學(xué)可以不用文理兼顧，走“脫綜合化”的專門大學(xué)化之路。今后一部分名校，如東京大學(xué)、京都大學(xué)等傳統(tǒng)名校很可能還將繼續(xù)保留文科，當(dāng)然其規(guī)模有可能縮小，其他大部分國立高校將逐步廢除文科專業(yè)。今后日本的大學(xué)文科將主要集中在日本的私立大學(xué)。

2.4.2文理融合。文理融合應(yīng)該是一部分國立高校的文科為免于被拆撤的權(quán)宜之計(jì)。學(xué)科分類是人類學(xué)術(shù)研究深化發(fā)展至今的必然結(jié)果，不可能簡單融合，只是在學(xué)術(shù)上互相借鑒和跨學(xué)科研究方面有其意義。一些國立高校開始討論設(shè)立新的專業(yè)，如開設(shè)“數(shù)據(jù)科學(xué)系”一類文理融合的課程，以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的需要。還有一些國立高校準(zhǔn)備將文科作為給理工科學(xué)生提供人文素養(yǎng)的課程保留，但難免成了理工科的附庸。

2.4.3單科大學(xué)合并風(fēng)潮。一些學(xué)科單一的文科國立大學(xué)面臨著拓展空間不足的生存危機(jī)。尤其是許多地方性國立單科高校，這幾年都在匆匆尋找聯(lián)姻對象，目的是通過形成規(guī)模優(yōu)勢和綜合優(yōu)勢以擴(kuò)大自己的生存空間。

2.4.4重點(diǎn)支持理科研究和轉(zhuǎn)向職業(yè)教育。日本文部科學(xué)省的法人化和去文科化的改革意圖是集中有限的教育資源重點(diǎn)資助世界領(lǐng)先的理科領(lǐng)域的研究, 培養(yǎng)發(fā)展具有國際競爭力的國立大學(xué)。同時(shí)進(jìn)一步發(fā)展職業(yè)化教育，而對一般學(xué)科則交給市場自行發(fā)展。因此日本國立高校在裁減文科的同時(shí)已經(jīng)開始增加理工科的師資力量和招生人數(shù)，相當(dāng)于讓文科給理工科騰出了發(fā)展空間，轉(zhuǎn)向培養(yǎng)更加實(shí)用的應(yīng)用型人才。

3對中國高校教改的啟示

日本國立高校的去文科化改革有其合理性，不能簡單否定，反映了日本要將有限的教育資源轉(zhuǎn)移投入培養(yǎng)實(shí)用型人才的趨勢。由于中國也有許多相似日本高校改革的發(fā)生背景和原因的情況，而且中國絕大多數(shù)高校的性質(zhì)屬于國立大學(xué)，因而日本國立大學(xué)的去文科化改革對中國高校教學(xué)改革也很有借鑒意義，應(yīng)該充分重視起來。

3.1中國少子化情況也已出現(xiàn)，應(yīng)有計(jì)劃地控制高校數(shù)量和招生規(guī)模由于中國實(shí)行了30多年的獨(dú)生子女計(jì)劃生育政策，人為地降低了出生率，雖然現(xiàn)在已經(jīng)逐步放開政策，但是人們的出生意愿已大幅下降。網(wǎng)易財(cái)經(jīng)抽樣調(diào)查結(jié)果表明，2015年中國人整體生育意愿僅為1.4，遠(yuǎn)低于之前的估計(jì)[20]。出生率下降導(dǎo)致學(xué)?；A(chǔ)生源的減少，現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)大批撤點(diǎn)并校，高考報(bào)名人數(shù)已呈下降趨勢。搜狐教育頻道公布的數(shù)據(jù)表明，2008年我國高考參加人數(shù)達(dá)到1 050萬的高峰，之后持續(xù)下降，到2015年，參加高考的人數(shù)已降為942萬[21]?？梢灶A(yù)見，未來中國高校生源必然還會繼續(xù)下降，一大批高校的教學(xué)資源必然閑置，特別是地方性高校的文科更為嚴(yán)重。所以應(yīng)該有計(jì)劃地縮減大學(xué)數(shù)量和招生規(guī)模。

