文　杜德斌　段德忠 張仁開

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優(yōu)化科技創(chuàng)新空間結(jié)構(gòu)提升上?？萍紕?chuàng)新效率

文杜德斌段德忠 張仁開

科技創(chuàng)新空間結(jié)構(gòu)是指各類創(chuàng)新要素在城市地域上的空間分布和組合狀態(tài)，優(yōu)化城市創(chuàng)新空間結(jié)構(gòu)是提高城市創(chuàng)新效能的有效途徑。本文基于上海市軟科學(xué)研究基地——上海市美國創(chuàng)新與發(fā)展研究中心有關(guān)成果，對1991-2014年間北京和上?？萍紕?chuàng)新空間結(jié)構(gòu)進行了比較研究，對上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提出有關(guān)對策建議。

科技創(chuàng)新空間結(jié)構(gòu)是指各種創(chuàng)新要素在城市地域上的空間分布和組合狀態(tài)，優(yōu)化城市創(chuàng)新空間結(jié)構(gòu)是提高城市創(chuàng)新效能的有效途徑。眾所周知，北京因為中關(guān)村創(chuàng)新資源的高度集聚而成為全國創(chuàng)新效率最高的地區(qū)之一。反觀上海，由于高校、科研院所等創(chuàng)新資源分散并由此導(dǎo)致的創(chuàng)新效率不高一直是上海科技創(chuàng)新發(fā)展中的重要問題。事實上，城市創(chuàng)新活動作為一種高能級的經(jīng)濟活動，其運行效率不僅取決于創(chuàng)新資源的數(shù)量與質(zhì)量，也取決于創(chuàng)新資源的組織結(jié)構(gòu)和空間布局。為此，我們對上海和北京的科技創(chuàng)新空間結(jié)構(gòu)進行了比較研究，以期為優(yōu)化上海全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)的空間布局提供參考。

北京和上?？萍紕?chuàng)新的空間集聚特征

基于城市郵政區(qū)劃，選取核心論文和發(fā)明專利等關(guān)鍵指標(biāo)，通過對1991---2014年北京和上海城市科技創(chuàng)新空間布局的演化趨勢及集聚特征的對比分析，可以發(fā)現(xiàn)：

京滬科技創(chuàng)新產(chǎn)出整體增加，空間集聚趨勢加劇。1991---2014年的25年間，上海和北京科技創(chuàng)新產(chǎn)出的極差逐年擴大，分別由1991年的2.04和2.49上升至2014年的4.2和5.04；與此同時，兩市科技創(chuàng)新產(chǎn)出的基尼系數(shù)則逐年下降，由1991年的0.50和0.57下降到2014年的0.19和0.33。這說明，隨著創(chuàng)新實力的提升，參與科技創(chuàng)新主體不斷增加，兩市科技創(chuàng)新產(chǎn)出在不斷增加的過程中呈現(xiàn)出某種程度的優(yōu)化均衡發(fā)展趨勢，雖“劣者不再恒劣”，但“優(yōu)者愈優(yōu)”的局面仍然存在，高度集聚區(qū)從始至終呈團狀分布，且基本上分布在市中心區(qū)域（如圖）。

圖　1991---　2014年上海和北京創(chuàng)新產(chǎn)出的空間格局演化

1991-2014年，上海創(chuàng)新資源向郊區(qū)擴散，形成以市中心為源頭的“東移南下”遷移趨勢，使其科技創(chuàng)新產(chǎn)出呈現(xiàn)出市中心空心化現(xiàn)象

上海創(chuàng)新資源郊區(qū)化，城市空心化現(xiàn)象突出。1991-2014年，上海創(chuàng)新資源向郊區(qū)擴散，形成以市中心為源頭的“東移南下”遷移趨勢，使其科技創(chuàng)新產(chǎn)出呈現(xiàn)出市中心空心化現(xiàn)象。內(nèi)生于科技創(chuàng)新產(chǎn)出分布的時空差異，全市科技創(chuàng)新產(chǎn)出高度集聚區(qū)呈現(xiàn)出由市中心單極主導(dǎo)格局分化為兩區(qū)聯(lián)動共生格局，明顯形成了兩大高度集聚板塊，一是虹橋——徐家匯——莘莊——紫竹科學(xué)園板塊；二是張江——金橋——五角場——高橋——外高橋板塊。市中心內(nèi)環(huán)地區(qū)則逐漸由高度集聚區(qū)退化為一般區(qū)域，創(chuàng)新活動已基本從中環(huán)以內(nèi)轉(zhuǎn)移至中環(huán)以外，以主城區(qū)市中心為創(chuàng)新產(chǎn)出極值區(qū)的空間結(jié)構(gòu)徹底瓦解，多核聯(lián)動共生斜“W”形的城市創(chuàng)新空間結(jié)構(gòu)正式形成。松江大學(xué)城、閔行紫竹科學(xué)園區(qū)、徐家匯+漕河涇+虹橋、張江高新區(qū)、五角場是上海市多核共生斜“W”形創(chuàng)新空間結(jié)構(gòu)的五個拐點，而連接這些拐點的正是一些快速交通干道。

北京呈現(xiàn)創(chuàng)新資源中心化，“農(nóng)村包圍城市”。相較于上海創(chuàng)新資源郊區(qū)化趨勢，北京創(chuàng)新資源的中心極化趨勢則要顯著得多。20多年間北京基本鎖定于由市中心單核主導(dǎo)的創(chuàng)新空間格局，科技創(chuàng)新活動通過不斷榨取市中心空間來鞏固其“領(lǐng)地”，使得北京科技創(chuàng)新產(chǎn)出的空間集聚呈現(xiàn)出“農(nóng)村包圍城市”的景觀格局。高度集聚區(qū)在20多年間不斷向內(nèi)城收縮，創(chuàng)新資源不斷由外圍向中心集聚。以中關(guān)村為核心的創(chuàng)新產(chǎn)出高度集聚區(qū)在經(jīng)歷擴散（2001-2005年為以中關(guān)村為核心的三叉戟聯(lián)動發(fā)展）和再次集聚（2006-2010年為以中關(guān)村為核心的一體兩翼發(fā)展格局；2011-2014年為中關(guān)村——亞運村集群發(fā)展格局）的過程中，其極核地位得到進一步鞏固。

綜上所述，上海和北京兩市科技創(chuàng)新空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展及演化過程存在明顯的差異，北京的總體特征是中心極化趨勢不斷加強，上海則呈現(xiàn)不斷分散化和多中心化的趨勢。這兩種空間結(jié)構(gòu)模式孰優(yōu)孰劣很難一概而論，但從實際情況來看，北京的創(chuàng)新效能似乎要高于上海。

提升上?？萍紕?chuàng)新效率的建議

從理論上來說，空間聚集有利于提高創(chuàng)新活動的效能，這是由創(chuàng)新活動的基本屬性決定的。當(dāng)前，上海正加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心邁進，迫切需要建設(shè)高等級的創(chuàng)新集聚區(qū)和創(chuàng)新增長極，打造承載創(chuàng)新功能發(fā)育的良好空間格局，優(yōu)化創(chuàng)新導(dǎo)向的城市空間布局體系。

以培育中央創(chuàng)新區(qū)（CID）為目標(biāo)，建設(shè)張江國家科學(xué)中心

中央創(chuàng)新區(qū)（Central Innovation District）是一個城市科技創(chuàng)新實力的核心依托和創(chuàng)新發(fā)展的強大引擎。上海應(yīng)以張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機，依托張江科技城，加快推進國家科學(xué)中心建設(shè)，全力打造科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)，培育中央創(chuàng)新區(qū)（CID），使其成為上海建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的重要技術(shù)創(chuàng)新源頭、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地和制度創(chuàng)新典范。

以上海光源、蛋白質(zhì)中心等大科學(xué)裝置為基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有高校、科研院所資源，同時積極爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶，著力打造世界級大科學(xué)設(shè)施群，加快培育創(chuàng)新型、研究型大學(xué)，加快建設(shè)世界領(lǐng)先水平研發(fā)機構(gòu)，吸引全球科學(xué)家來滬開展科學(xué)研究活動。

以創(chuàng)新集群建設(shè)為牽引，培育區(qū)縣創(chuàng)新增長極

抓好區(qū)縣功能定位，引導(dǎo)各區(qū)縣因地制宜，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦特色，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提升環(huán)境品質(zhì)，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源和創(chuàng)新要素集聚，形成與產(chǎn)業(yè)集群相配套的特色創(chuàng)新集群。

聚焦紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港等重點區(qū)域，建設(shè)各具特色的科技創(chuàng)新集聚區(qū)。引導(dǎo)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型科技企業(yè)、國家重點研究基地和重點高校聚焦支持一個或幾個區(qū)縣的科技工作和科技發(fā)展。

以優(yōu)化和前瞻布局城市公共交通網(wǎng)絡(luò)為牽引，優(yōu)化創(chuàng)新資源的空間布局，在城市總體規(guī)劃和空間組織中有機嵌入創(chuàng)新元素，形成若干創(chuàng)新資源集聚區(qū)和科技功能核心承載區(qū)；同時，前瞻未來30年上海城市交通發(fā)展需求和技術(shù)進步前景，在充分考慮無人駕駛、智能交通技術(shù)進步趨勢的背景下，提前謀劃布局一些快速交通干線，實現(xiàn)不同創(chuàng)新集聚區(qū)和創(chuàng)新增長極之間的無縫銜接。

倡導(dǎo)和推動區(qū)縣之間的互動，取長補短，推廣發(fā)展“專業(yè)鎮(zhèn)”、“科技示范新市鎮(zhèn)”、“一區(qū)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一品”，形成全市區(qū)縣錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)互動、共同進步的格局。

（作者杜德斌、段德忠就職于華東師范大學(xué)，作者張仁開就職于上海市科學(xué)學(xué)研究所）