現(xiàn)在我國一部分高校擬轉(zhuǎn)型為職業(yè)教育范疇，應(yīng)該是一個(gè)一舉雙得的好舉措。據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》[22]，采取試點(diǎn)推動(dòng)、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育。決定發(fā)布之后，相關(guān)高校踴躍提出申請。

3.2中國經(jīng)濟(jì)增速減緩有可能成為常態(tài)，應(yīng)該嚴(yán)格控制文科專業(yè)的規(guī)模中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的30年也是中國高校急速擴(kuò)張的30年，一大批原來的大專、中專乃至技工學(xué)校都升級為大學(xué)。而這些新增的大學(xué)也恰恰多是文科專業(yè)和單科大學(xué)。資料表明，2010年與2002年相比，全國普通高校理工類招生人數(shù)擴(kuò)大了3.28倍，而文科則擴(kuò)大了5.19倍[23]。尤其是20世紀(jì)國家緊缺的財(cái)經(jīng)、英語、新聞等文科專業(yè)，都因盲目過度發(fā)展而超過了實(shí)際需求[24]。

但是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速已減緩，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2015年我國GDP增長速度為6.9%，創(chuàng)出1990年以來的新低。而經(jīng)濟(jì)減緩也會使國家對大學(xué)的撥款減少，從而使更廣泛的大學(xué)受到影響，特別是那些新增的實(shí)力較為薄弱的大學(xué)。因此，應(yīng)該及早控制文科大學(xué)的數(shù)量以及文科專業(yè)的招生規(guī)模。

3.3中國高校文科生就業(yè)率偏低，應(yīng)該嚴(yán)格把控文科專業(yè)的培養(yǎng)質(zhì)量當(dāng)今國家對高校的就業(yè)率的考核越來越嚴(yán)，就業(yè)率已經(jīng)成為一個(gè)專業(yè)生死存亡的評定標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)麥可思?xì)v年來的研究報(bào)告顯示，中國高校的文科就業(yè)率明顯低于理工科[25]，這些年盲目擴(kuò)張的大學(xué)主要是二三本的文科專業(yè)，專業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，其就業(yè)率明顯低于理科，更是大幅低于一本院校。另外，許多大學(xué)開設(shè)近乎雷同的文科專業(yè)，特色不明顯，同質(zhì)化低水平競爭嚴(yán)重。而且這些文科專業(yè)在國內(nèi)的學(xué)術(shù)水平已不算高，更不用說在國際上的競爭力和學(xué)術(shù)影響力了。在生源充足的時(shí)候，這些問題已經(jīng)存在，而一旦生源不足，問題會變得更加突出。因此，如果國家縮減招生規(guī)模，很可能會首先從這些文科著手。所以應(yīng)該在嚴(yán)格控制現(xiàn)有高校文科專業(yè)的招生規(guī)模的同時(shí)，有計(jì)劃地進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和教學(xué)科研質(zhì)量的嚴(yán)密監(jiān)管。

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The Dynamic of Cutting Arts in National Universities of Japan and the Enlightenment to Education Reform of Chinese Universities

MIAO Jian-qing

(School of Economics and Management, Southwest Universty, Chongqing 400715)

AbstractThe pace of cutting arts in national universities of Japan is beginning formally in 2015, which causes a strong rebound in national universities and an uproar in the public immediately. By reviewing the reform history of Japanese national universities and analyzing the Japanese background in society and economy, this article draw a conclusion that the reform about cutting arts is related to Japan's economic downturn, fewer children leading to fewer students, “science in public college and arts in private college” and problems of liberal arts majors in Japanese Universities. Then, the phenomenon of low birth rate in China has appeared and economic growth is relatively slow. There are many similar backgrounds with Japan in China, so reform of Japan is useful and we should take precautions.

Key wordsCutting arts; Education reform; National university; Scale of Liberal Arts; Training quality

基金項(xiàng)目西南大學(xué)教學(xué)改革項(xiàng)目(2013JY208)。

作者簡介苗建青(1964- )，男，內(nèi)蒙古呼和浩特人，副教授，博士，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

收稿日期2016-02-21

中圖分類號S-01

文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

文章編號0517-6611(2016)08-309-03